京政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動(dòng)方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動(dòng)方案〉的通知》








京政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

北京市人民政府辦公廳

2019年11月14日







 

北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動(dòng)方案

近年來(lái)，本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平顯著提升，但無(wú)障礙設(shè)施被閑置、占用、損毀情況仍時(shí)有發(fā)生，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為突出，無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問(wèn)題依然存在。為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的部署要求，切實(shí)解決無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，補(bǔ)足缺口短板，完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化管理水平，根據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。以北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館周邊、四環(huán)路以?xún)?nèi)地區(qū)、城市副中心為重點(diǎn)區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流為重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊設(shè)施短板，健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

堅(jiān)持成本控制、合規(guī)適用。在明晰政府、社會(huì)主體等責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，健全完善績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做好全過(guò)程的成本控制，避免奢侈浪費(fèi)。

堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主。完善市級(jí)部門(mén)、各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、殘聯(lián)組織履職盡責(zé)、分工協(xié)作的職責(zé)體系，提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。

堅(jiān)持多元共建、共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，搭建多元、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的共建平臺(tái)，提高共治共享水平。

(二)階段目標(biāo)

前期準(zhǔn)備階段(2019年12月底前)。市殘聯(lián)牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的“北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，編制《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圖示圖集》；市行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的無(wú)障礙環(huán)境提升工作計(jì)劃，明確各階段任務(wù)和完成時(shí)限，開(kāi)展相關(guān)整改工作；各區(qū)政府開(kāi)展自查，建立無(wú)障礙設(shè)施臺(tái)賬，梳理歸納各類(lèi)問(wèn)題，統(tǒng)籌研究公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施存在問(wèn)題的整改措施。

重點(diǎn)推進(jìn)階段(2020年12月底前)。各區(qū)政府、市行業(yè)主管部門(mén)完成對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)障礙設(shè)施未能有效使用問(wèn)題的整改，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施損毀、應(yīng)建未建等問(wèn)題進(jìn)行整改，切實(shí)做到應(yīng)改盡改。

全面提升階段(2021年12月底前)。重點(diǎn)解決無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問(wèn)題，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，顯著提升全市無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)城市道路無(wú)障礙

1.盲道。全面排查盲道設(shè)置狀況，研究盲道設(shè)置規(guī)范。該修復(fù)的修復(fù)、該建設(shè)的建設(shè)，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監(jiān)管力度，落實(shí)接訴即辦工作要求，對(duì)侵占、損毀盲道行為，第一時(shí)間進(jìn)行制止查處。

2.人行道。確保人行道在各種路口、出入口位置設(shè)置緣石坡道，實(shí)現(xiàn)坡面平整、防滑，盡量保證緣石坡道的坡口與車(chē)行道之間沒(méi)有高差。有臺(tái)階的人行道、人行天橋及地下通道按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置滿(mǎn)足輪椅通行需求的無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。人行橫道兩端設(shè)置緣石坡道，配置過(guò)街音響提示裝置，完善相應(yīng)管理措施。

(二)公共交通無(wú)障礙

1.地面公交。加強(qiáng)公交車(chē)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)和對(duì)司乘人員的培訓(xùn)，確?，F(xiàn)有無(wú)障礙公交車(chē)標(biāo)識(shí)清晰，坡板、輪椅固定裝置有效使用。逐步增加無(wú)障礙公交車(chē)，實(shí)現(xiàn)城市無(wú)障礙公交車(chē)配置率達(dá)到80%。升級(jí)完善導(dǎo)乘信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)公交車(chē)內(nèi)外使用語(yǔ)音和字幕報(bào)站。加強(qiáng)公交站臺(tái)無(wú)障礙改造，建設(shè)和完善進(jìn)出站臺(tái)緣石坡道、盲道。

2.軌道交通。優(yōu)化軌道交通車(chē)站內(nèi)外無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)無(wú)障礙電梯、升降平臺(tái)、無(wú)障礙衛(wèi)生間等設(shè)施的日常維護(hù)，優(yōu)化軌道交通車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施與周邊無(wú)障礙設(shè)施的銜接。

3.公共停車(chē)場(chǎng)。對(duì)已備案的公共停車(chē)場(chǎng)、配建停車(chē)場(chǎng)和駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，須按規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)就近設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位，并在顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)無(wú)障礙停車(chē)位日常使用管理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保能夠正常使用。

(三)公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙

本市各類(lèi)公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)按照可達(dá)性、便利性原則，依據(jù)建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，優(yōu)化無(wú)障礙通道，實(shí)施出入口坡化處理，設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙衛(wèi)生間(無(wú)障礙廁位)以及用于無(wú)障礙信息交流的語(yǔ)音、字幕、標(biāo)識(shí)等無(wú)障礙設(shè)施。

1.政務(wù)服務(wù)窗口。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在建筑物入口或顯著位置設(shè)置樓內(nèi)示意圖，在重要信息提示處設(shè)置語(yǔ)音播報(bào)、電子顯示屏等。

2.賓館酒店。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)賓館酒店應(yīng)按1-2%比例設(shè)置無(wú)障礙客房，連鎖型快捷酒店應(yīng)至少設(shè)置1間能夠方便乘坐輪椅人士住宿的客房；鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游住宿預(yù)訂網(wǎng)站及手機(jī)應(yīng)用程序(APP)增加無(wú)障礙住宿設(shè)施信息內(nèi)容。

3.商場(chǎng)超市餐廳。有條件的大中型商場(chǎng)超市，應(yīng)合理配備適合乘坐輪椅人士的購(gòu)物車(chē)，設(shè)置無(wú)障礙購(gòu)物引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)有條件的餐廳進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造。

4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙衛(wèi)生間，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙廁位，各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室內(nèi)通道應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙扶手。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備手語(yǔ)導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。

5.學(xué)校。著力推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為融合教育創(chuàng)造有利條件。各類(lèi)學(xué)校普通教室根據(jù)實(shí)際需求配置供乘坐輪椅學(xué)生使用的課桌；主要教學(xué)及生活用房所在建筑內(nèi)至少設(shè)置一處無(wú)障礙衛(wèi)生間(無(wú)障礙廁位)，具備條件的應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙電梯。特殊教育學(xué)校無(wú)障礙改造按照《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。

6.銀行。各銀行網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)提供語(yǔ)音播報(bào)、文字提示、盲文標(biāo)識(shí)、電話(huà)預(yù)約等無(wú)障礙信息服務(wù)。有條件的銀行應(yīng)提供手語(yǔ)服務(wù)，24小時(shí)自助銀行設(shè)置自助低位服務(wù)設(shè)施。

7.文化體育休閑場(chǎng)所。影劇院、圖書(shū)館、博物館、文化館、體育場(chǎng)館應(yīng)按比例設(shè)置輪椅席位，設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施位置圖；完善無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在有閘機(jī)的出入口設(shè)置無(wú)障礙通道，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行。有條件的影劇院應(yīng)設(shè)置方便視力障礙者的聽(tīng)影設(shè)施。市、區(qū)級(jí)圖書(shū)館應(yīng)設(shè)置盲文閱覽室，并配備助視閱讀設(shè)備。

8.公園景區(qū)綠地廣場(chǎng)。具備條件的公園、A級(jí)以上封閉式旅游景區(qū)及大中型廣場(chǎng)、綠地，應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙游覽路線(xiàn)圖及無(wú)障礙設(shè)施位置圖。不具備改造條件的對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)配備臨時(shí)性無(wú)障礙設(shè)備，并提供相應(yīng)服務(wù)。

9.公共廁所。二類(lèi)以上公共廁所應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的無(wú)障礙衛(wèi)生間，其他公共廁所應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙廁位，并確保能夠正常安全使用。

10.居住社區(qū)。將居住區(qū)無(wú)障礙改造納入老舊小區(qū)綜合整治、背街小巷環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)一實(shí)施，居住建筑出入口應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙坡道和輪椅回轉(zhuǎn)空間。具備條件的老舊住宅樓可按有關(guān)政策加裝電梯。居住區(qū)內(nèi)便民服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置必要的無(wú)障礙設(shè)施。

(四)信息交流無(wú)障礙

1.媒體服務(wù)。全面實(shí)施政府網(wǎng)站以及公共服務(wù)應(yīng)用程序的信息無(wú)障礙建設(shè)和改造。市廣播電視臺(tái)在播出電視節(jié)目時(shí)應(yīng)逐步增加配播字幕，在播出新聞節(jié)目時(shí)應(yīng)逐步增加配播手語(yǔ)翻譯的時(shí)間。

2.生活服務(wù)。鼓勵(lì)水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站及相關(guān)電商平臺(tái)實(shí)施無(wú)障礙改造。積極推進(jìn)手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等的無(wú)障礙信息服務(wù)。

三、職責(zé)分工

(一)健全政府及部門(mén)工作責(zé)任體系。市行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，牽頭組織本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，打造示范工程。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化任務(wù)，明確分工。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依托黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，組織所有權(quán)人或管理人加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的改造、維修、保護(hù)和管理。市城管執(zhí)法局指導(dǎo)各區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，集中清理整治重點(diǎn)地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施被占用、損毀等問(wèn)題。市、區(qū)殘聯(lián)按照實(shí)用、易行、廣泛受益原則提出無(wú)障礙設(shè)施整改需求，并組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、滿(mǎn)意度調(diào)查等工作。

(二)明確建設(shè)維護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、管理、維護(hù)責(zé)任落實(shí)。明確施工建設(shè)單位責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行盲道等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)建，按期未完成的給予處罰。明確無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人責(zé)任，確保發(fā)生損毀或故障的無(wú)障礙設(shè)施能夠及時(shí)得到維修。

(三)明晰成本控制責(zé)任。市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)政府承擔(dān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成本控制的第一責(zé)任，要建立健全項(xiàng)目總體評(píng)估和審查機(jī)制，充分考慮細(xì)節(jié)，科學(xué)合理選擇補(bǔ)建、改建、擴(kuò)建或新建方式，做好事前、事中、事后全過(guò)程的成本控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本最優(yōu)化，嚴(yán)禁借機(jī)大拆大建。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市工作組”)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任執(zhí)行組長(zhǎng)，市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)局、市城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)作為成員單位，共同推進(jìn)工作落實(shí)。市工作組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，負(fù)責(zé)日常具體工作，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。各區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際成立工作專(zhuān)班，制定本區(qū)、本部門(mén)實(shí)施方案，報(bào)市工作組辦公室備案。

(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》修訂工作，研究推動(dòng)制訂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本市要求的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)。加大無(wú)障礙理念和知識(shí)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)“無(wú)障礙推動(dòng)日”的宣傳普及，讓“首善有愛(ài)、環(huán)境無(wú)礙”成為社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)無(wú)障礙專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙專(zhuān)家、無(wú)障礙監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)者培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與無(wú)障礙產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)，推動(dòng)無(wú)障礙智慧城市建設(shè)。

(三)做好資金安排。將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)所需資金納入各區(qū)年度預(yù)算和市相關(guān)部門(mén)年度預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定并細(xì)化相關(guān)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著的區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。

(四)嚴(yán)格日常監(jiān)督。市工作組辦公室按季度通報(bào)各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)工作進(jìn)展情況。完善與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題的投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者、殘疾人及社會(huì)組織等方面作用，形成監(jiān)督合力。

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本文關(guān)鍵詞： 京政辦發(fā), 北京市, 進(jìn)一步促進(jìn), 障礙, 環(huán)境, 建設(shè), 2019, 2021年, 行動(dòng)方案, 通知