延政辦函〔2021〕11號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案〉的通知》










延政辦函〔2021〕11號

各產煤縣（市、區(qū)）人民政府，市應急管理局、市發(fā)改委、市自然資源局：

　　《延安市貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　

　　

　　　　　　　　　　 延安市人民政府辦公室

2021年1月28日

（此件公開發(fā)布）

延安市貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局對

煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作方案

2021年1月18日至22日，國家礦山安全監(jiān)察局對我市煤礦進行了暗查暗訪。1月27日，省政府辦公廳組織召開了專題會議，研究落實國家礦山安全監(jiān)察局對陜西煤礦暗查暗訪反饋問題整改工作。為認真貫徹落實會議精神，全面整治煤礦安全生產突出問題，有效防范化解重大安全風險，推動煤礦安全專項整治三年行動、深化煤礦安全集中整治、煤礦災害風險普查核查等各項工作，現(xiàn)結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示和黨的十九屆五中全會精神，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題整改為契機，以防范化解重大安全風險為目標，以開展安全生產大排查為抓手，深入推進煤礦安全專項整治三年行動，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實，為譜寫新時代追趕超越新篇章提供安全保障。

二、整改原則

（一）堅持黨政同責，一崗雙責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各產煤縣（市、區(qū)）、行業(yè)主管部門和企業(yè)主要負責同志對本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)整改工作負總責，分管負責同志具體負責牽頭推動整改工作，要嚴格按照工作方案，做到真整改、用真招、見真效。

（二）堅持實事求是，分類處置。針對國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題，嚴格實行臺賬式、清單式管理，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，督辦落實，整改銷號。對能夠立即解決的，立行立改、長期堅持；對需要分階段推進的，立即著手、抓緊整改，穩(wěn)步推進，確保在規(guī)定時限內取得階段性成果；對需要長期整治的，按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進，建立健全長效機制，保障整改工作有力有序有效開展。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。堅持把國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題整改工作與煤礦安全專項整治三年行動、全面深入開展煤礦安全生產大排查、煤礦災害風險普查核查、深化煤礦安全集中整治等重點任務結合起來，統(tǒng)籌兼顧、全面推進，全方位提高安全治理能力。堅持把安全生產擺在突出位置，正確處理好發(fā)展與安全的關系，切實把整改成果運用好、鞏固好，以反饋問題整改推動高質量發(fā)展。

三、主要措施

（一）扎實抓好整改整治。子長市政府、子長市工業(yè)和煤炭局及子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦、延安市禾草溝一號煤礦有限公司都要成立由主要負責人任組長的工作專班，制定落實整改方案，建立問題清單、整改清單、責任清單，細化完善工作措施，明確整改時限任務，確保按標準、按時限、按要求整改到位。市安委辦提級對子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦的重大事故隱患進行掛牌督辦，督促指導子長市和相關煤礦細化整改措施，對未按整改時限完成整改的煤礦要按照“一停二整三關”要求，一律關停，并嚴肅追究相關人員的責任。

（二）嚴肅實施追責問責。市政府于近日對子長市政府、子長市工業(yè)和煤炭局及子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦進行安全生產約談，督促子長市政府開展問題整改和追責問責。市安委辦在全市范圍內對國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問題進行通報，舉一反三，引以為鑒。子長市政府要立即啟動實施對子長縣永興煤礦、子長縣南家咀煤礦突出問題的追責問責程序，責令2處煤礦立即停產整頓；按照相關法律法規(guī)，對煤礦違法違規(guī)行為按上限做出行政處罰；對煤礦實際控制人、法人、礦長、生產礦長、安全礦長、總工程師以及相關責任人員，駐礦安全監(jiān)督員，子長市工業(yè)和煤炭局包礦干部嚴肅追責問責。

（三）積極開展警示教育。各產煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要深刻汲取教訓，組織開展煤礦安全警示教育，深入貫徹落實習近平總書記“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，認真學習宣傳《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（中華人民共和國主席令第66號）、《煤礦重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第4號）等法律法規(guī)，從根本上解決影響安全發(fā)展的理念與認識問題，促進煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員不斷強化“紅線”意識，真正從思想上高度重視安全生產、在崗位上嚴格規(guī)范操作行為，推動安全生產工作、防范遏制生產安全事故。

（四）全面開展自查自改。各煤礦企業(yè)要對照井工煤礦221項檢查表內容，再次組織開展新一輪的全面自查自改，重點查找趕進度搶產量、超能力超定員、超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無風微風作業(yè)、違法承包轉包、蓄意屏蔽監(jiān)控、強令工人冒險作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。要逐礦編制自查自改報告，對查出的一般問題隱患立即整改，對排查出的“系統(tǒng)性”與“老大難”問題納入問題隱患和制度措施“兩個清單”，下決心解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問題。

（五）深化煤礦集中整治。市深化煤礦安全集中整治工作組成員單位和各產煤縣（市、區(qū)）政府要認真落實省安委會《關于深化煤礦安全集中整治的通知》明確的“一停二整三關”和“三個一律”要求，對法人不斷變更、瓦斯頻繁超限、經常違法違規(guī)、“馬拉松”改造和整改、不按設計施工、邊建設邊生產、以整改為名違規(guī)生產、未實現(xiàn)綜合機械化開采、掛牌督辦重大隱患未整改銷號的煤礦立即停產停工；對長期停產停工、不具備安全生產條件、不具備整改能力、不具備開采價值、不按災害治理頂層設計方案落實“一礦一策”災害治理措施及災害嚴重且不具備治理能力的煤礦納入關閉和引導退出計劃，2022年底前關閉退出到位。

（六）加強分級分類監(jiān)管。各產煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全風險的集聚性、復雜性，統(tǒng)籌分析研判疫情風險和煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全風險。對正常生產煤礦，春節(jié)期間宜安排就地輪休、夜班停產。要督促企業(yè)制定并嚴格落實節(jié)日期間的安全保障措施，加強對安全重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理；對停產停工煤礦要嚴格落實駐礦盯守人員責任和電子封條、視頻監(jiān)控等管控措施，確保停實停死；對放假煤礦要限供電、限定入井人員、停供火工品，督促做好通風、排水、巷道維護等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌；對檢修煤礦要逐礦落實檢修項目、時間和安全措施，并按規(guī)定報批。

（七）嚴把復產復工關口。要嚴格落實《煤礦復工復產驗收管理辦法》（煤安監(jiān)行管〔2019〕4號）規(guī)定的復產復工條件的同時，還必須符合《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第六、七、八條的規(guī)定，嚴格執(zhí)行復產復工驗收、審簽、審批程序，嚴防降低標準、簡化程序、一哄而上、帶病復工復產。對未按要求對照自查表內容開展自查自改的煤礦、監(jiān)管監(jiān)察部門督查檢查發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改到位的煤礦、存在開采保安煤柱和未對違規(guī)承包井下工程隊伍清理到位的煤礦、長期停產停工和疫情防控沒有把握的煤礦、安全生產標準化管理體系不達標的煤礦、“五職礦長”和技術管理人員不齊全或因為疫情不能到崗履行安全生產職責的煤礦、職工培訓不合格和特殊工種不能滿足安全生產要求的煤礦，一律不得復工復產。

（八）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。市煤礦安全生產專業(yè)委員會辦公室要組織市發(fā)改委、市自然資源局、市應急管理局和陜西煤監(jiān)局銅川監(jiān)察分局等有關部門單位，圍繞春節(jié)和全國“兩會”期間等重要時段，聚焦高瓦斯、沖擊地壓、水文地質類型復雜等高風險煤礦和超層越界、開采保安煤柱、違規(guī)轉包分包、未經批準擅自組織生產、非正規(guī)開采等行為，采取突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”等方式，分片區(qū)進行督查檢查與暗查暗訪。重點檢查煤礦領導入井帶班、關鍵崗位24小時值班值守，春節(jié)放假安排，煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造及運行等情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，在組織整改的同時，要用好用足《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）和新出臺的《刑法修正案（十一）》嚴格追究責任、嚴厲實施處罰，強化震懾威懾效果。

（九）狠抓隊伍作風建設。要嚴格落實《延安市煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理實施細則》要求，全面加強對駐礦安監(jiān)員的日常管理考核，不斷強化駐礦安監(jiān)員的責任落實。通過電話抽查、座機匯報、微信定位等有效措施，加強檢查巡查，督促履職盡責。采取有效措施鼓勵和支持駐礦安監(jiān)員嚴格履職，促使駐礦安監(jiān)員善于及時發(fā)現(xiàn)問題、敢于報告處置問題，充分發(fā)揮安監(jiān)員的“警戒哨”作用。

四、組織保障

(一)高度重視，落實責任。各產煤縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門要高度重視國家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋的問題，主要領導要親自審定整改工作方案，聽取整改情況匯報；分管領導具體負責問題整改，檢查問題整改落實情況，真查實改、不走過場，確保整改工作取得實效。

（二）強化措施，全面整改。對反饋的問題實行臺賬式管理，逐條逐項落實整改方案、責任單位、責任人、整改措施和完成時限，壓實工作責任，核查整改效果，確保問題隱患及時整改到位。要結合本次督查反饋問題整改，不斷完善工作制度、創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制、建立長效工作機制，提高全市煤礦安全生產水平。

（三）嚴格督查，通報問題。市煤礦安全生產專業(yè)委員會要組織精干力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對整改工作開展情況深入開展督導檢查和執(zhí)法檢查，對搞形式、走過場，工作不重視、自查不徹底、措施不到位、不能按期整改落實的，要予以通報，問題嚴重的要嚴肅追究相關單位和人員的責任。

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