桂政辦發(fā)〔2020〕88號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕88號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2020年11月24日

廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議等精神，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責任，通過建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，堅持人民至上、生命至上，積極推進我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準備。

1．應(yīng)急管理制度建設(shè)。

將研究制定全區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域法規(guī)、政策、標準、技術(shù)規(guī)范，全區(qū)或跨設(shè)區(qū)市的區(qū)域性規(guī)劃編制、總體應(yīng)急預(yù)案或安全生產(chǎn)類自然災(zāi)害類等專項應(yīng)急預(yù)案編制，以及自治區(qū)組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣有必要研究制定的應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標準、技術(shù)規(guī)范，本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及市縣組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

2．應(yīng)急救援能力建設(shè)。

將自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心（基地）建設(shè)與運行維護、自治區(qū)級應(yīng)急物資儲備，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任。

將建在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護、駐桂國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)和國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)財政事權(quán)中由地方負責事項，以及我區(qū)的區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地）建設(shè)與運行維護、自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。其中，國家級和自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)救援需要，各級財政適時適當給予支持。

將市縣開展的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

3．應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財政事權(quán)中由地方負責事項，以及自治區(qū)相關(guān)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)有關(guān)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、自治區(qū)部門應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出，市縣主要負責市縣級應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將自治區(qū)部門負責的全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對市、縣、中央駐桂企業(yè)和區(qū)直企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，自治區(qū)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市縣部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

5．應(yīng)急宣傳教育培訓。

將自治區(qū)部門組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓工作，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（二）災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。

1．災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查。

將全國災(zāi)害事故風險調(diào)查和重點隱患排查財政事權(quán)中由地方負責事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)部門開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災(zāi)害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、災(zāi)害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全區(qū)性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及自治區(qū)為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、災(zāi)害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出。

2．災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財政事權(quán)中由地方負責事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)部門實施的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)相關(guān)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。

將自治區(qū)部門組織實施的重大事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財政事權(quán)中由地方負責事項，以及自治區(qū)啟動應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)事項。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。全區(qū)各級各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。全區(qū)各級各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預(yù)算，及時下達資金，切實落實支出責任。自治區(qū)有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔相應(yīng)支出責任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊財政管理模式，各級政府承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責相應(yīng)調(diào)整支出責任。

各設(shè)區(qū)市人民政府可結(jié)合本市改革發(fā)展需要，研究確定是否需要制定應(yīng)急救援領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。如需制定出臺方案，應(yīng)于自治區(qū)改革方案出臺后3個月內(nèi)報自治區(qū)財政廳備案。

本方案自2020年1月1日起實施。實施過程中，結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實際需要進行動態(tài)調(diào)整。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)