延政函〔2018〕2號《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市“廁所革命”三年行動方案（2018-2020年）〉的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市“廁所革命”三年行動方案（2018-2020年）〉的通知》










延政函〔2018〕2號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《延安市“廁所革命”三年行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2018年1月5日

延安市“廁所革命”三年行動方案（2018-2020年）

廁所是城鄉(xiāng)文明建設的重要標志。為了認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，加快健康城市建設，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升全市城鄉(xiāng)廁所建設管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動我市2020年全面建成小康社會，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記關于“廁所革命”重要指示為指導，牢固樹立“小廁所、大文明，小廁所、大民生”理念，按照城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化要求，扎實推進“廁所革命”，以數(shù)量充足、布局合理、設施完善、管理精細、人民滿意為目標，全面提升旅游景區(qū)、延安中心城區(qū)和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村公廁服務質量，加快推進居民衛(wèi)生廁所建設步伐，倡導健康文明生活方式，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）基本原則

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。結合區(qū)域實際，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)公廁，消除設置盲區(qū)，方便游客、居民如廁。

2.以人為本，對標建設。公共廁所和農村戶廁的設計、建設和管理應分別按照《城市公共廁所設計標準》、《旅游廁所建設管理指南》、《農村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》實施，體現(xiàn)衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能、實用等要求。

3.統(tǒng)籌安排，有序推進。公廁的新建、改造和提升應結合實際從薄弱環(huán)節(jié)入手，分階段、分重點、有步驟地推進。農村戶廁改造按照美麗宜居示范村、生態(tài)鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村有序推進。

4. 政府主導，分工負責。按照“政府主導、部門分工、縣區(qū)實施”的原則，夯實各縣區(qū)主體責任，落實相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。充分發(fā)揮群眾在戶廁改造中的主體作用。

（三）目標任務

到2020年，全市所有景區(qū)廁所全部達到A級及A級以上標準。延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)及各縣縣城按照服務半徑300-500米的要求，每平方公里分別達到5座和4座三類及三類以上獨立式公廁，消除公廁中的旱廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)每平方公里達到3座無害化衛(wèi)生公廁，其中：具備污水收集處理設施的重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)應建設水廁。美麗宜居示范村無害化衛(wèi)生公廁達到一村一座。延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村居民戶廁改造全部達到無害化衛(wèi)生廁所。各黨政企事業(yè)單位及醫(yī)院、學校達到水廁標準，消除旱廁。

（四）建設標準

1.旅游廁所按照國家旅游局2015年4月發(fā)布的《旅游廁所建設管理指南》執(zhí)行。

2.延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)及各縣縣城公廁按照住建部2016年9月5日發(fā)布的《城市公共廁所設計標準》執(zhí)行。城區(qū)居民戶廁納入棚改范圍的逐步拆除，未納入棚改范圍的戶廁達到無害化衛(wèi)生廁所標準。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所，重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁按照水廁標準建設；文化旅游名鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按照旅游廁所A級標準建設；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達到水廁或無害化衛(wèi)生廁所。

4.農村戶廁按照衛(wèi)生部、國家標準委2012年11月20日發(fā)布的《農村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》執(zhí)行。結合延安實際，推行三格化糞池、雙翁漏斗式、三聯(lián)通式沼氣廁所等三種無害化衛(wèi)生廁所，具備條件的建設水廁。

廁所建設要大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等新技術、新工藝、新材料，同步規(guī)劃建設公廁污水收集管網(wǎng)。

二、工作重點

1.編制廁所建設規(guī)劃。各縣區(qū)要在摸清廁所現(xiàn)狀的基礎上，依據(jù)相關規(guī)劃，結合區(qū)域類別和人流量，統(tǒng)籌考慮全面對外開放機關、企事業(yè)單位公廁，合理編制公廁布局規(guī)劃和戶廁建設規(guī)劃，制定年度實施計劃，明確建設、改造時序，經(jīng)市級行業(yè)主管部門審核后，報市政府審定。規(guī)劃編制工作要于2018年1月底前完成。

2.簡化項目建設程序。建立市、縣區(qū)廁所革命”項目庫，進一步減化項目審批程序，項目實施采取實施方案代可研和初步設計管理辦法?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下以行政村為單位統(tǒng)一編制“廁所革命”項目實施方案，報各縣區(qū)政府審批后實施。市區(qū)、景區(qū)公廁建設參照執(zhí)行。

3.建立健全長效管護機制。堅持“三分建設、七分管理”，按照屬地管理、分級負責的原則，落實廁所管理的主體責任。

4.加大宣傳引導力度。各級要加大宣傳教育力度，把“廁所革命”當作改陋習、倡文明的重要內容進行廣泛宣傳教育，在主流媒體上開辟“廁所革命”專題專欄，跟蹤報道“廁所革命”進展情況。重點教育引導農村群眾改變如廁陋習、樹立文明新風，為“廁所革命”順利開展營造良好的輿論環(huán)境。

三、任務分工

旅游景區(qū)公廁建設以景區(qū)管理機構為主，市旅發(fā)委負責指導考核。寶塔區(qū)政府、安塞區(qū)政府分別負責延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村廁所建設。各縣政府負責各自城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村廁所建設。市城管局負責延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)以及各縣城廁所建設的行業(yè)指導與考核。市衛(wèi)計局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村廁所建設的行業(yè)指導與考核。市環(huán)保局負責廁所污水處理新技術、新工藝、新材料的推廣工作。市規(guī)劃局負責旅游景區(qū)、延安中心城區(qū)公共廁所布局規(guī)劃的指導工作。其他各有關部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同推進“廁所革命”工作順利開展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立全市“廁所革命”工作聯(lián)席會議制度，市政府主要領導為總召集人。市政府分管領導、市旅發(fā)委主要領導為旅游“廁所革命”工作的第一召集人和召集人；市政府分管領導、各縣區(qū)縣區(qū)長和市城管局主要領導為延安中心城區(qū)、安塞城區(qū)、縣城“廁所革命”工作的第一召集人和召集人；市政府分管領導、市衛(wèi)計局主要領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村“廁所革命”工作的第一召集人和召集人。市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市旅發(fā)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市住建局、市教育局、市扶貧局、市文明辦等部門為成員單位。召集人負責制定各自行業(yè)具體實施方案、綜合協(xié)調等日常工作。按照市級指導，縣區(qū)、景區(qū)建管為主的原則，各縣區(qū)也要成立相應的領導機構，切實加強組織領導，落實相關部門、景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任，統(tǒng)籌安排年度任務，強化目標責任管理，合力推動“廁所革命”工作扎實有效推進。

（二）加大資金籌措力度。各級政府要將“廁所革命”專項資金列入年度財政預算。公廁建設以各級政府財政投資為主。居民戶廁改造實行“市縣補助、群眾投資投勞”的辦法，具體補助標準由各行業(yè)主管部門商市財政提出意見，報市政府審定。同時按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，統(tǒng)籌整合農村改廁補助資金、農村環(huán)境綜合整治資金、農村基礎設施建設資金、旅游景區(qū)公廁建設和提升資金等各類相關資金用于廁所建設。爭取政策性信貸資金和商業(yè)銀行貸款資金支持。鼓勵通過“以商建廁、以商管廁”等多種方式，推進市場化建設與管理。

（三）加強督查考核。將“廁所革命”工作納入全市年度目標責任考核。市委市政府督查室、各行業(yè)主管部門要加強業(yè)務培訓和督查考核，及時總結推廣工作經(jīng)驗，強化督促檢查，形成上下聯(lián)動、合力共建的工作機制。

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