延政辦函〔2016〕124號《延安市人民政府辦公室關于立即在全市范圍集中開展建設施工安全大檢查的緊急通知》

《延安市人民政府辦公室關于立即在全市范圍集中開展建設施工安全大檢查的緊急通知》










延政辦函〔2016〕124號

各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

2016年11月24日7時40分左右，江西豐城發(fā)電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺坍塌，目前已造成74人死亡，2人輕傷。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示，要求組織力量做好救援救治、善后處理工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，各地區(qū)各部門要舉一反三，強化監(jiān)管和防范措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，嚴防此類重特大事故再次發(fā)生。為此，中省安委辦相繼下發(fā)了《關于江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》（安委辦明電〔2016〕15號）、《關于立即在全省范圍集中開展建筑施工安全大檢查的緊急通知》（陜安委辦明電〔2016〕7號），要求各級、各部門深刻吸取教訓，立即組織開展建設施工安全大檢查。

我市屬于陜北嚴寒地區(qū)，進入冬季以來大部分建設項目不適宜施工，處于停工狀態(tài)。但也有一些建設項目，因天氣回暖，還在建設施工。為充分汲取江西“11.24”特大建設施工安全事故的慘痛教訓，防止因“想不到、管不到”等問題引發(fā)建設施工安全事故，市政府決定，立即在全市開展建設施工安全大檢查?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示和全國安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議精神，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入排查治理建設施工安全隱患。通過此次大檢查、大整治，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府部門監(jiān)督責任，認真解決建設施工安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實堵塞安全隱患漏洞，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。

二、時間安排

此次大檢查從即日起至12月20日結(jié)束。

三、檢查方式

此次大檢查，按照“屬地管理、分級負責”的原則，采取建設施工企業(yè)自查、項目建設單位檢查、建設主管部門排查、縣區(qū)政府督查相結(jié)合的辦法進行。

市級住建、交通、水務、城管、電力等行業(yè)建設主管部門要成立督查組，組織專業(yè)人員對還在建設施工的項目進行專項檢查，逐項排查，不留死角，不放隱患。

四、檢查范圍

全市目前正在建設施工的房屋建筑、市政基礎設施、道路交通、水利設施、電力建設等工程建設項目。重點整治各類高邊坡、深基坑、起重機械、物料提升、施工升降、吊籠、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為。

五、檢查內(nèi)容

根據(jù)我市冬季建設施工安全監(jiān)管慣例，當年11月15日至次年3月15日期間，所有在建項目必須停止施工。因特殊原因要繼續(xù)施工的，建設施工企業(yè)必須要制定《冬期安全施工方案》，經(jīng)建設單位同意后報建設主管部門備案，經(jīng)建設主管部門審查符合冬季安全施工條件的，方可進行施工作業(yè)，未報《冬期安全施工方案》的一律停止施工作業(yè)。這次檢查的重點就是已經(jīng)報備《冬期安全施工方案》的建設項目，主要內(nèi)容如下：

（一）建設項目履行基本建設程序情況，包括辦理立項、 施工圖審查、施工許可、招投標、質(zhì)量與安全監(jiān)督等建設手續(xù)的情況。查處違反法定建設程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、越級承包等行為情況。

（二）在建工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理和整改落實情況，特別是涉及到腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證及執(zhí)行情況。

（三）施工單位“三類人員”、工程項目安全生產(chǎn)專職管理人員和特種作業(yè)人員配備及持證上崗情況；對高邊坡、深基坑、高支模、腳手架等重點工程部位進行安全管理，建筑起重機械辦理產(chǎn)權備案、安裝拆卸告知和使用登記等備案手續(xù)情況。

（四）施工單位對工程項目的檢查情況，安全隱患整改情況；安全文明施工措施費使用情況；企業(yè)負責人及項目負責人在工程項目帶班制度落實情況；項目經(jīng)理及總監(jiān)在崗履職情況；建筑安全生產(chǎn)應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配置和維護情況。

（五）施工現(xiàn)場防火責任落實情況，主要是施工現(xiàn)場按規(guī)定配置消防設施以及現(xiàn)場用火、用電、用氣、可燃物和易燃易爆危險品安全管理制度落實情況。

六、工作要求

（一）加強組織領導，周密安排部署。各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、各直屬機構要把此次安全生產(chǎn)大檢查，作為當前抓好建設施工領域安全生產(chǎn)工作重中之重，要按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰檢查、誰負責”的原則，做好本轄區(qū)內(nèi)建設施工安全大檢查，切實加大項目施工安全監(jiān)管力度。要結(jié)合本縣區(qū)、本行業(yè)和企業(yè)實際，及時制定實施方案，明確目標，周密部署，精心組織，認真檢查，確保此次安全生產(chǎn)大檢查責任到位、工作到位、取得實效。

（二）明確責任主體，深化隱患排查。工程建設項目施工、設計、監(jiān)理等各方責任主體要對照職責要求全面開展自查自糾，建設項目主管部門要對所屬企業(yè)工程安全進行全覆蓋大排查，各有關建設、施工、監(jiān)理單位要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，要堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合，做到橫向到邊、縱向到底，不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患。對未報備《冬期安全施工方案》還進行施工作業(yè)的建設項目要進行嚴厲處罰，并責令立即停止施工作業(yè)。由此導致安全事故的，要嚴肅追究施工企業(yè)、建設單位、監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門的責任。

（三）狠抓隱患整改，確保整治實效。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能及時整改到位的，要立即采取措施確保安全隱患整改到位；對暫時不能整改的安全隱患和問題，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責令停工停產(chǎn)整改，并予以處罰。對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，要依法堅決予以查處，并及時向建設主管部門提出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的建議，確保各類隱患整治落到實處。

各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、各直屬機構安全大檢查結(jié)束后，要形成總結(jié)報告，于12月16日前報市安委辦匯總形成大檢查報告，報請市政府審查后上報省安委辦。

聯(lián) 系 人:白小龍

聯(lián)系電話：2161161 13509112141

電子信箱：53223108qq@.com.

延安市人民政府辦公室

2016年11月26日

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