延政發(fā)〔2019〕12號(hào)《延安市人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2019〕12號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕22號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，深化科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和資金管理改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，切實(shí)符合科技創(chuàng)新規(guī)律，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，提升全市科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、整合優(yōu)化科技計(jì)劃體系

（一）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集中企業(yè)、高等院校、科研院所等力量，攻克一批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。

（2）園區(qū)與縣域特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈項(xiàng)目。圍繞科技園區(qū)、縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，集中力量研發(fā)推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

（3）科技合作與交流項(xiàng)目。積極引進(jìn)外地科技資源，以定向科技課題招標(biāo)方式，引導(dǎo)外地科技資源為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)研發(fā)高水平科技成果。

（二）科技型企業(yè)倍增培育計(jì)劃

（1）科技型中小企業(yè)培育項(xiàng)目。支持科技人員（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)業(yè)，小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)更多企業(yè)評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)。

（2）高新技術(shù)企業(yè)培育項(xiàng)目。支持規(guī)模以上企業(yè)、科技型中小企業(yè)搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施高新技術(shù)改造，支持更多企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

（3）瞪羚企業(yè)培育項(xiàng)目。支持初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)新商業(yè)模式、打造新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，進(jìn)入省級(jí)以上瞪羚企業(yè)庫(kù)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃

（1）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)列入國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃并已通過(guò)驗(yàn)收或登記的成果、獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)或陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的成果、獲國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)并具備轉(zhuǎn)化條件的成果以及其他具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果來(lái)我市轉(zhuǎn)化。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金項(xiàng)目。市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作為母基金，將增值部分按不超過(guò)實(shí)際到位資金30%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的管理團(tuán)隊(duì)。

（四）創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃

（1）科技創(chuàng)新基地項(xiàng)目。支持科技園區(qū)、企業(yè)、高等院校和科研院所建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)等創(chuàng)新基地。

（2）科技人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目。支持企業(yè)、高等院校、科研院所等科技人員入駐我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持科技人員擔(dān)任科技特派員，深入農(nóng)村一線，從事先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和技術(shù)技能培訓(xùn)。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)項(xiàng)目。支持建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技成果轉(zhuǎn)化基地與加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善企業(yè)孵化體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈培植能力。

三、改革科技計(jì)劃管理機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全政府科技創(chuàng)新治理體系，推進(jìn)研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)履職情況等的評(píng)估和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目實(shí)施主管單位要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。

（二）建立市科技管理信息系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建立互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的市科技管理信息系統(tǒng)。市科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收、信息公開(kāi)公示等全過(guò)程進(jìn)入市科技管理信息系統(tǒng)。市級(jí)各部門(mén)的科技計(jì)劃項(xiàng)目須統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。

（三）完善科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度。進(jìn)一步完善市財(cái)政科技資金管理辦法，細(xì)化科技項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督評(píng)估。明確完善科技計(jì)劃項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)的管理細(xì)則或操作規(guī)程，提高項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

（四）依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理。將現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)等逐步改造為規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)過(guò)程管理等具體工作。制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理

（一）充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加大市財(cái)政科技資金整合力度，改革資金投入方式，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、后補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)新鏈、完善資金鏈。推進(jìn)科技與金融結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。市科技局、市財(cái)政局等部門(mén)應(yīng)根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究計(jì)劃和任務(wù)需求，實(shí)事求是編制項(xiàng)目預(yù)算，制定績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。

（三）及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算和撥付資金。項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門(mén)和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

（四）賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，科研儀器采購(gòu)等事項(xiàng)交由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定，由單位主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目管理部門(mén)備案。對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。

（五）取消勞務(wù)費(fèi)比例限制。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。

（六）完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理。市科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的項(xiàng)目，均應(yīng)設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例執(zhí)行，500萬(wàn)元以下的部分為25%。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。

（七）完善科研項(xiàng)目資金審計(jì)工作。項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，不再分別開(kāi)展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。

（八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余結(jié)算資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，簡(jiǎn)化費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效率。項(xiàng)目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)余資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定在2年內(nèi)用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過(guò)驗(yàn)收或項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

（九）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

五、加強(qiáng)科技管理制度建設(shè)

（一）建立項(xiàng)目指南制定和發(fā)布制度。市科技局、有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)要會(huì)同市財(cái)政局編制科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目指南，按程序?qū)彾ê蠼y(tǒng)一在市科技管理信息系統(tǒng)上發(fā)布。建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制，項(xiàng)目指南每年定期發(fā)布，引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的科研單位和人員申報(bào)項(xiàng)目。精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)要求，減少不必要的申報(bào)材料。

（二）完善科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)評(píng)審數(shù)量，改進(jìn)評(píng)審方法，優(yōu)化評(píng)審流程。規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。健全立項(xiàng)管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助。公開(kāi)項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程全程“可申訴、可查詢(xún)、可追溯”。

（三）改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度。完善評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加高層次專(zhuān)家數(shù)量，擴(kuò)大中青年專(zhuān)家比例。提高企業(yè)專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重，推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等更多地參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作。專(zhuān)家評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度和輪換制度。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的，以適當(dāng)方式公布專(zhuān)家名單，接受同行質(zhì)詢(xún)和社會(huì)監(jiān)督，保證評(píng)審的公正性。

（四）改革科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)做好總結(jié)工作，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)的約定考核指標(biāo)完成情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出結(jié)論，無(wú)正當(dāng)理由不得延遲驗(yàn)收。

（五）賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲许?xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)備案。

（六）避免重復(fù)多頭檢查。市科技局、市財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。推行“材料一次報(bào)送”制度，項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位要簡(jiǎn)化報(bào)表及流程，加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，允許通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷(xiāo)等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。

（七）強(qiáng)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目指南要按照分類(lèi)評(píng)價(jià)要求提出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過(guò)程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。

（八）健全信息公開(kāi)制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等信息，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（九）建立科技報(bào)告制度。市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立銜接國(guó)家、省，覆蓋全市的科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。對(duì)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立科技報(bào)告工作機(jī)制，按規(guī)定撰寫(xiě)和提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)。

（十）建立科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審論證、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

六、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

（一）落實(shí)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任。市科技局、市財(cái)政局要不斷深化“放管服”改革，制訂完善相關(guān)配套措施和管理辦法。各相關(guān)部門(mén)要加快建立科研項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)財(cái)政科技資金支持的重要依據(jù)。要督促指導(dǎo)科研單位根據(jù)國(guó)家、省和本意見(jiàn)，抓緊解決政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)下放科技管理權(quán)限工作，賦予科研單位和人員更大自主權(quán)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目單位法人責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位科研資金管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照“放管服”原則和權(quán)責(zé)一致的要求，制定內(nèi)部管理辦法，簡(jiǎn)化管理流程，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)和項(xiàng)目資金使用管理，實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益。

（三）加大違規(guī)行為處罰力度。以隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位及個(gè)人，采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰措施，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。建立責(zé)任倒查機(jī)制，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各縣區(qū)參照本實(shí)施意見(jiàn)，研究制定本地區(qū)管理辦法或按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

延安市人民政府

2019年7月5日

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