延政辦函〔2018〕84號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和建筑施工安全工作的緊急通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和建筑施工安全工作的緊急通知》










延政辦函〔2018〕84號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近入7月份以來，我市降雨增多，特別是7月8日以來，連續(xù)降雨，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治和建筑施工安全帶來較大隱患。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，未來幾日內(nèi)仍將持續(xù)降雨，其中子長(zhǎng)、安塞、甘泉、富縣、黃陵、志丹、吳起等縣區(qū)3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)到50毫米以上，發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高。7月11日10時(shí)30分許，子長(zhǎng)縣定鎮(zhèn)白楊樹坪行政村董家溝自然村發(fā)生羊圈坍塌，兩人被埋，一人當(dāng)場(chǎng)死亡，另一人經(jīng)搶救無效死亡。為了最大限度地降低災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，現(xiàn)就做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和建筑施工安全有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下。

一、要充分認(rèn)識(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和施工安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

當(dāng)前，我市正值主汛期，高溫、大風(fēng)、雷雨等強(qiáng)對(duì)流天氣和持續(xù)降雨頻繁，是地質(zhì)災(zāi)害等各種安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，加之目前絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目全面開工，量大面寬、涉及面廣，且時(shí)限要求較緊。為此，各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治和項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，汲取災(zāi)害造成的慘痛教訓(xùn)，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和施工安全作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的頭等大事，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持常抓不懈，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保項(xiàng)目建設(shè)按期圓滿完成。

二、要全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治

各縣區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門要按照屬地管理原則，在本縣區(qū)范圍內(nèi)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查。要將在建項(xiàng)目工地、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、山體危窯危房、棚戶區(qū)改造區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部高切坡地帶、山體滑坡隱患區(qū)域、城市低洼易澇區(qū)、危險(xiǎn)河堤庫(kù)壩、移民搬遷安置點(diǎn)、牲畜圈舍等作為排查重點(diǎn)。要堅(jiān)持邊排查、邊整治，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高可立行立改的隱患問題要在一周內(nèi)整改到位；對(duì)于短期內(nèi)無法整改到位的，要由所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村組（社區(qū)）對(duì)涉及安全隱患區(qū)居民堅(jiān)決撤離，堅(jiān)決防范和杜絕地質(zhì)災(zāi)害或安全責(zé)任事故。要對(duì)山區(qū)和溝道居民點(diǎn)、旅游區(qū)，以及外來務(wù)工人員居住區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)排查，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)消除安全隱患；對(duì)已搬遷、撤離的隱患點(diǎn)要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁隱患區(qū)域人員活動(dòng)和外出人員返鄉(xiāng)回住危窯危房。各級(jí)城改、征收、住建部門要對(duì)城區(qū)居民下山搬遷窯洞盡快封堵治理，堅(jiān)決杜絕流浪乞討等人員夜間留宿，嚴(yán)防發(fā)生滑塌事件；市、縣區(qū)國(guó)土部門對(duì)今年動(dòng)態(tài)更新后已經(jīng)確認(rèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要落實(shí)群防群治責(zé)任，確保將避險(xiǎn)明白卡、防災(zāi)責(zé)任卡、隱患點(diǎn)避除預(yù)案發(fā)放到戶、落實(shí)到人，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)記錄和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。對(duì)排查中新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐一登記造冊(cè)，及時(shí)落實(shí)防范和治理措施，及時(shí)納入群測(cè)群防體系。要堅(jiān)持推行防汛安全檢查責(zé)任制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)檢查責(zé)任，確保檢查成效，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)。

三、要切實(shí)抓好建筑施工安全監(jiān)管

各縣區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，加大高處墜落、施工坍塌、起重傷害為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治力度。繼續(xù)強(qiáng)化土方開挖、腳手架搭設(shè)、模板支撐、起重機(jī)械使用、高處作業(yè)吊籃使用、施工現(xiàn)場(chǎng)用電和防火等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理薄弱的區(qū)域和企業(yè)、大型公共建筑等重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。當(dāng)天氣不能滿足施工條件時(shí)，要果斷全面停止施工，確保建筑施工安全。市、縣區(qū)住建部門要督促建筑企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，建立從單位一把手到安全員的分級(jí)責(zé)任體系，形成安全生產(chǎn)管理有效運(yùn)行的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理從隨意向計(jì)劃轉(zhuǎn)變，從符合向有效轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決防止因監(jiān)管缺位、工程轉(zhuǎn)包、違章作業(yè)、拆除作業(yè)等引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

四、要扎實(shí)開展城市運(yùn)行安全隱患排查治理

各縣區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門要全面加強(qiáng)城市運(yùn)行安全工作，要組織專門力量全面排查城區(qū)內(nèi)澇、堤防及道路沖毀蹋陷、污水和自來水管網(wǎng)破裂滲漏、天然氣和供熱管網(wǎng)及強(qiáng)弱電管線損壞等安全隱患及修復(fù)整改工作。以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)查找問題、堵塞漏洞，以最嚴(yán)的措施落實(shí)整改、加強(qiáng)管理，把檢查、巡查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，不折不扣整改到位。要結(jié)合“雙修”工作，加大對(duì)城鎮(zhèn)戶外廣告的安全檢查力度，對(duì)現(xiàn)有的大型戶外廣告要逐個(gè)進(jìn)行安全檢查鑒定，對(duì)存在安全隱患的戶外廣告要責(zé)令廣告設(shè)置單位限期整改。要加大對(duì)城市路燈、室外亮化用電的安全檢查，對(duì)存在的裸露電線、漏電保護(hù)裝置不全的要立即責(zé)令整改到位，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

五、要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是夯實(shí)安全責(zé)任。各縣區(qū)政府及各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題。積極構(gòu)建黨委、政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)四位一體的安全監(jiān)管治理體系。要按照職責(zé)分工夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府的屬地管理責(zé)任。各級(jí)住建、城管、國(guó)土部門特別是主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格按照《地方黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，牽頭抓好建筑工程和地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域安全生產(chǎn)，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，逐級(jí)夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)抓好行業(yè)監(jiān)管工作。同時(shí)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行好主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，本著依法辦企、依規(guī)管企的原則，加大安全投入，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善安全制度，督促一線職工按照生產(chǎn)流程和操作規(guī)程生產(chǎn)，防止安全事故發(fā)生。二是強(qiáng)化汛期應(yīng)急值守。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，切實(shí)抓好各種安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，一旦發(fā)生事故或緊急情況要立即按程序報(bào)告并按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效開展應(yīng)急救援和處置工作，為全市社會(huì)大局安全和諧穩(wěn)定履好職、盡好責(zé)。三是實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)發(fā)生的各類安全事故，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對(duì)照安全生產(chǎn)投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開展責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究事故責(zé)任。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

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