延政辦發(fā)〔2018〕19號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案〉〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案〉〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕19號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案》及《延安市簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動實施方案》《延安市簡化施工許可證辦理程序行動實施方案》《延安市方便企業(yè)獲得水電氣暖行動實施方案》《延安市方便企業(yè)辦理不動產登記行動實施方案》《延安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動實施方案》《延安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務行動實施方案》《延安市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動實施方案》《延安市降低企業(yè)運行成本行動實施方案》《延安市縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動實施方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動實施方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動宣傳報道方案》“10+1”行動實施方案已經市深化改革領導小組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2018年6月14日

（此件公開發(fā)布）

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，加快完善公平競爭的市場建設，有效降低市場運行成本，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新提升環(huán)境保障能力，不斷提高為企業(yè)服務的質量和水平，努力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，全面推動我市新一輪改革開放，制定如下總體方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示、李克強總理對陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”的重要批示精神，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》安排部署，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以深化“放管服”改革為重要抓手，精準制定一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，明確任務清單、時間清單和責任清單，以時不我待的歷史擔當、鍥而不舍的釘釘子精神、一抓到底的改革韌勁，力爭通過3年左右的努力，把延安打造成為陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，營商環(huán)境和競爭力指標達到省內前三水平，縣域（含區(qū)）營商環(huán)境綜合評比不低于前60位。

二、基本原則

優(yōu)化提升營商環(huán)境遵循以下原則：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。明確整體推進目標，發(fā)揮目標引領作用。

二是突出重點。突出問題導向，著力解決重點領域及行業(yè)窗口單位存在的突出問題。

三是分步實施。結合省上任務目標和我市實際，按照輕重緩急，明確推進時限，分年度推進實施。

四是合力推進。成立領導小組牽頭抓總，統(tǒng)籌謀劃，分部門實施，做到銜接有序、推進有力，確保營商環(huán)境服務水平整體提升。

三、目標任務及推進步驟

（一）總體目標

圍繞市場和企業(yè)反映集中的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜等突出問題，通過3年左右的努力，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網絡、注冊商標、申請專利、獲得信貸、登記財產、繳納稅費、跨境貿易、政府采購、交通服務、保護中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產、注銷企業(yè)、工程建設項目審批、治安環(huán)境、人才引進等21個方面入手，深入查找問題癥結，切實為企業(yè)和群眾提供辦事便利，為建設我市現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）分期目標及推進步驟

1.按照全省統(tǒng)一安排部署，2018年2月啟動全市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動實施方案。即《延安市簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動實施方案》《延安市簡化施工許可證辦理程序行動實施方案》《延安市方便企業(yè)獲得水電氣暖行動實施方案》《延安市降低企業(yè)運行成本行動實施方案》《延安市方便企業(yè)辦理不動產登記行動實施方案》《延安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動實施方案》《延安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務行動實施方案》《延安市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動實施方案》《延安市縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動實施方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動實施方案》和《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動宣傳報道方案》。

2.根據(jù)實際需要，2018年7月份開始陸續(xù)啟動“工程建設項目審批”“獲得網絡”“注冊商標”“申請專利”“政府采購”“保護中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產”“治安環(huán)境”“人才引進”等其它優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案。

四、責任分工

市發(fā)改委在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組領導下，具體負責優(yōu)化提升營商環(huán)境整體方案的起草，承擔全市營商環(huán)境建設統(tǒng)籌謀劃、督導檢查、綜合考評和輿論宣傳等協(xié)調指導工作，做好市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室日常工作，并牽頭負責方便企業(yè)獲得水電氣暖和降低企業(yè)運行成本行動實施方案落實工作。

市工商局牽頭負責簡化企業(yè)開辦和注銷程序,市住建局牽頭，市行政審批服務局配合負責簡化施工許可證辦理,市國土局牽頭負責方便企業(yè)辦理不動產登記,市金融辦牽頭負責降低企業(yè)獲得信貸難度和成本,市國稅局和地稅局牽頭負責優(yōu)化企業(yè)納稅服務,市商務局牽頭負責提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化,市統(tǒng)計局牽頭負責縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價體系建設,市委宣傳部牽頭負責優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳工作。

其他營商環(huán)境實施方案，由本行業(yè)主管部門牽頭負責推進落實。各縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作由各縣區(qū)人民政府負責推進落實。

五、組織保障

（一）加強領導，完善機制

參照省上做法，成立延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組，組長由常務副市長擔任，副組長由分管副市長擔任，相關部門一把手為成員。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要負責全市優(yōu)化提升營商環(huán)境各行動方案的推進落實工作，承擔全市營商環(huán)境建設統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調指導、督查評估和綜合考評工作。領導小組下設“八辦四組”，“八辦”即簡化企業(yè)開辦和注銷程序辦公室、簡化施工許可證辦理程序辦公室、方便企業(yè)獲得水電氣暖辦公室、方便企業(yè)辦理不動產登記辦公室、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本辦公室、優(yōu)化企業(yè)納稅服務辦公室、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化辦公室、降低企業(yè)運行成本辦公室，八個辦公室由相應部門主要負責人擔任，分別負責相應行動方案推進實施。“四組”即綜合協(xié)調組、統(tǒng)計監(jiān)測組、調研問效組和專項督查組，四組組長分別由市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市政府研究室、市政府督查室主要負責人擔任，分別負責優(yōu)化提升營商環(huán)境涉及的綜合協(xié)調、統(tǒng)計調查、調查研究、全程督查相關工作。領導小組及“八辦四組”建立“月分析、季點評、年總結”和定期會商、定期通報機制。領導小組根據(jù)工作開展情況，增加成立相應辦公室和推進小組。

各縣區(qū)政府（含新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）要充分認識營商環(huán)境建設的重要性和緊迫性，各縣區(qū)長（含各管委會主任）為本區(qū)域營商環(huán)境工作第一責任人，成立本區(qū)域營商環(huán)境工作領導小組及相關機構，6月下旬前制定印發(fā)營商環(huán)境相關實施方案，并負責推進落實。6月底、9月底、12月底前分別向市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組報告本區(qū)域營商環(huán)境工作進展情況。

（二）夯實責任，全面推進

優(yōu)化提升營商環(huán)境涉及的牽頭部門主要負責同志作為本地區(qū)、本行業(yè)營商環(huán)境建設的第一責任人，要當好“施工隊長”，對涉及問題要親自協(xié)調，對重點任務親自部署，對政策出臺親自把關。聚焦本地區(qū)、本行業(yè)營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，著力推出一批能叫得響、立得住、成效明顯、群眾客商認可的硬招實招，列出清單，掛賬整改，確保取得實效。優(yōu)化提升營商環(huán)境工作涉及的市直牽頭部門、配合部門和各縣區(qū)全部納入考核管理體系，考核權重3-5分，實行季度通報、半年全年考核。

（三）加強調研，全程督查

對全市營商環(huán)境建設重大問題進行調查研究，學習借鑒先進地區(qū)成功經驗和做法，為全市營商環(huán)境建設提出政策性建議。針對各領域營商環(huán)境建設，開展跟蹤調研問效，及時掌握工作進展，并按季度分別拿出每季度調研問效分領域報告和總報告。按照《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動方案》，對各縣區(qū)、各部門貫徹落實優(yōu)化提升營商環(huán)境情況進行全程督查、長效督查和節(jié)點督查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行實地核查并督促整改。

（四）強化引導，營造氛圍

市委宣傳部和新聞媒體通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革政策，加強宣傳引導，篩選一批營商環(huán)境典型案例，積極宣傳復制推廣。同時，集中曝光一批典型案例，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為；市紀委、公安局、住建局等部門繼續(xù)深化規(guī)范市場秩序“1+6”行動計劃，圍繞“五打擊六加強”，持續(xù)加大工作力度，嚴厲打擊各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，向企業(yè)和社會充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。市委網信辦負責通過12345等專線及時向各部門反饋信息和解答回應社會關注的熱點難點問題，深入發(fā)動群眾參與戰(zhàn)略謀劃、環(huán)境建設、效果評價，實現(xiàn)共謀共建、共管共享，讓企業(yè)和社會充分了解改革政策，營造全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。

附件：1.延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組人員名單.doc

2.延安市簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動實施方案.doc

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