延政發(fā)〔2016〕23號《延安市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》

《延安市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》










延政發(fā)〔2016〕23號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

保險是現(xiàn)代經濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《陜西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕133號）精神，有效發(fā)揮保險在促進全市經濟轉型升級、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等領域的功能作用，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足于服務“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設，著力推動保險業(yè)供給側結構性改革，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在全市經濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，堅持改革創(chuàng)新、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務業(yè)，使現(xiàn)代保險服務業(yè)成為我市金融體系的重要支柱、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。

（二）基本原則。一是堅持市場主導，強化政策引導。營造公平競爭的保險市場環(huán)境，對商業(yè)化運作的保險業(yè)務,讓市場在資源配置中起決定性作用。把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作為各級政府完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，充分發(fā)揮政策的引導作用，對具有社會公益性、關系經濟民生的保險業(yè)務,給予必要的扶持，提升保險服務供給的針對性和有效性，發(fā)揮保險業(yè)促進經濟轉型升級和金融改革創(chuàng)新的積極作用。二是堅持完善監(jiān)管，強化風險防范。充分發(fā)揮監(jiān)管機構的作用，完善保險監(jiān)管機制，推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化，維護保險消費者合法權益，規(guī)范市場秩序。處理好加快發(fā)展和防范風險的關系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，與我市經濟社會發(fā)展水平相匹配、與延安企事業(yè)單位和人民群眾保險需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)，力爭全市保險業(yè)發(fā)展達到全省平均水平，保險深度達到5％，保險密度達到3500元/人。

二、拓寬保險覆蓋領域，不斷完善社會保障體系和治理體系

（四）提高商業(yè)保險在社會保障體系中的地位和作用。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的補充作用。支持保險機構在行政事業(yè)單位拓展職業(yè)年金業(yè)務，在符合條件的企業(yè)開展企業(yè)年金等業(yè)務。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。

（五）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老保險。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。推進獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。推廣養(yǎng)老服務機構綜合責任保險。

（六）推進商業(yè)健康保險與全市醫(yī)療保障體系的有效結合。鼓勵保險機構積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，建立基本醫(yī)療信息共享機制，大力發(fā)展與社會醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險。鼓勵保險機構利用信息開發(fā)及風險管控優(yōu)勢，為社會保障機構提供醫(yī)療費用審核技術支持，實現(xiàn)對醫(yī)療費用的系統(tǒng)化、智能化管控，保障醫(yī)?；鸢踩?。鼓勵企業(yè)和個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。加快發(fā)展醫(yī)療意外保險、醫(yī)護人員意外保險，積極推進兒童健康保險、長期護理保險以及與健康管理、養(yǎng)老服務等相關的商業(yè)健康保險業(yè)務發(fā)展。鼓勵保險機構運用股權投資等方式，設立醫(yī)療機構或參與本市公立醫(yī)院改制。

（七）運用保險機制創(chuàng)新公共服務提供方式。市、縣政府通過向商業(yè)保險機構購買服務等方式，在公共服務領域充分運用市場化機制，積極探索推進保險機構開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經辦服務。完善大病保險運作機制，做好受托承辦工作，科學確定保費水平和承辦費用；逐步實現(xiàn)本市參保人員異地就醫(yī)大病保險醫(yī)療費即時結算；研究制定保險機構查閱被保險人醫(yī)療資料管理辦法，推動承辦公司大病保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)的對接；支持保險機構與醫(yī)保部門合作，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督。

（八）發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛、保障公共安全的作用。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式。研究制定在全市高危行業(yè)和公眾場所實施責任保險的政策，實現(xiàn)全市安全生產和火災高危單位全覆蓋。加快醫(yī)療責任保險發(fā)展，加快實現(xiàn)公立醫(yī)療機構應保盡保，積極引導基層醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構參保，全市二級以上公立醫(yī)院參保率達到100%。大力推動食品安全責任保險發(fā)展，支持食品生產經營企業(yè)參保；按照法律法規(guī)的規(guī)定，在乳制品、嬰幼兒食品、公共食堂、大型餐飲企業(yè)等領域積極開展強制食品安全保險試點。推動環(huán)境污染責任保險提質擴面，鼓勵石油、天然氣、化工企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。積極推廣治安保險和社區(qū)綜合保險，實現(xiàn)校方責任保險全覆蓋。鼓勵旅行社責任保險、實習安全責任保險以及各類職業(yè)責任保險發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)投保建筑質量保險。充分發(fā)揮責任保險產品化解矛盾糾紛、保障公共安全的作用。

三、充分發(fā)揮保險經濟補償作用，提高風險防范和災害救助能力

（九）將保險納入我市災害事故防范救助體系。充分發(fā)揮保險的風險管理功能，建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門的協(xié)作機制，在相關法律規(guī)定的基礎上，將保險納入全市災害事故防范救助體系，不斷提高保險補償在重大災害事故損失中的比重。發(fā)揮保險防災防損的專業(yè)優(yōu)勢，支持保險機構參與各級政府、企事業(yè)單位事故預防和災害風險管理工作，降低事故災害發(fā)生率。支持保險業(yè)及時開展事故災害的查勘定損及理賠工作。加強“市縣輕微交通事故快速理賠中心”建設，開展公路和農村地區(qū)道路交通事故快處快賠試點工作，發(fā)揮其緩解交通堵塞、方便服務群眾、化解社會矛盾中的積極作用。完善道路交通事故救助基金管理模式，建立相關部門與保險公司的聯(lián)動化解機制。

（十）發(fā)揮保險在提高社會風險防范能力方面的作用。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應對災害事故風險的意識和水平。鼓勵企業(yè)、在建項目購買企業(yè)財產險、工程險、雇主責任險，職工團體意外傷害險等，大力發(fā)展貨運險和倉儲保險，研究建立企業(yè)通過購買有關商業(yè)保險替代繳納各類保證金的機制，健全企業(yè)風險補償和安全生產保障機制。積極發(fā)展機動車輛險、家庭財產險、人身意外傷害險等保險業(yè)務，提高居民風險抵御能力。

（十一）探索建立巨災保險制度。建立市級農業(yè)大災風險準備金制度，發(fā)揮大災風險準備金應對農業(yè)風險的作用。配合全省巨災保險制度的推出，積極爭取中省政策支持，按照“政府引導、市場運作、財政支持”的原則，推動符合延安巨災風險特點的巨災保險制度落地，發(fā)揮保險在重大災害預防、危機處理和災后重建等方面優(yōu)勢，推動商業(yè)保險更好地參與巨災保險體系建設。

四、大力發(fā)展“三農”保險，創(chuàng)新支農惠農方式

（十二）擴大農業(yè)保險覆蓋面。深入推進農業(yè)保險發(fā)展，不斷擴大中央政策性農業(yè)保險覆蓋面，力爭到2020年，玉米和馬鈴薯保險覆蓋率達到全國平均水平，育肥豬保險覆蓋率達到60%，蘋果保險覆蓋率達到25%以上，公益林保險實現(xiàn)全覆蓋，繼續(xù)擴大“銀保富”農業(yè)保險。鼓勵各縣區(qū)與具有農業(yè)保險業(yè)務經營資格的保險機構合作開展政策性農業(yè)保險業(yè)務，不斷擴大品種與覆蓋面，為發(fā)展農村主導產業(yè)、促進農民增收提供風險保障。

（十三）拓寬“三農”保險廣度和深度。大力支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。積極發(fā)展農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務，探索通過政府購買保險服務的方式為外出務工人員、低保戶、扶貧戶、特困家庭人員等重點群體提供保險保障，鼓勵保險機構開展與農民生產生活密切相關的農村住房保險、農機具保險、農業(yè)基礎設施保險等，支持脫貧攻堅工作。探索開展農產品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險試點，促進農民增收。探索開展農村小額貸款保證保險，大力推動扶貧貸款保證保險、農村借款人意外傷害保險發(fā)展，逐步拓寬涉農保險保單質押范圍，促進農村信貸投放。

（十四）健全農村保險服務體系。鼓勵保險機構向農村基層鋪設服務網點，各縣區(qū)要積極支持農村保險基層服務網絡建設，協(xié)助保險機構做好涉農保險基礎服務。

（十五）加大財政補貼力度。進一步加大財政對農業(yè)保險的支持力度。提高財政補貼額度，到2020年逐步取消產糧大縣的縣級財政配套保費補貼，探索減少農戶自繳保費比例。爭取中省財政對我市蘋果保險等地方特色農業(yè)保險品種通過以獎代補的方式給予財政支持。安排一定財政專項資金用于開展具有延安地方特色的、創(chuàng)新型的農業(yè)保險試點工作。

五、拓展保險服務功能，支持地方經濟發(fā)展

（十六）吸引保險資金參與我市經濟建設。建立吸引保險資金來我市投資的工作機制，研究制定保險資金運用對接政策，建立保險資金投資項目資源庫，通過多種方式向各保險資產管理機構推薦我市投資項目，引導保險資金支持我市城鎮(zhèn)化建設和經濟轉型，重點投資交通、電力、水利、市政等基礎設施建設，支持新區(qū)建設和舊城改造，支持棚戶區(qū)改造和公租房建設，支持能源化工、紅色旅游和文化產業(yè)升級。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供資金支持。各保險機構要發(fā)揮紐帶作用，積極推動市、縣政府與總部投資部門溝通接洽，著力推動我市與陜西保監(jiān)局、各大保險總公司建立戰(zhàn)略合作，形成保險資金與我市重點項目的常態(tài)對接機制，逐步提高保險資金對我市投資規(guī)模。

（十七）推進保險服務經濟結構調整。充分挖掘保險的增信作用，研究制定推動小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險發(fā)展的政策，幫助小微企業(yè)增強融資能力。規(guī)范發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。積極發(fā)展文化產業(yè)保險、物流保險，會展責任險等新興保險業(yè)務，促進第三產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展出口信用保險，完善我市出口企業(yè)貿易融資平臺建設，加大對蘋果等特色出口產業(yè)的支持力度。

（十八）提升保險業(yè)財稅貢獻水平。認真落實車船稅稅收政策，做好車船稅代收代繳工作，確保車船稅及時足額入庫。嚴格車船稅代收代繳手續(xù)費管理，認真做好手續(xù)支付對接工作，不得拖欠支付和挪用。

六、深入推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，提升我市保險業(yè)發(fā)展水平

（十九）深化保險行業(yè)改革。落實保險費率市場化改革政策，依法深入推進保險市場準入、退出機制改革。推動在延設立全國性或區(qū)域性保險法人機構，支持引進養(yǎng)老險、健康險和農業(yè)險等專業(yè)化保險機構，完善保險市場體系。鼓勵保險業(yè)改革創(chuàng)新，在延安探索建立保險創(chuàng)新實驗區(qū)。推動保險公司轉變發(fā)展方式,提高服務質量,努力降低經營成本,提供質優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產品和服務。

（二十）鼓勵保險產品服務創(chuàng)新。支持保險公司積極運用網絡、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。鼓勵保險公司提供個性化、差異化產品,減少同質低效競爭。建立保險服務評價體系，促進保險公司加強和改善服務。

（二十一）支持保險中介市場發(fā)展。提高保險中介機構服務標準,推動中介機構不斷提升專業(yè)技術能力,在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面充分發(fā)揮積極作用。規(guī)范保險中介市場秩序,優(yōu)化保險中介市場結構,穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。

七、加強和改進保險監(jiān)管，防范化解行業(yè)風險

（二十二）推動保險監(jiān)管現(xiàn)代化建設。各縣區(qū)政府、市級各工作部門要大力支持保險監(jiān)管機構開展工作。堅持機構監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持依法監(jiān)管與科學監(jiān)管相統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善監(jiān)管制度，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等新技術手段，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加強保險機構內控監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律職能，不斷提高行業(yè)監(jiān)管水平。

（二十三）切實保護保險消費者合法權益。完善消費者權益保障機制。推進保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制的建設, 建立健全保險糾紛快速處理機制。監(jiān)督保險機構全面履行對消費者的各項義務,加強對12378保險消費者投訴維權熱線的宣傳，及時受理、調查和處理保險消費者投訴，加強對保險機構保險投訴處理的監(jiān)督考核,嚴肅查處各類損害保險消費者權益的行為。

（二十四）防范化解保險行業(yè)風險。全面加強保險業(yè)風險管理,完善風險日常監(jiān)測、定期排查與預測預警機制,優(yōu)化風險處置流程,強化風險責任追究。強化保險監(jiān)管機構與各縣區(qū)政府、市級公安、信訪等有關部門的相互聯(lián)動,完善保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預防處置工作機制，不斷提高風險應急處置能力。

八、加強基礎建設，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十五）推進保險信用體系建設。圍繞“信用延安”建設，加強保險信用信息基礎建設，擴大信用記錄覆蓋面，構建信用信息共享機制。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。加強保險從業(yè)人員誠信教育,培育保險誠信文化。

（二十六）優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。完善保險業(yè)與公安部門的合作機制,加強保險業(yè)反欺詐工作站建設，加大工作力度，聯(lián)合打擊保險欺詐行為。對于保險行業(yè)發(fā)生的各類糾紛，應以維護公平、公正、實事求是的原則予以處置，支持保險業(yè)健康發(fā)展。

（二十七）支持延安保監(jiān)分局建設發(fā)展。支持延安保監(jiān)分局履行監(jiān)管職責，加強政府各業(yè)務部門與保險監(jiān)管機構的協(xié)作，支持我市保險行業(yè)協(xié)會加強自身建設、提高服務能力，進一步發(fā)揮其行業(yè)自律和服務職能。

（二十八）培養(yǎng)保險業(yè)專業(yè)人才隊伍。落實金融機構引進高管或留學人員以及保險監(jiān)管干部在落戶、住房、子女入學、配偶就業(yè)等方面享受的優(yōu)惠待遇，從市外吸引保險業(yè)急需的高級管理人員和專業(yè)人才。進一步消除保險業(yè)吸納社會各類人才的行業(yè)壁壘，積極吸引相關部門、地方優(yōu)秀人才聚集到延安保險業(yè)。推進保險業(yè)與延安高校在人才培養(yǎng)、學科建設等方面的合作。規(guī)范保險人才合理流動，激發(fā)保險業(yè)人力資源配置活力。

（二十九）提高全社會保險意識。宣傳部門要重視和支持保險宣傳工作，充分發(fā)揮主流媒體以及互聯(lián)網、微信、微博等網絡新媒體的積極作用，通過開設專欄、策劃專題報道、專家解讀、在線訪談等形式，加強“保險讓生活更美好”的公益宣傳，加強保險知識宣傳，提高全民風險意識和保險意識，加強對保險功能作用、重大理賠、先進人物和典型事跡的正面宣傳報道，樹立行業(yè)良好形象。將保險知識納入全市各級公務人員學習培訓，組織開展群眾喜聞樂見的保險知識進學校、進農村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)活動，在全市形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。

九、加大發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的政策支持力度

（三十）建立工作協(xié)調機制。建立市政府與陜西保監(jiān)局的定期工作溝通機制，加強保險監(jiān)管機構與市級各部門的協(xié)調與配合,定期聽取保險工作匯報，研究推動發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的意見和措施，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合。

（三十一）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。鼓勵保險公司結合實際，發(fā)揮其風險管理功能及保險機構的網絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，積極參與到我市民生保障、社會綜合治理及防災減災工作之中，積極探索通過運用保險的市場化機制，降低公共服務運行成本。對于商業(yè)保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務。

（三十二）落實加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的財政稅收政策。加大政府對保險業(yè)的支持力度，對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策和科技研發(fā)保險費用稅前扣除政策。積極爭取中省支持，開展稅優(yōu)健康險試點。

各級、各部門要充分認識加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作為促進經濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，建立工作協(xié)調機制，及時解決存在的問題，確保各項政策落實到位，促進我市現(xiàn)代保險服務業(yè)有序健康發(fā)展。

延安市人民政府

2016年7月13日

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