延政辦函〔2018〕90號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025年）〉的通知》










延政辦函〔2018〕90號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月13日

延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025年）

第一章 總 則

一、規(guī)劃目的

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。為強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境保護(hù)對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，以恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境為目標(biāo)，形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，最大限度減少或避免礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。按照《陜西省國(guó)土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省加強(qiáng)礦山恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案〉的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國(guó)土資函〔2017〕145號(hào)）等要求，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（中華人民共和國(guó)主席令，第74號(hào)）；

2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令，第9號(hào)）；

3.《中華人民共和國(guó)水土保持法》（中華人民共和國(guó)主席令，第39號(hào)）；

4.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令，第64號(hào)）；

5.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第394號(hào)）；

6.《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院592號(hào)）；

7.《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（陜西省人民政府令，第71號(hào)）；

8.《陜西省礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2006-2015年）》（陜西省國(guó)土資源廳）；

9.《關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國(guó)土資函〔2017〕145號(hào)）；

10.《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的通知》（陜國(guó)土資環(huán)發(fā)〔2016〕52號(hào)）；

11.《延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（延安市人民政府）。

三、適用范圍

本《規(guī)劃》是在《陜西省延安市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果報(bào)告》的基礎(chǔ)上編制的專項(xiàng)規(guī)劃，是延安市2018-2025年礦山地質(zhì)環(huán)境管理、保護(hù)與治理恢復(fù)工作的指導(dǎo)性文件，適用于延安市所轄行政區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。

四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年

《規(guī)劃》以2017年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2018-2025年，分為兩個(gè)階段：近期規(guī)劃為2018-2020年；遠(yuǎn)期規(guī)劃為2021-2025年。

第二章 區(qū)域概況

一、自然地理

延安位處我國(guó)黃土高原核心部位，屬陜北黃土高原中部的丘陵溝壑區(qū)，介于北緯35°21′-37°31′，東經(jīng)107°41′-110°31′之間。全市面積36712 km2，市轄寶塔、安塞2區(qū)，吳起、志丹、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、宜川、甘泉、富縣、黃龍、洛川和黃陵11縣，下設(shè)16個(gè)街道辦事處、84個(gè)鎮(zhèn)和12個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?19萬(wàn)。延安市現(xiàn)已成為西北地區(qū)的重要交通樞紐之一，是西安連接內(nèi)蒙、寧夏、甘肅以及陜北能源化工基地的要沖。區(qū)內(nèi)交通便利，西（安）延（安）鐵路、神（木）延（安）鐵路縱貫?zāi)媳?；?guó)道210西（安）包（頭）、309蘭（州）宜（川）公路貫通全境；省道201. 205. 206與303. 304公路縱橫展布；新建的延（安）安（塞）高速公路已經(jīng)通車，西（安）延（安）一級(jí)公路也已經(jīng)通車。延安機(jī)場(chǎng)有直達(dá)西安、太原和北京的航班。

延安位于黃河中游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地貌以黃土高原、丘陵為主，屬典型的暖溫帶與中溫帶過(guò)渡區(qū)的西北干旱氣候，春季干燥少雨，氣溫回升迅速，氣候多變，有大風(fēng)揚(yáng)沙天氣；夏季炎熱多雨，多為陣雨天氣，有時(shí)伴有冰雹；秋季降溫迅速，濕潤(rùn)，多陰雨、大霧；冬季雨雪稀少，明朗干冷，多西北風(fēng)。延安市年平均降水總量507.7mm，由于受季風(fēng)影響年降水量的季節(jié)分配很不均勻，區(qū)內(nèi)年降水量分配不均，降雨量整體由北至南大致呈逐漸減少趨勢(shì)。主要河流有黃河、延河、北洛河、云巖河、仕望河、清澗河等河流，河道一般較狹窄，河床比降大，河水暴漲暴落，泥沙含量大。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

延安地區(qū)物產(chǎn)較為豐富。全區(qū)有木本植物540余種，草本植物370余種，農(nóng)作物360余種，飼養(yǎng)畜禽28種，野生動(dòng)物106種，野生中藥材300多種。名優(yōu)土特產(chǎn)品主要有延安小米、延川紅棗、延長(zhǎng)斤梨、志丹山杏和山桃、吳旗蕎麥和山羊肉、洛川蘋(píng)果、宜川烤煙、黃龍核桃等。

延安地區(qū)蘊(yùn)藏了十分豐富的礦產(chǎn)資源。已探明礦產(chǎn)資源16種，其中煤炭?jī)?chǔ)量115億噸，石油13.8億噸，天然氣2000-3000億m3，紫砂陶土5000多萬(wàn)噸。我國(guó)陸地上第一口石油井就誕生在延安，延安已經(jīng)成為以石油為龍頭的工業(yè)發(fā)展迅速的國(guó)家能源化工基地之一。

2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1331.42億元，原油及天然氣開(kāi)采完成產(chǎn)值486.59億元，占36.55%；煤炭工業(yè)完成產(chǎn)值129.98億元，占9.76%；石油加工完成產(chǎn)值457.70億元，占34.00%。礦業(yè)及礦產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值1074.27億元，占延安市總產(chǎn)值80.69%。

根據(jù)2015年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除石油和天然氣外，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)從業(yè)人員22665人，其中煤炭礦山15534人，建筑石料、磚瓦粘土等非煤礦山、礦泉水7131人。

礦業(yè)已成為延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在全市工業(yè)中占有非常重要地位。

第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源類型

延安市目前發(fā)現(xiàn)的礦種除國(guó)家戰(zhàn)略性資源鈾外，還有煤、煤層氣、石油、天然氣、油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣、紫砂陶土、陶粒粘土、白云土、泥灰?guī)r、鈣質(zhì)結(jié)核、腐植酸肥料煤、磚瓦用粘土、石英砂巖、建筑用砂石、礦泉水、瑪瑙、巖鹽和鐵，共有20種。除鈾外，煤炭、煤層氣、石油、天然氣、油頁(yè)巖和頁(yè)巖氣6種礦產(chǎn)資源構(gòu)成了延安市的優(yōu)勢(shì)礦種。

（二）礦產(chǎn)資源規(guī)模

延安市礦產(chǎn)資源勘查程度較低，儲(chǔ)量規(guī)模較清楚的有煤、石油、天然氣三個(gè)礦種，其中煤炭?jī)?chǔ)量115億噸，石油13.8 億噸，天然氣2000-3000億m3。除這三個(gè)主要礦種外，紫砂陶土查明的礦產(chǎn)地有5處：寶塔區(qū)1處，富縣3處，甘泉1處，紫砂陶土資源儲(chǔ)量約5000多萬(wàn)噸。其它礦種的勘查程度雖然較低，但是其賦存地層分布面積廣，推測(cè)其儲(chǔ)量規(guī)模也比較大。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2016年底，延安市共有388座礦山（含閉坑）。按礦類劃分：能源礦山（煤礦）煤礦62家，占礦山總數(shù)的16.23%；建材及其它非金屬礦山（磚瓦用粘土礦、建筑用砂石）320家，占礦山總數(shù)的83.77。按礦山規(guī)模劃分：大型礦山10家，占礦山總數(shù)的2.62%；中型礦山26家，占礦山總數(shù)的6.81%；小型礦山346家，占礦山總數(shù)的90.57。按開(kāi)采方式劃分：露天開(kāi)采礦山320家，占礦山總數(shù)的83.77；井下開(kāi)采礦山62家，占礦山總數(shù)的16.23。按生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分：生產(chǎn)在建礦山292家，占礦山總數(shù)的76.44；政策性關(guān)閉及歷史遺留礦山90家，占礦山總數(shù)的23.56%。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害

（一）礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)延安市主要礦山地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流四大類，共計(jì)361處，其中滑坡206處，崩塌144處，泥石流5處，地面塌陷6處。大量開(kāi)挖坡體、地下采空及礦山廢石堆放溝道內(nèi)引發(fā)邊坡失穩(wěn)、地面塌陷和泥石流，直接威脅558戶1942人和礦山生產(chǎn)人員生命安全及2086間房屋、835.94公頃土地、工業(yè)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、輸電線路、道路等財(cái)產(chǎn)安全。

（二）礦山開(kāi)采對(duì)含水層的影響與破壞

煤礦整合前礦山的地下無(wú)序開(kāi)采，特別是地下已報(bào)廢的采空巷道，在開(kāi)采下伏煤層時(shí)由于放炮等作業(yè)使地層產(chǎn)生裂隙，破壞了地下水含水系統(tǒng)，改變了地下水的補(bǔ)、徑、排方式，使礦區(qū)地下水系統(tǒng)的均衡受到嚴(yán)重的影響與破壞。地表水下滲，水位下降，造成上游水源枯竭而下游局部地下水溢浸，使下游居住地居民和其他礦企業(yè)受到影響。

（三）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源的影響與破壞分布特征

礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所建設(shè)的工業(yè)廣場(chǎng)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施壓占土地資源；采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物壓占并破壞土地資源；井下采煤活動(dòng)導(dǎo)致的采空區(qū)地面塌陷、地裂縫等對(duì)土地資源的壓占破壞。經(jīng)調(diào)查，全市礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用與破壞土地總面積約2258.27公頃。

（四）礦山廢液廢渣對(duì)水土環(huán)境的影響

1.廢液對(duì)水土環(huán)境的影響

礦山廢水主要來(lái)自煤礦，包括礦坑水、洗煤水和礦區(qū)居民生活污水，這些水是當(dāng)?shù)刂饕乃廖廴驹础１敬握{(diào)查統(tǒng)計(jì)目前全市共有62個(gè)生產(chǎn)煤礦企業(yè)，目前未對(duì)土地造成較大影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，如對(duì)煤礦的開(kāi)采，產(chǎn)生的廢水會(huì)對(duì)地表水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

2.廢渣對(duì)水土環(huán)境的影響

廢渣主要為原煤礦生產(chǎn)時(shí)堆積的廢渣和磚石廠開(kāi)采粘土、砂石形成的廢渣，這些礦山生產(chǎn)的廢渣及生活廢渣，在礦區(qū)內(nèi)堆積，不但占用土地，改變了礦區(qū)的地貌等自然景觀，并且其中的煤矸石長(zhǎng)期堆放，在風(fēng)化揚(yáng)塵作用下增加了大氣中的總懸浮物，自燃時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，不僅污染大氣還影響周圍居民的健康，經(jīng)過(guò)風(fēng)化溶淋還有可能對(duì)地表水、地下水、土壤、植被等構(gòu)成污染。

除煤矸石外，礦區(qū)附近分布有棄渣，這些棄渣一般是在礦區(qū)附近的溝谷中就近堆放，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)合理的設(shè)計(jì)和采取防護(hù)措施，這些采礦廢渣的不合理堆放有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估分區(qū)

以延安市礦區(qū)（山）為基本單元，結(jié)合礦區(qū)（山）地質(zhì)環(huán)境背景，綜合分析礦山采礦方式、開(kāi)采深度和采空區(qū)面積，地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模，占用及破壞土地的面積和類型，廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的影響，地下水系統(tǒng)遭受破壞的程度，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的難易程度等因素，定性對(duì)境內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分區(qū)，將采礦活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、影響較嚴(yán)重區(qū)和影響輕微區(qū)三級(jí)（詳見(jiàn)附表2）。

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ）

1.子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ1）

主要分布于子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)及延川縣西北部一帶，面積893.77km2，占全市總面積的2.43%。該區(qū)域煤炭資源豐富，煤層埋藏較淺，開(kāi)采程度高，多老礦山及閉坑礦山，生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)分布范圍廣，采礦對(duì)礦山環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為地面塌陷、損壞地下水和地表水資源、棄渣露天堆放污染環(huán)境、占用損壞土地等，影響面積廣、危害嚴(yán)重，較難恢復(fù)治理。

2.黃陵縣店頭鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ2）

主要分布于黃陵縣店頭鎮(zhèn)及倉(cāng)村鄉(xiāng)一帶，面積1021.41km2，占全市總面積的2.78%。倉(cāng)村鄉(xiāng)地貌屬黃土殘塬，行政村組較多，煤礦開(kāi)采引起的地裂縫、地面塌陷、地下水均衡破壞等災(zāi)害，影響面積廣，受災(zāi)群眾多，社會(huì)影響大，需要盡快組織力量進(jìn)行治理。店頭鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為地面塌陷與水均衡破壞，魯寺村水均衡破壞災(zāi)害已經(jīng)得到治理，而長(zhǎng)墻村地裂縫及地面塌陷對(duì)該村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為嚴(yán)重。這兩處區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題均較復(fù)雜，采取治理措施應(yīng)積極而謹(jǐn)慎。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ）

1.吳起縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ1）

分布于吳起縣城區(qū)-鐵邊城鎮(zhèn)一帶，面積323.55km2，占全市總面積的0.88%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

2.志丹縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ2）

分布于志丹縣城區(qū)-旦八鎮(zhèn)一帶，面積1173.89km2，占全市總面積的3.20%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

3.寶塔區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ3）

分布于寶塔區(qū)城區(qū)柳林鎮(zhèn)-青化砭鎮(zhèn)一帶，面積777.36km2，占全市總面積的2.12%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地，部分煤礦開(kāi)采對(duì)土地及地下水的破壞。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

4.延長(zhǎng)縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ4）

分布于延長(zhǎng)縣城區(qū)一點(diǎn)，面積387.55km2，占全市總面積的1.06%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

5.延川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ5）

分布于延川縣城區(qū)一帶，面積166.97km2，占全市總面積的0.45%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

6.宜川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ6）

分布于宜川縣城區(qū)一帶，面積273.20km2，占全市總面積的0.74%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

7.富縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ7）

分布于富縣牛武鎮(zhèn)-張村驛鎮(zhèn)一帶，面積1043.12km2，占全市總面積的2.84%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地，部分煤礦開(kāi)采對(duì)土地及地下水的破壞。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

8.洛川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ8）

分布于洛川縣城區(qū)-黃陵縣東部一帶，面積692.64km2，占全市總面積的1.89%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

9.黃龍縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ9）

分布于黃龍縣城區(qū)-洛川縣南部一帶，面積378.31km2，占全市總面積的1.03%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)（Ⅲ）

分布于全區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)和較嚴(yán)重區(qū)以外的廣大區(qū)域，面積約29580.23km2，占全市總面積的80.58%。區(qū)內(nèi)總體上采礦活動(dòng)較少，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較少，因此劃屬礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)。本區(qū)工程治理難度為較易。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，延安市各級(jí)政府非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目和縣財(cái)政安排下，重點(diǎn)對(duì)店頭礦區(qū)、倉(cāng)村井田群采區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理。2011-2015年，共完成礦山治理項(xiàng)目29個(gè)，投入資金4410萬(wàn)元。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)分析

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況總體將逐步趨于好轉(zhuǎn)

1.加強(qiáng)管理和規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)將使礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題整體發(fā)展趨勢(shì)減緩；

2.合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，將會(huì)逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；

3.加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；

4.礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)、方法的推廣應(yīng)用，可提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，降低礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生率。

（二）部分地區(qū)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生

由于延安市正處于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段，加之社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)磚瓦、建筑石材等建筑材料礦產(chǎn)品的需求將持續(xù)增高，全市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將隨之加大，如果礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管薄弱、措施不力，局部礦山或部分地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況仍有可能繼續(xù)惡化，甚至存在引發(fā)嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的可能性。

另外，延安市礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，環(huán)境問(wèn)題突出，目前正處于礦山地質(zhì)災(zāi)害、“三廢”污染、水資源破壞以及受損土地的恢復(fù)治理階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，在礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)下，將會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)其它礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)礦業(yè)國(guó)際務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會(huì)提供可靠能源資源保障。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前預(yù)防上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

（二）堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則

堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)采模式。既要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則

開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，享有和承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源和自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個(gè)人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境或補(bǔ)償損害的責(zé)任。對(duì)于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個(gè)人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、因地制宜”的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合治理，立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，合理確定目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急、制定切實(shí)可行的保護(hù)與治理實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（五）科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性相統(tǒng)一的原則

充分依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，對(duì)廢石（渣）、廢水、廢液等進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理責(zé)任，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問(wèn)題綜合治理取得顯著成效?；窘ǔ芍贫韧晟啤⒇?zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

（二）階段目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2018-2020年）

逐步關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山；閉坑無(wú)主礦山、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期老礦山、政策性關(guān)閉礦山及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，治理率達(dá)到60%，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

對(duì)新建、生產(chǎn)礦山本著“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》制度，按時(shí)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)40%，推廣生態(tài)礦業(yè)工程。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2025年）

閉坑無(wú)主礦山、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期老礦山、政策性關(guān)閉礦山、遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理率達(dá)到100%；基本消除自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

新建、生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施治理工程，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)70%。

第五章 礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)

一、分區(qū)的原則和方法

（一）分區(qū)原則

按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立長(zhǎng)期有效的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，結(jié)合延安市礦山地質(zhì)環(huán)境背景、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類型、規(guī)模、分布特征、影響程度及保護(hù)與恢復(fù)治理方案等，具體遵循以下原則：

1.從實(shí)際出發(fā)原則。從全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)，以建設(shè)美麗延安為宗旨，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧原則。以采礦對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響為主，兼顧礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景，突出礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的原則。

3.綜合分析原則。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的影響因素很多，每一處礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題均是多種因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)估和發(fā)展趨勢(shì)，綜合分析礦山開(kāi)采對(duì)其影響范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境的影響程度。

4.區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異原則。結(jié)合礦區(qū)內(nèi)可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布特征、受威脅對(duì)象的損失程度，根據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異”的原則進(jìn)行分區(qū)。

5.監(jiān)測(cè)、治理與科學(xué)研究、科學(xué)管理相結(jié)合原則。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做好保護(hù)與管理。以監(jiān)測(cè)、管理治理等手段，科學(xué)規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（二）分區(qū)方法

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)主要依據(jù)本次實(shí)地調(diào)查資料以及礦山地質(zhì)環(huán)境綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合《陜西省延安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，將全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境整治區(qū)劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)及礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)三種類型，其分區(qū)方法為：

表5-1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)表

分區(qū)名稱	分區(qū)依據(jù)
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)	工作區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家和地方政府規(guī)定的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)。 主要自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文物古跡所在地；城市規(guī)劃區(qū)、重大建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；主要交通要道（省道、國(guó)道、高速公路、鐵路）兩側(cè)一定范圍內(nèi)；重要水源地；開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn) 生不良后果或可能引發(fā)礦山安全隱患的地區(qū)，均劃為禁止開(kāi)采區(qū)。
礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)	工作區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家和地方政府規(guī)定的礦產(chǎn)資源限采區(qū)和開(kāi)采區(qū)（鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)）。該區(qū)域的采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響但通過(guò)采取措施可以預(yù)防控制破壞程度。 限采區(qū)：國(guó)家限制開(kāi)采礦種分布區(qū)；國(guó)家和省級(jí)保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)；水源地污染控制區(qū)；已經(jīng)開(kāi)采過(guò)度造成資源浪費(fèi)或生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可能破壞生態(tài)環(huán)境或誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)：礦產(chǎn)資源富集，分布相對(duì)集中，內(nèi)部開(kāi)采條件好，外部交通、電力設(shè)備齊全，易形成規(guī)模開(kāi)采，同時(shí)能夠有效控制開(kāi)采過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)	礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響或破壞，需采取相應(yīng)措施實(shí)施恢復(fù)治理的區(qū)域。包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估中的嚴(yán)重影響區(qū)、較嚴(yán)重影響區(qū)，以及也需治理的部分輕微影響區(qū)。

二、礦山環(huán)境保護(hù)和治理分區(qū)

根據(jù)省級(jí)規(guī)劃和延安市礦山分布及地質(zhì)環(huán)境破壞程度綜合分區(qū)結(jié)果，本著以人為本的原則和治理難易程度，將延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)劃分為33個(gè)區(qū)，其中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)28處，地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)4處，余者為地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)（詳見(jiàn)附表3）

第六章 礦山環(huán)境保護(hù)與治理工程

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度、土地復(fù)墾制度、排污收費(fèi)制度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制度。

1.新建礦山環(huán)境影響準(zhǔn)入條件。新建礦山必須符合相關(guān)法律、法規(guī)所確定的環(huán)保準(zhǔn)入條件。禁止在《規(guī)劃》劃定的禁采區(qū)內(nèi)新建礦山。要對(duì)可能造成地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞、又無(wú)條件采取措施的新建礦山實(shí)行“環(huán)保一票否決”制。

2.加強(qiáng)礦山環(huán)境影響評(píng)估工作。新建、改擴(kuò)建礦山在可行性研究階段，必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3.嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制制度。對(duì)沒(méi)有編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)土地復(fù)墾方案、未簽訂治理承諾書(shū)和保證金承諾書(shū)的新建礦山，一律停止頒發(fā)采礦許可證。礦山開(kāi)采過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案必須與礦山開(kāi)發(fā)利用方案同步實(shí)施。

（二）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

1.加大監(jiān)督管理力度。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段和措施，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、管理和監(jiān)控。

2.控制“三廢”排放。制定科學(xué)的開(kāi)采和“三廢”排放方案，減少對(duì)環(huán)境的不利影響和次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。提高礦山廢水重復(fù)使用率，禁止直接排放；廢渣排放要設(shè)立專門(mén)場(chǎng)所；“三廢”按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行防災(zāi)預(yù)案制度，減少災(zāi)害損失。依法對(duì)采礦可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善防災(zāi)救災(zāi)體系。

4.增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)投入。本著“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)要加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)做到邊開(kāi)采邊恢復(fù)治理。

5.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

1.加強(qiáng)礦山閉坑工作的審查與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定的小型礦山閉坑制度。

2.全面推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。全面開(kāi)展礦山環(huán)境調(diào)查，在摸清情況基礎(chǔ)上，拓寬資金渠道，推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程

1.開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)查

按照推進(jìn)生態(tài)文明、加快綠色礦山建設(shè)需求，堅(jiān)持開(kāi)展長(zhǎng)期細(xì)致的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)查工作，重點(diǎn)針對(duì)新建、生產(chǎn)礦山，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)現(xiàn)狀，監(jiān)控破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為，督促企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

2.開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)調(diào)查

調(diào)查范圍主要涉及亟待治理區(qū)和一般治理區(qū)。深入調(diào)查該區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、采空區(qū)范圍、含水層破壞和廢水廢渣對(duì)環(huán)境的影響、形成條件及變化特征等。有點(diǎn)到線、有線到面，不斷擴(kuò)展，定時(shí)、定點(diǎn)做好調(diào)查工作。調(diào)查精度以區(qū)內(nèi)單個(gè)礦山為基本單元，查明區(qū)內(nèi)顯性和隱性兩方面的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。除完成野外描述等基本工作外，還要進(jìn)行必要的室內(nèi)實(shí)驗(yàn)和相關(guān)理論分析。對(duì)存在嚴(yán)重礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的，應(yīng)單獨(dú)提交調(diào)查報(bào)告及情況說(shuō)明。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程

根據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布和變化特征，建立市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；開(kāi)展單個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和區(qū)域集中開(kāi)采區(qū)或群采點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持“示范先行、逐步推進(jìn)”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系。

礦山企業(yè)是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體，礦山企業(yè)應(yīng)成立專門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或委托專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)閉坑或者采礦權(quán)滅失無(wú)法找到責(zé)任的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)匯總至國(guó)土資源部門(mén)。

礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表以季度為周期填報(bào)。礦山企業(yè)應(yīng)在每季度將當(dāng)季度調(diào)查表報(bào)送國(guó)土資源部門(mén)。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括:礦區(qū)毀損土地及土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)，固體廢棄物堆放及綜合利用監(jiān)測(cè)，采空區(qū)地面沉（塌）陷監(jiān)測(cè)，山體開(kāi)裂、滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，礦區(qū)水土環(huán)境污染監(jiān)測(cè)等。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

1.近期治理工程（2018-2020年）

近期治理工程主要針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境亟待治理區(qū)中的礦山。優(yōu)先安排對(duì)人居安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重，治理效益顯著的老礦山，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境綜合治理，安排治理項(xiàng)目24個(gè)。

2.遠(yuǎn)期治理工程（2021-2025年）

遠(yuǎn)期治理工程主要針對(duì)一般治理區(qū)的礦山（含亟待治理區(qū)中未治理的礦山）。優(yōu)先安排對(duì)生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，但影響程度較近期目標(biāo)弱，安排治理項(xiàng)目27個(gè)。

3.在建和生產(chǎn)礦山治理工程，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案執(zhí)行。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境保護(hù)及《延安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)已設(shè)采礦權(quán)和探礦權(quán)進(jìn)行全面清理。

禁止開(kāi)采區(qū)已設(shè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)政策逐步退出；限制開(kāi)采區(qū)已設(shè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，引導(dǎo)其逐步有序退出。同時(shí)，加大對(duì)涉及限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)防其在開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)限制開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞；對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)占?jí)航归_(kāi)采區(qū)部分，其擬設(shè)采礦權(quán)暫不投放，待保護(hù)區(qū)調(diào)整后，再行投放；對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)占?jí)旱南拗崎_(kāi)采區(qū)部分，應(yīng)調(diào)整擬設(shè)采礦區(qū)塊范圍，扣除占?jí)罕Ｗo(hù)區(qū)部分。

三、工程投資估算與資金籌措

（一）估算標(biāo)準(zhǔn)

《水土保持工程概算定額》；

《水土保持工程造價(jià)編制指南》；

《水利水電工程定額與造價(jià)》；

《工程施工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（1997年、2002年版）；

《陜西省水利水電工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》；

《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（2000年）；

《陜西省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班定額》（1996年）。

（二）投資估算

1.調(diào)查評(píng)價(jià)

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題排查和巡查；每年投入15萬(wàn)元進(jìn)行排查和巡查工作，主要涉及重要城鎮(zhèn)、居民區(qū)、交通干線、礦山、工程建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊礦山。規(guī)劃期8年，共120.00萬(wàn)元，該項(xiàng)費(fèi)用納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警

對(duì)全區(qū)388個(gè)礦山進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)礦山地質(zhì)災(zāi)害；棄渣占用破壞土地情況；復(fù)墾情況；水土流失情況等方面。每個(gè)礦山平均補(bǔ)貼800元/年·處，每年31.04萬(wàn)元，規(guī)劃期8年總計(jì)248.32萬(wàn)元，費(fèi)用由礦山企業(yè)自行承擔(dān)。

3.工程治理

規(guī)劃期內(nèi)擬對(duì)全市境內(nèi)的51個(gè)存在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的煤礦礦山按照礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度分批進(jìn)行治理，治理采取的工程措施主要有：工業(yè)場(chǎng)地的覆土綠化、礦山地質(zhì)災(zāi)害的工程治理、礦山開(kāi)采掌子面的復(fù)綠等。

工程治理費(fèi)用估算標(biāo)準(zhǔn)采用《陜西省水利水電工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》及調(diào)整意見(jiàn)、建筑工程定額依據(jù)2000年《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》，機(jī)械臺(tái)班使用1996年《陜西省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班定額》，材料按陜西工程造價(jià)信息2017年第二季度的價(jià)格結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查綜合確定。規(guī)劃期內(nèi)延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程投資估算69022.34萬(wàn)元。

綜上，規(guī)劃期內(nèi)延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃總經(jīng)費(fèi)估算總額69390.66萬(wàn)元，其中近期估算金額26021.50萬(wàn)元，遠(yuǎn)期估算金額43369.16萬(wàn)元。

（三）資金籌措

1.歷史遺留、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)、治理等經(jīng)費(fèi)，在劃分中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取中、省級(jí)治理資金；

2.在生產(chǎn)和責(zé)任主體明確的礦山監(jiān)測(cè)、治理等經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位或個(gè)人負(fù)責(zé)；

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)與城市防汛工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、新農(nóng)村建設(shè)、易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)相結(jié)合，由相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位共同籌措資金。

四、工程效益分析

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程是為礦山生產(chǎn)服務(wù)的，某種程度上具有公益性。規(guī)劃實(shí)施的主要效益體現(xiàn)在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題造成的損失，為礦山安全建設(shè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程是防災(zāi)減災(zāi)工程，防災(zāi)減災(zāi)工程是以防止和減輕正在或可能發(fā)生的各種災(zāi)害以及各種環(huán)境問(wèn)題為主要目的工程。防災(zāi)工程的經(jīng)濟(jì)效益主要由減災(zāi)效益和增值效益兩部分組成，并以減災(zāi)效益為主，增值效益為輔，或只有減災(zāi)效益而沒(méi)有增值效益。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的有效防治，可消除其對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)的威脅，避免重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，具有明顯的減災(zāi)效益，同時(shí)也為區(qū)內(nèi)人民群眾及礦區(qū)職工生活、生產(chǎn)提供了安全、良好的環(huán)境，從而為創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，還可修復(fù)采礦活動(dòng)對(duì)土地資源造成的破壞，減少礦山企業(yè)水土保持投資、賠償費(fèi)用額度，恢復(fù)或提高土地資源利用價(jià)值，提高土地產(chǎn)出效益。

（二）社會(huì)效益

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，可帶動(dòng)周邊社會(huì)環(huán)境的改變，促進(jìn)采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?br />

通過(guò)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施，可有效防治地質(zhì)災(zāi)害，消除了可能直接造成人員財(cái)產(chǎn)損傷事故的地質(zhì)災(zāi)害隱患，保證了礦區(qū)周邊居民及礦山工作人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全，使得區(qū)內(nèi)人民群眾免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，體現(xiàn)“以人為本”的原則；方案設(shè)計(jì)因地制宜、因害設(shè)防，可以最大限度減少采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響破壞，及時(shí)恢復(fù)礦區(qū)地貌形態(tài)及土地功能，增加區(qū)內(nèi)植被覆蓋程度，涵養(yǎng)水分，使土地資源的利用效率和生產(chǎn)效率得到提高。此外，規(guī)劃中監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)用，可增強(qiáng)人們減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，為全民參與保護(hù)地質(zhì)環(huán)境服務(wù)。

（三）環(huán)境效益

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和改善局部生態(tài)環(huán)境，保證資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行。

通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，可消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少泥石流等山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率；裂縫填埋、渣堆復(fù)墾等，可減輕采礦活動(dòng)對(duì)地形地貌景觀、土地資源的破壞，有效提高土地利用率，增加區(qū)內(nèi)植被覆蓋程度，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，減少水土流失、防止土壤退化，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有良好的、長(zhǎng)久的環(huán)境效益，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和諧發(fā)展。

第七章 規(guī)劃實(shí)施保證措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系

各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段。健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，搞好政策銜接，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體部署相結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)當(dāng)作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)，確保目標(biāo)、責(zé)任和管理到位。強(qiáng)化政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段和措施，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，防止或減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，促進(jìn)礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。通過(guò)國(guó)土資源主管部門(mén)的組織與協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員與吸納社會(huì)各階層人士、單位、團(tuán)體參與到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作中來(lái)，全面推進(jìn)社會(huì)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。根據(jù)國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》相關(guān)要求，明確各礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，并責(zé)任到人，及時(shí)糾正違反規(guī)劃行為，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、規(guī)劃指導(dǎo)，項(xiàng)目落實(shí)

依法嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估制度、申請(qǐng)辦理采礦證的環(huán)境影響報(bào)告制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格礦山企業(yè)年檢時(shí)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理查審制度。要加大監(jiān)督管理力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的有效監(jiān)督與統(tǒng)一管理。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，遏制地方保護(hù)主義，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的行政監(jiān)督管理機(jī)制和行政、法律責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，將本《規(guī)劃》的主要目標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、創(chuàng)新資金渠道，加強(qiáng)政策支持

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)專項(xiàng)資金，解決歷史遺留礦山和重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行陜西省國(guó)土資源廳、陜西省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施“陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法“的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2013〕37號(hào)），采礦權(quán)人在辦理采礦許可證前，應(yīng)與負(fù)責(zé)收存保證金的國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)》，并存儲(chǔ)保證金。保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專款專用的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲(chǔ)數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)所需費(fèi)用。按“誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任和義務(wù)。不履行或治理達(dá)不到要求的，其治理保證金由國(guó)土資源行政管理部門(mén)用于治理礦山生態(tài)環(huán)境；制定相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式多渠道、多元化吸引社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)。

四、依靠科技進(jìn)步，提高保護(hù)與治理水平

要開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新；研究礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中各種因素對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響及其防治技術(shù)、開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)；開(kāi)展不同礦種、不同地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和綜合治理研究，樹(shù)立典型示范工程。加大科技投資力度，通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平。鼓勵(lì)礦山企業(yè)、科研和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)的研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)支撐體系，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究起步較早，應(yīng)加強(qiáng)合作，培訓(xùn)人才，促進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

五、加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)

增強(qiáng)礦山企業(yè)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)和觀念，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的積極性，樹(shù)立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)，促使礦業(yè)健康地發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體及公眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

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