魯政辦字〔2020〕167號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）的通知









魯政辦字〔2020〕167號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月24日
 

山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）

為推進《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》主要任務(wù)、重大工程實施，提高我省突發(fā)事件應(yīng)急保障能力和水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

到2022年，初步形成具有山東特色的應(yīng)急保障體系框架，應(yīng)急保障能力和水平走在全國前列。全省突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全省GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達100%。

——省市縣綜合和專業(yè)應(yīng)急指揮平臺全面建成，應(yīng)急信息一體化建設(shè)水平顯著提升，形成科學(xué)高效的7×24小時應(yīng)急指揮保障體系。

——完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立全省公共安全風(fēng)險一張圖，自然災(zāi)害風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力顯著增強，自然災(zāi)害防治工程取得重大進展，災(zāi)后恢復(fù)與重建能力顯著提升。

——安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重點行業(yè)領(lǐng)域較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

——綜合及專業(yè)應(yīng)急救援力量進一步發(fā)展壯大，應(yīng)急預(yù)案體系更加健全，協(xié)同作戰(zhàn)水平大幅提高。完成5個區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，85個化工園區(qū)全部建立規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍，13個森林防火重點市和92個森林防火重點縣（市、區(qū)）實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍全覆蓋，省內(nèi)航空救援實現(xiàn)80公里飛行半徑全覆蓋。

——形成以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲備體系。建設(shè)一批省級應(yīng)急物資儲備基地及智能化、綜合性物資儲備倉庫，2022年年底前生活保障類物資政府實物儲備基本達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡，實現(xiàn)12小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活有效救助。應(yīng)急運輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進一步提升，阻斷道路24小時內(nèi)應(yīng)急搶通率明顯提高。

——大疾控體系構(gòu)建基本完成，傳染病防控能力顯著增強。建設(shè)7-8個公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心、1個核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置中心，實現(xiàn)重大災(zāi)害事故2小時緊急醫(yī)學(xué)救援。全省傳染病臨床診療規(guī)模達到1萬張床位以上，縣級疾控中心全部建成生物安全二級實驗室，每個縣（市、區(qū)）設(shè)置1處以上符合標準的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個。

——公共安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)，全省智能化煤礦達70%以上，智能化開采產(chǎn)量達75%以上；沖擊地壓煤礦和大型、特大型煤礦實現(xiàn)智能化開采。危險化學(xué)品企業(yè)的危險工藝裝置全面實現(xiàn)自動化控制。建設(shè)一批高水平學(xué)科，攻關(guān)一批重大科技項目，建成一批應(yīng)急科普教育場館和安全實訓(xùn)基地。

二、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

1.完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。加快完善重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步理順公共衛(wèi)生、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。組建各級應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)，加強各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（省委編辦牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省公安廳、省水利廳、省自然資源廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標準，完善應(yīng)急指揮平臺功能，提高指揮調(diào)度、視頻會議、綜合會商、推演演練等保障能力。2021年年底前省、市、縣三級應(yīng)急指揮中心達標運行。（省應(yīng)急廳牽頭，省財政廳、省大數(shù)據(jù)局及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強現(xiàn)場移動指揮平臺建設(shè)。立足重大突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要，加強應(yīng)急指揮車、移動應(yīng)急方艙、單兵系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施應(yīng)用，完善移動應(yīng)急指揮平臺和通訊保障平臺，提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮保障能力。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊牽頭，省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

4.完善應(yīng)急專家決策咨詢機制。建立完善應(yīng)急專家委員會制度，分行業(yè)分領(lǐng)域建立專家?guī)?，組建專家咨詢委員會，設(shè)立首席專家，為公共安全風(fēng)險防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置與決策指揮提供決策咨詢和技術(shù)支持。（省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生健康委及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）開展風(fēng)險隱患排查治理。

5.加快實施綜合風(fēng)險普查。2020年年底前完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作，2021年年底前完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全風(fēng)險調(diào)查，摸清風(fēng)險底數(shù)，查明抗災(zāi)能力，建設(shè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。2022年年底前建成全省公共安全風(fēng)險“一張圖”。（省應(yīng)急廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

6.強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，擴展疾病監(jiān)測種類，提高監(jiān)測預(yù)警能力。建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系，提高動植物檢驗檢疫和疫情監(jiān)測預(yù)警能力。完善森林火險視頻監(jiān)控體系，優(yōu)化氣象、環(huán)境、地質(zhì)、地震、海洋監(jiān)測臺網(wǎng)布局，提升海上風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平，提高大中型水庫及骨干河道洪水預(yù)報、公共交通和人員密集場所大客流監(jiān)控、安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合監(jiān)測等風(fēng)險預(yù)警能力。（省衛(wèi)生健康委、省畜牧局、省應(yīng)急廳牽頭，省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地震局、省海洋局、山東海事局、省公安廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局、青島海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé)）

7.加強風(fēng)險會商研判。建立公共安全形勢綜合分析制度，完善聯(lián)合會商機制，定期開展公共安全風(fēng)險研判，動態(tài)掌握公共安全形勢。探索構(gòu)建臺風(fēng)、洪水、海上溢油、重大疫情、燃氣管道泄漏、?；繁?、大規(guī)模群體性聚集事件等突發(fā)事件預(yù)測分析模型，提升預(yù)測分析研判精準度。（省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省氣象局、山東海事局、山東黃河河務(wù)局、民航山東監(jiān)管局、中國鐵路濟南局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）

8.加強自然災(zāi)害治理工程建設(shè)。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治九大工程，加強災(zāi)害防護設(shè)施建設(shè)，增強工程防御能力，提高災(zāi)害防控水平。

加快推進城市房屋除險改造，積極實施農(nóng)村危房改造，提升房屋災(zāi)害防御能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

加強海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇災(zāi)害防御水平。編制城市應(yīng)急避難場所建設(shè)標準，加快建設(shè)布局合理、功能完備、標識齊全、管理規(guī)范的各級城市避難場所。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

深入開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加快推進小清河治理工程建設(shè)。（省水利廳負責(zé)）

強化泰山、昆崳山、嶗山、蒙山、青云山等重點林區(qū)火災(zāi)防控，推進森林防火水源地建設(shè)和重點林區(qū)引水上山，有條件的重點林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。（省自然資源廳、省應(yīng)急廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

推進海洋避風(fēng)避浪港建設(shè)，實施防波堤加固工程。推進智慧漁港建設(shè)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局按照職責(zé)分工負責(zé)）

強化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，2022年年底前完成55處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，15處地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷工程。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東黃河河務(wù)局及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，努力恢復(fù)森林、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省海洋局按照職責(zé)分工負責(zé)）

強化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。（省應(yīng)急廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

9.深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。強化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，大力推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，加強安全風(fēng)險信息化、智能化管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

嚴格控制有毒氣體和爆炸危險性化學(xué)品建設(shè)項目，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年年底前危險工藝裝置全面實現(xiàn)自動化控制，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)49家中小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造任務(wù)，對列入關(guān)閉退出名單的企業(yè)有序關(guān)停。（省應(yīng)急廳牽頭，省化工專項行動辦公室及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

加強煤礦重大災(zāi)害治理，加大煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能力度，加快煤礦智能化建設(shè)。2022年年底前，全省煤礦數(shù)量減至約100處，全省煤礦全部實現(xiàn)采掘工作面綜合機械化，高危固定崗位實現(xiàn)無人值守和遠程監(jiān)控，智能化煤礦達70%以上，智能化開采產(chǎn)量達75%以上，沖擊地壓煤礦和大型、特大型煤礦實現(xiàn)智能化開采。（省能源局、山東煤礦安全監(jiān)察局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

強化非煤礦山源頭治理，嚴密管控地下礦山、尾礦庫等重大安全風(fēng)險，推進安全智慧礦山建設(shè)，2022年年底前省市縣企實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實時匯聚透水、大面積冒頂、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警信息。（省應(yīng)急廳負責(zé)）

持續(xù)加強冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深化粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。（省?yīng)急廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所消防安全能力，整治老舊場所及新材料、新業(yè)態(tài)突出消防安全風(fēng)險，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。（省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省化工專項行動辦公室按照職責(zé)分工負責(zé)）

加大道路運輸安全管控力度，加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標”、超限超載專項整治，加強危險貨物道路運輸安全管理。（省交通運輸廳、省公安廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

加強城市道路橋梁（隧道）、照明、供水、熱力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全和應(yīng)急管理。深化建筑施工安全治理，完善房屋安全保障。強化民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通安全監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，民航山東監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

推動企業(yè)建立健全安全風(fēng)險防控機制，深化完善雙重預(yù)防體系，大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)，2022年年底前基本實現(xiàn)各類企業(yè)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化建設(shè)運行。（省應(yīng)急廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）壯大各類應(yīng)急救援力量。

10.加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)。加強消防隊伍綜合救援能力建設(shè)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力。加強各級消防救援隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成優(yōu)化，2021年年底前各級消防救援隊伍完成規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成優(yōu)化調(diào)整；2022年年底前打造省級戰(zhàn)區(qū)2小時滅火救援圈，市縣建成區(qū)5分鐘滅火救援圈。（省消防救援總隊負責(zé)）

11.加快森林消防救援隊伍建設(shè)。加快13個森林防火重點市森林消防大隊和92個森林防火重點縣（市、區(qū)）森林消防隊伍建設(shè)，逐步配齊人員，盡快形成戰(zhàn)力，2022年年底前基本實現(xiàn)全省有森林縣（市、區(qū)）森林消防專業(yè)隊伍全覆蓋。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊按照職責(zé)分工負責(zé)）

12.加快區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。堅持邊建設(shè)、邊應(yīng)急，加快森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、自然災(zāi)害、?；肥鹿蕿?zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害5個區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，逐步配齊物資、裝備、人員。加快魯東、魯中、魯南3個區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心建設(shè)步伐，進一步完善區(qū)域應(yīng)急救援布局。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

13.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面推進救援理念、職能、方式轉(zhuǎn)型升級。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在隧道救援、事故救援、海上救援、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路搶險、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域新建一批省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。（省應(yīng)急廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省國資委、山東海事局按照職責(zé)分工負責(zé)）

14.積極推進應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。加快萊蕪基地以及泰安基地、煙臺基地、臨沂基地、威?；?個區(qū)域基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直升機起降點建設(shè)，加強濟南、煙臺、臨沂、泰安、菏澤等通用機場建設(shè)，提升航空救援基礎(chǔ)支撐能力。加大航空器租賃和購買服務(wù)力度，2021年年底前全省部署13架H-135直升機，航空救援能力明顯增強。（省應(yīng)急廳負責(zé)）

15.加強社會救援力量建設(shè)。督促礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)按規(guī)定建立健全應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急救援裝備配備，提高應(yīng)急救援能力。2020年年底前全省85個化工園區(qū)全部建立規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍。發(fā)展壯大藍天救援隊、淄博紅狼、濰坊先鋒、濱州9958等志愿者隊伍，進一步發(fā)揮品牌效應(yīng)。2022年年底前再培育發(fā)展一批省級志愿者應(yīng)急救援隊伍。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省化工專項行動辦公室按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化應(yīng)急推演演練。

16.完善應(yīng)急預(yù)案體系。加快總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案編制和修訂工作。進一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。（省應(yīng)急廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

17.強化應(yīng)急推演演練。各級政府制定年度應(yīng)急演練計劃，定期舉辦綜合性應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年組織開展一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年組織開展一次應(yīng)急演練。企業(yè)各廠區(qū)至少每半年組織開展一次現(xiàn)場處置演練。強化應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的檢驗完善、改進提升作用。（省應(yīng)急廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

18.開展巨災(zāi)典型情景構(gòu)建和應(yīng)急推演。立足重特大傳染病疫情、重特大洪澇災(zāi)害、重特大地震災(zāi)害、重特大化工（油氣管道）爆炸泄漏事故、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息癱瘓、核與輻射等典型情景，構(gòu)建巨災(zāi)情景工作方案，開展應(yīng)急任務(wù)與能力分析，制定完善應(yīng)對措施，編制巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展巨災(zāi)應(yīng)急推演。（省應(yīng)急廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省地震局、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）提高應(yīng)急物資保障能力。

19.理順應(yīng)急物資管理體制。整合優(yōu)化分散在各部門的應(yīng)急物資保障管理職能，加快構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理保障體制。加強各類應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的銜接，加快構(gòu)建政府實物儲備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備和社會化儲備為支撐的應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)運機制。（省委編辦、省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負責(zé)）

20.完善應(yīng)急物資儲備體系?？茖W(xué)確定各級應(yīng)急物資儲備的品類、規(guī)模和方式、布局，形成以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲備體系。布局建設(shè)省級綜合應(yīng)急物資倉儲基地，建設(shè)高標準、智能化、綜合性物資儲備倉庫。分類加強公共衛(wèi)生、森林防火、防汛抗旱、救援處置、海上溢油、應(yīng)急交通、動植物疫情等應(yīng)急物資儲備。（省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

21.加大重點應(yīng)急物資采購儲備。制定年度重點應(yīng)急物資采購計劃，科學(xué)確定儲備方式和比例，補齊補全應(yīng)急物資儲備缺口。2020年省級優(yōu)先完成生命搜索與營救、現(xiàn)場監(jiān)測、人員安全防護、應(yīng)急通訊指揮、傳染病防護、緊急運輸保障等急需應(yīng)急物資的采購和儲備。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)災(zāi)害事故應(yīng)急處置需要，制定采購計劃，儲備必要的應(yīng)急物資。依托專業(yè)救援隊伍加強應(yīng)急救援裝備儲備。不斷加大應(yīng)急物資社會化儲備。（省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

22.加快提升應(yīng)急物資信息化管理水平。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、節(jié)約高效的一體化應(yīng)急物資管理體系。2020年年底前完成應(yīng)急物資管理框架搭建；2021年年底前應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)運全過程管理水平和能力明顯提升。（省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局、省大數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

23.大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。堅持急用先行、優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展的原則，發(fā)揮基礎(chǔ)較好的制造企業(yè)優(yōu)勢，升級改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，積極推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，2022年年底前在全省建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省科技廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提高應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

24.完善疾病預(yù)防控制體系。實施疾控中心標準化建設(shè)工程，2022年年底前，縣級疾控中心全部建成生物安全二級實驗室。突出重點地區(qū)、重點人群和重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新防治策略，精準實施防控工程，遏制結(jié)核病、艾滋病等傳播流行，將疫情持續(xù)控制在低流行水平。完善各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診標準化設(shè)置，實現(xiàn)對感染者或疑似者的有效防控。加強國家（山東）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，提升藥物醫(yī)療器械檢驗和評價水平。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

25.提升重大疫情防控救治能力。建立完善“方艙式”臨時應(yīng)急醫(yī)療救治場所標準規(guī)范，加強體育館、展覽館等封閉式大空間建筑資源調(diào)查，在突發(fā)重大疫情時，迅速搭建大規(guī)模集中收治患者的臨時應(yīng)急醫(yī)療救治場所。合理規(guī)劃布局集中隔離場所，嚴格落實設(shè)置標準，每個縣（市、區(qū)）設(shè)置1處以上符合標準的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個。2020年年底前啟動建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，在青島、菏澤設(shè)立分中心，總床位規(guī)模不低于3000張。各市依托現(xiàn)有資源設(shè)立1所達到三級標準的市級傳染病醫(yī)院。力爭2022年年底前全省傳染病臨床診療規(guī)模達1萬張床位以上。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

26.加快緊急醫(yī)學(xué)處置能力建設(shè)。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托綜合性和?？漆t(yī)院建設(shè)6-7個公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，形成省市縣分級分類、綜合與?？萍骖櫟木o急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高綜合類、燒傷類、中毒類、核輻射類、骨科類等傷病救治能力。依托醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置中心，提升核輻射救治能力。建立應(yīng)對典型突發(fā)事件的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，逐步實現(xiàn)功能模塊化、單元化。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

27.提高災(zāi)后疫情研判和風(fēng)險防控能力。健全災(zāi)后疫情分析研判和風(fēng)險評估機制，提升災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作水平，確保大災(zāi)之后無大疫。科學(xué)制定公共衛(wèi)生策略，加強心理支持和精神衛(wèi)生干預(yù)，確保重大災(zāi)難后有需求的受災(zāi)人群及時獲得心理救助服務(wù)。加快建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加強醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會康復(fù)和家庭康復(fù)相結(jié)合的綜合康復(fù)體系建設(shè)。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）提高應(yīng)急運輸保障能力。

28.加快立體化應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進公路、鐵路、航空、水路和管道運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強綜合交通保障和支撐能力。加快濟南、青島國際性綜合交通樞紐建設(shè)，提升完善煙臺、濰坊全國性綜合交通樞紐功能，加快建成臨沂、菏澤全國性綜合交通樞紐。大力提升重要節(jié)點城市資源配置，擴大交通多樣化有效供給，打通交通服務(wù)“最先和最后一公里”。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

29.加強應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)調(diào)度。整合公路、道路運輸、港航、城市客運、鐵路、民航等部門交通信息資源，加強應(yīng)急運輸保障的統(tǒng)籌管理，提升綜合運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急指揮、輔助決策分析、應(yīng)急信息服務(wù)等能力，實現(xiàn)與綜合應(yīng)急管理指揮平臺的協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機銜接，全面提升應(yīng)急交通指揮調(diào)度水平。（省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省應(yīng)急廳、省公安廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

30.加強應(yīng)急交通救援和應(yīng)急運輸隊伍建設(shè)。加強德州鐵路戰(zhàn)備儲備庫建設(shè)，提升鐵路舟橋搶架與鐵路橋梁橋墩應(yīng)急搶修能力。組建省級公路工程搶險救援隊伍，提升公路工程應(yīng)急處置能力和水平。加強濟寧、棗莊、菏澤、泰安內(nèi)陸水上交通應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，彌補內(nèi)陸新興水域應(yīng)急救援力量短板。依托骨干道路運輸企業(yè)，明確人員和裝備、物資等要素配置標準，2022年年底前每市組建1-2支綜合性應(yīng)急保障車隊。（省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）

31.提升應(yīng)急交通保障韌性。積極推進鐵路、公路、水路、機場、管道、長大橋隧、大型互通立交、城市出入口等重要節(jié)點監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高信息采集能力，2022年年底前建成高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)測與管控體系。加強交通運行狀態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，科學(xué)及時處置突發(fā)事件，降低“二次事故”風(fēng)險。加大綜合交通應(yīng)急物資儲備，2022年年底前在臨沂市建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（山東）儲備中心。（省交通運輸廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局、省公安廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

32.暢通應(yīng)急運輸“綠色通道”。完善應(yīng)急運輸“綠色通道”政策，實現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及救援人員運輸轉(zhuǎn)運免費通行、優(yōu)先通行。加強交通戰(zhàn)備應(yīng)急投送能力和運輸保障隊伍應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高第一時間應(yīng)急運輸保障能力。（省公安廳、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提高應(yīng)急通信保障能力。

33.建立應(yīng)急通信保障協(xié)作機制。制定應(yīng)急資源共享清單、交換渠道、評價機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理部門、通信主管部門、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍平時和戰(zhàn)時應(yīng)急信息共享。提高基礎(chǔ)電信運營企業(yè)災(zāi)害事故現(xiàn)場通信保障能力。（省應(yīng)急廳、省通信管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

34.加強通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)備份體系建設(shè)。在災(zāi)害多發(fā)、重要區(qū)域建設(shè)抗災(zāi)超級基站、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)防護設(shè)備，提升公眾通信網(wǎng)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)水平。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理水平。（省通信管理局、省委網(wǎng)信辦按照職責(zé)分工負責(zé)）

35.加強應(yīng)急通信裝備配備。加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，保證在城市高層、地下、大跨度大空間建筑和石油化工火災(zāi)事故、隧道及地質(zhì)災(zāi)害等信號屏蔽嚴重情況下，快速建立前方通信平臺，滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援處置通信保障要求。加強370M無線應(yīng)急專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和無線通信終端裝備配備，推動衛(wèi)星電話、寬帶衛(wèi)星等小型、便攜應(yīng)急通信裝備的下沉配置。增強各通信終端信息互通能力，確保復(fù)雜條件下災(zāi)害現(xiàn)場信息與指揮中心互通順達。逐步加強設(shè)備配備、維護和更新。（省應(yīng)急廳牽頭，省通信管理局、省消防救援總隊按照職責(zé)分工負責(zé)）

36.加強通信保障隊伍建設(shè)。加快省、市兩級應(yīng)急通信基地建設(shè)，配備必要的場地、車輛、裝備、專業(yè)人員，加大應(yīng)急通信保障培訓(xùn)演練力度，提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、應(yīng)急處置、技術(shù)支援等應(yīng)急通信保障能力。2022年年底前創(chuàng)建一支國家一級通信保障隊伍。（省應(yīng)急廳、省通信管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）提高應(yīng)急科技裝備能力。

37.加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)。推動高等院校在應(yīng)急管理、安全工程、海洋工程、采礦工程、石油工程、水利工程等領(lǐng)域建設(shè)一批高水平學(xué)科專業(yè)。支持職業(yè)院校和企業(yè)實訓(xùn)基地實施“訂單式”培養(yǎng)政策，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。（省教育廳、省應(yīng)急廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

38.加大應(yīng)急技術(shù)研究。實施高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”計劃，加強沖擊地壓煤礦采掘工程技術(shù)研究。力爭2021年年底前完成城市應(yīng)急感知系統(tǒng)、化工企業(yè)全風(fēng)險評價與應(yīng)急救援能力研究、工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)智能檢測與控制平臺、礦山防治水研究與監(jiān)控、防護涂料的制備與應(yīng)用、火場應(yīng)急封堵隔離材料等課題研究。（省科技廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局、省消防救援總隊按照職責(zé)分工負責(zé)）

39.提升應(yīng)急裝備保障能力。聚焦重大突發(fā)事件處置需求，加強礦山救援、地震救援、火災(zāi)處置、防洪防澇、減災(zāi)救災(zāi)、海上搜救、污染清理、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、防護用品等領(lǐng)域應(yīng)急裝備研發(fā)生產(chǎn)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。加快臨沂應(yīng)急保障車輛、泰安應(yīng)急特種車輛、濰坊隧道應(yīng)急救援裝備、煙臺海上救生裝備、濟寧深部地震觀測裝備、聊城消防救援機器人、菏澤醫(yī)用機器人等高端裝備研發(fā)建設(shè)。加大先進適用應(yīng)急裝備配備，逐步提升應(yīng)急、地震、消防、公安、動物疫情、防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)領(lǐng)域裝備水平。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

40.拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域。重點發(fā)展自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、消防、生命線工程等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險評估、隱患排查、檢驗檢測等應(yīng)急技術(shù)服務(wù)，加強交通救援、工程搶險、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援社會化服務(wù)。改革完善重大疾病醫(yī)療保險和救助體系，建立醫(yī)?；饝?yīng)急預(yù)付制度。積極做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險和災(zāi)害民生綜合保險工作。2022年年底前在高危行業(yè)領(lǐng)域和危險性較大的粉塵防爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場所電梯全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。（省應(yīng)急廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省消防救援總隊按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）提高基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。

41.加強應(yīng)急管理法治建設(shè)。研究制定山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法，積極推進《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省實施消防安全責(zé)任制規(guī)定》等省政府規(guī)章修訂工作。制定、修訂自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等地方標準。開展全省執(zhí)法標準化創(chuàng)建工作，推進執(zhí)法信息化建設(shè)。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法違法行為。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊牽頭，省司法廳、省法院、省檢察院及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

42.加強公共安全宣傳教育。加強習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理重要論述的宣傳貫徹。完善重大突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對工作機制，加強宣傳陣地建設(shè)，著力打造具有應(yīng)急管理特色的政務(wù)新媒體品牌。扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。推動各地建設(shè)面向公眾的應(yīng)急科普和安全體驗場館，支持濟南市建設(shè)省級綜合性安全體驗教育基地。依托省委黨校（山東行政學(xué)院）升級改建省應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。（省委宣傳部、省教育廳、省應(yīng)急廳、省委黨校〔山東行政學(xué)院〕、省廣電局按照職責(zé)分工負責(zé)）

43.加強基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)。加快推進青島、淄博、泰安、臨沂等市安全發(fā)展城市建設(shè)工作，支持有條件的城市率先創(chuàng)評國家安全發(fā)展示范城市。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)和村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)。（省應(yīng)急廳負責(zé)）

44.加強應(yīng)急信息化建設(shè)。按照“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”的總體要求，統(tǒng)籌推進各級各部門和社會機構(gòu)應(yīng)急信息化建設(shè)，加快新技術(shù)更新?lián)Q代，制定全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標準，推動應(yīng)急管理信息資源集聚應(yīng)用。2022年年底前，基本形成我省“智慧應(yīng)急”的“兩中心、五體系、一基地”（監(jiān)測預(yù)警中心、指揮調(diào)度中心，決策指揮體系、風(fēng)險防范體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、資源保障體系、社會動員體系，科技創(chuàng)新和裝備發(fā)展實驗基地）架構(gòu)。（省應(yīng)急廳、省大數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

各級各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，明確工作目標,細化工作措施，落實責(zé)任分工，加大政策扶持，強化要素保障，強化調(diào)度督導(dǎo)檢查，加快規(guī)劃實施進度，確保各項工作高質(zhì)量推進。




附件：山東省重大突發(fā)事件應(yīng) 急保障體系建設(shè)重大項目

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