延政辦函〔2017〕20號《延安市人民政府辦公室關于對〈陜西省2016年度政務公開第三方評估情況〉的通報》

《延安市人民政府辦公室關于對〈陜西省2016年度政務公開第三方評估情況〉的通報》










延政辦函〔2017〕20號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進政務公開工作的實施意見》（陜辦發(fā)〔2016〕29號）精神，省政府政務公開辦委托陜西省社會科學院對全省政務公開情況進行了第三方評估,并印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關于2016年度政務公開第三方評估情況的通報》（陜政辦函〔2017〕6號）。從評估結果來看，我市政務公開工作距離中省要求差距很大，存在很多不足，處于全省中下游水平，現(xiàn)將第三方評估結果通報如下。

一、評估總體情況

根據(jù)本次評估結果，總體表現(xiàn)良好。但是各個板塊得分不均衡，差異較大，回應關切和組織保障兩個板塊得分較高，重點領域和依申請公開板塊得分率不足60%。我市的評估總分為69.91，在所有的十三個地市中名列第七。除市政府以外，還抽查了市科技局、市旅游局、市住建局和寶塔區(qū)、黃陵縣、洛川縣。下屬部門和區(qū)縣平均分各占10%權重，市政府占80%權重，加權后延安市總分為68.502，名列第八。

二、各板塊評估情況

（一）平臺建設。評估結果顯示，市政府政務公開平臺建設板塊總體情況較好，政府門戶網(wǎng)站欄目設置較為完整，按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，應當公開的內(nèi)容基本都設置了相應的欄目，指南目錄更新及時，查詢便利，新聞發(fā)布會制度完善，政務公開咨詢電話暢通。但公開文件規(guī)范性較差，未公開文件的備案審查信息，所發(fā)布文件未標注有效性，微平臺運行情況不理想，未建立微信平臺。具體不足有以下幾點：

1.規(guī)范性文件部分鏈接無效，未公開規(guī)范性文件備案審查信息、清理信息，已公開的規(guī)范性文件未標注有效性。

2.微信平臺未建立或未公開。

（二）權力運行公開。評估結果顯示，市政府權力運行公開板塊總體情況較好，幾項指標得分都比較高，只有個別項目有欠缺，具體有以下幾點不足：

1.決策預公開中缺乏公眾意見的征集匯總和反饋信息。決策預公開制度是國務院在權力運行公開領域重點推進的工作之一。預公開的含義是在決策正式出臺以前，在制定決策階段就向社會公眾公開決策的背景、內(nèi)容、目的和將帶來影響，使社會公眾對決策進行充分了解并參與決策討論，在決策正式出臺后，公眾對決策的接受程度就會大大提高，從而使決策執(zhí)行更加順利。決策預公開實際上是政策解讀的關口前移，在制定階段使公眾了解決策的相關信息，等政策正式出臺后解讀工作就更加容易。評估發(fā)現(xiàn)決策預公開方面得分率較低，絕大多數(shù)都沒有征集的公眾意見和反饋信息。雖然大部分網(wǎng)站都設有征集欄目，但都沒有政府對公眾對有關決策提出意見的反饋。

2.未公開重要政策執(zhí)行情況、各類督查事項落實情況和審計結果。重要政策執(zhí)行情況、各類督查事項往往是經(jīng)濟、社會或民生領域的重點工作推進情況。各類督查事項落實情況和審計結果是體現(xiàn)政府效率和權力運行是否規(guī)范的重要指標，公開此類事項的落實情況有利于督促政府和機關依法行政，提高行政效率。

3.行政審批中介機構中缺少年檢信息和查處信息。

4.行政處罰中缺少處罰事項目錄。

（三）重點領域。重點領域板塊失分較多，應當進一步提升公開水平和質(zhì)量。因該板塊評估的范圍較廣，內(nèi)容較細致，失分也較多，所以在此不作一一列舉，請對照指標體系核實。

1.預算信息中缺少政府性基金預算收支情況。

2.公共資源配置領域信息。(1)農(nóng)村危房改造信息缺少對象認定程序。(2)未查詢到保障性住房分配、退出信息和最近一年住房公積金年度報告。

3.重大建設項目和基礎設施及民生建設項目批準信息未公開。

4.公共服務信息。（1）未查詢到扶貧信息；（2）基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄未公開；（3）低保特困人員救助信息缺失；（4）教育信息未公開。

5.公共監(jiān)管信息。（1）環(huán)境保護信息未公開；（2）未查詢到食品藥品安全標準；（3）國有企業(yè)整體運行情況未公開。

（四）依申請公開。評估結果顯示，我市該板塊得分較低，其中申請條件、流程說明、渠道說明較完整，但評估組多次提交申請，未獲得答復。

（五）回應關切。該板塊評估情況較好，門戶網(wǎng)站設置了咨詢建議欄目，回復詳盡及時，互動性較好，并對于一些涉及重大決策和人民利益，以及影響政府公信力的輿情信息進行了收集研判，并對相關輿情和社會熱點通過政府網(wǎng)站進行了反饋。

（六）組織保障。延安市政府政務公開組織保障工作較完善，各項制度運轉順暢，公開了監(jiān)督渠道且渠道通暢，但缺少本級政府政務公開年度工作要點。

三、下屬區(qū)縣及部門評估情況

除市政府以外，評估小組還抽查了延安市科技局、旅游局、住建局和延安市寶塔區(qū)、黃陵縣、洛川縣，其中三個區(qū)縣政務公開工作較為規(guī)范，平均分在70分以上，其他三個所屬部門得分情況不理想。

部門政務公開工作短板主要集中體現(xiàn)為以下問題：規(guī)范性文件公開欠規(guī)范，備案審查及有效性等信息不詳，信息公開指南信息缺失，更新不及時。延安市旅游局和住建局未建立微信平臺，微博更新不及時，未提供信息公開申請渠道或所提供渠道不暢通，未在本部門網(wǎng)站上公開部門權責清單或要素不完整，網(wǎng)站上未設置咨詢建議欄目或欄目鏈接無效，信息公開年度報告內(nèi)容不規(guī)范。

延安市下屬區(qū)縣和部門評估得分如下：

部門名稱	得分	平均數(shù)	10﹪權重	區(qū)縣名稱	得分	平均分	10﹪權重
市科技局	50.32	54.24	5.42	寶塔區(qū)	74.47	71.46	7.15
市旅游局	56.4			黃陵縣	66.97
市住建局	56			洛川縣	72.95

四、對策建議

（一）進一步加強門戶網(wǎng)站所公開文件的規(guī)范性。門戶網(wǎng)站所公布的規(guī)范性文件鏈接是否有效、公布是否及時、是否有文件分類，文件是否符合規(guī)范等是門戶網(wǎng)站評估的重要內(nèi)容。評估發(fā)現(xiàn)，評估對象普遍通過門戶網(wǎng)站公開了本機關制定的規(guī)范性文件，但規(guī)范性文件欄目設置不合理、未標注文件的有效性、起草環(huán)節(jié)的公開程度不高等問題普遍存在。為此，要切實加強對門戶網(wǎng)站公開文件的規(guī)范性要求。首先，要將規(guī)范性文件進行分類展示以便于查詢；其次，要將規(guī)范性文件按照欄目設置發(fā)布在固定的欄目中，通過欄目設置引導公眾查詢；第三，應當標注規(guī)范性文件的有效性，及時公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)被廢止或者失效的規(guī)范性文件；第四，對一些涉及人民群眾切身利益的重要規(guī)范性文件，應當公開文件草案和聽取公眾的意見建議。開通微博、微信平臺并放在首頁顯眼位置。

（二）增強門戶網(wǎng)站信息檢索功能。在信息數(shù)量越來越多、規(guī)范越來越廣的情況下，完善的檢索欄目就成為各政府網(wǎng)站的必備工具。當前各政府及工作部門網(wǎng)站的搜索功能普遍不盡如人意，檢索功能亟待加強。雖然市政府門戶網(wǎng)站設置了信息檢索欄目，但功能較弱，有的搜索結果與搜索的關鍵字完全無關，屬無效信息，基本達不到檢索目的。因此，一是在增強檢索功能時要注意運用的便利性，應當放置首頁顯眼位置，便于社會公眾進行查找；二是要注意搜索的精準度，搜索出來的信息應當按照關聯(lián)度準確排序；三是要注重搜索工具覆蓋的廣度，應當是覆蓋全網(wǎng)的搜索而非某個特定欄目。

（三）進一步提高重大項目、公共服務和公共監(jiān)管等重點領域信息公開水平。根據(jù)國務院文件精神，重大項目、公共服務和公共監(jiān)管領域仍然是今后政務公開的重點。當前這些領域公開的信息較為廣泛，網(wǎng)站上看似門類齊全，但實際上有效的信息非常少，今后應注重各信息的關聯(lián)性，如重大項目批準、實施信息應當能對接，以便了解到某一項目的批準及實施進度，這樣的信息公開的質(zhì)量將會更高。

（四）進一步加強依申請公開的申請條件及渠道的完善和答復規(guī)范化。依申請公開是人民群眾獲取政府信息的重要渠道，建設網(wǎng)上申請平臺、方便申請人遠程提交申請是互聯(lián)網(wǎng)時代做好政府信息公開的必然要求。各級行政機關應該及時公布網(wǎng)上申請的方式，保證渠道暢通，保障辦理效率。個別單位雖然有網(wǎng)上申請的方式，但是沒有明確告知公眾，或者該渠道并不暢通，提交了申請得不得答復，影響了政府政務公開的質(zhì)量。因此，今后政務公開工作應及時公開多種渠道申請方式，完善受理部門聯(lián)系方式和電子郵箱等信息，確保網(wǎng)上在線申請暢通，進一步方便工作獲取信息。

五、幾點要求

（一）提高思想認識，規(guī)劃構建政務公開新格局。近年來，黨中央、國務院對政務公開工作高度重視，對全面推進政務公開工作提出了新的要求。各縣區(qū)各部門要把政務公開工作列入重要議事日程，定期召開專題會議研究和部署工作。緊緊圍繞全市工作大局和群眾關注關切，形成行政行為更加透明、政務服務更加高效、政民互動更加通暢、制度體系更加完備的政務公開新格局。

（二）緊盯問題整改，全面提升政務公開水平。各縣區(qū)各部門要正確對待評估結果，認真對照自查，舉一反三，查找存在問題，立即進行整改。要將市委、市政府對政務公開工作布置的任務和要求作為推進工作的重要遵循，逐項對標，高標準抓好落實工作。

（三）加強制度建設，夯實政務公開工作基礎。整合信息公開和政務公開職能，形成完善的推進政務公開工作機制。結合政務公開新要求，盡快修訂和完善相關工作制度，全面規(guī)范政務公開工作。

（四）加大監(jiān)督力度，促進政務公開工作有序開展。加強監(jiān)督檢查，強化激勵問責，及時處理各類舉報投訴，定期進行情況通報，確保我市政務公開工作取得新的進展。

延安市人民政府辦公室

2017年3月1日

（此件公開發(fā)布）

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/100729.html

本文關鍵詞： 延安市