贛府廳字〔2020〕83號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作實施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作實施方案的通知








贛府廳字〔2020〕83號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

江西省人民政府辦公廳

2020年11月23日






 

江西省復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作實施方案
 

為貫徹落實《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）精神，切實做好復制推廣工作，結合我省實際，制定本方案。

一、在全省范圍內(nèi)復制推廣的改革事項

（一）投資管理領域。

1.出版物發(fā)行業(yè)務許可與網(wǎng)絡發(fā)行備案聯(lián)辦制度。將出版物發(fā)行業(yè)務許可及從事網(wǎng)絡發(fā)行備案申辦流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)一表填報申請、登記信息，一次性提交辦理要件，并可在線補充報送信息。實行“寬進嚴管”“靶向追蹤”等事中事后協(xié)同監(jiān)管機制，強化部門審批和監(jiān)管信息共享。（責任單位：省委宣傳部）

2.綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理。鼓勵相關行業(yè)組織促進船舶修理企業(yè)綠色發(fā)展，在生產(chǎn)基本條件、質量管理、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護、監(jiān)督管理等方面明確統(tǒng)一標準，引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.電力工程審批綠色通道。建立完善電力工程并聯(lián)審批制度規(guī)范，實行公安（交警）、自然資源、市政、綠化等相關部門“一站式”聯(lián)合審批，快速受理審批10千伏及以下電力管線的規(guī)劃、挖掘、占路等行政許可，統(tǒng)一送達許可證書。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省政務服務辦）

4.以三維地籍為核心的土地立體化管理模式。建立三維地籍管理系統(tǒng)，將三維地籍管理理念和技術方法納入土地管理、開發(fā)建設和運營管理全過程，在土地立體化管理制度、政策、技術標準、信息平臺、數(shù)據(jù)庫等方面進行探索，以三維方式設定立體建設用地使用權。（責任單位：省自然資源廳）

5.不動產(chǎn)登記業(yè)務便民模式。實行不動產(chǎn)登記“一證一碼”，手機掃描不動產(chǎn)權證二維碼可查詢證書附圖、限制狀態(tài)等信息。個人用戶可使用手機應用程序等，實現(xiàn)名下不動產(chǎn)登記信息查詢、辦理進度查詢、費用繳納等。（責任單位：省自然資源廳）

6.增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務。通過電子稅務局向企業(yè)推送預申報數(shù)據(jù)，智能輔助增值稅小規(guī)模納稅人便捷申報。（責任單位：省稅務局）

7.證照“一口受理、并聯(lián)辦理”審批服務模式。將企業(yè)設立聯(lián)合審批涉及的市場監(jiān)管、稅務、公安、社保等多個部門的受理窗口整合為一個窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。企業(yè)按一份清單要求交齊材料即可申請營業(yè)執(zhí)照和相關許可，實現(xiàn)“最多跑一次”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局、省公安廳、省人力資源社會保障廳）

8.企業(yè)“套餐式”注銷服務模式。根據(jù)我省權限范圍確定企業(yè)聯(lián)合注銷營業(yè)執(zhí)照和許可證的清單，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）等企業(yè)信息公示平臺設置“套餐式”注銷服務專區(qū)，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉、并聯(lián)審批”，企業(yè)經(jīng)營范圍涉及前置審批事項、終止有關業(yè)務需經(jīng)批準的，可多項同步注銷。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

9.醫(yī)療器械注冊人委托生產(chǎn)模式。醫(yī)療器械注冊人除自行生產(chǎn)產(chǎn)品外，可委托具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。（責任單位：省藥監(jiān)局）

（二）貿(mào)易便利化領域。

1.“融資租賃+汽車出口”業(yè)務創(chuàng)新。支持以融資租賃方式開展汽車出口業(yè)務，依托商務部汽車出口許可證申請系統(tǒng)中增設的相應貿(mào)易方式選項，按照企業(yè)實際需求采用合適的許可證簽發(fā)方式，便利企業(yè)回款。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省商務廳）

2.飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式。推行便捷監(jiān)管模式，允許飛機行業(yè)對未經(jīng)加工的保稅料件以“余料結轉”的方式在集團內(nèi)不同企業(yè)、不同加工貿(mào)易手（賬）冊間自行調(diào)撥。實施“電子底賬+企業(yè)自核”監(jiān)管模式，根據(jù)飛機行業(yè)特點，強化企業(yè)申報責任，在海關評估企業(yè)誠信守法程度后實施企業(yè)自核自管和“主料工作法”。（責任單位：南昌海關、省商務廳）

3.跨境電商零售進口退貨中心倉模式。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設置跨境電商零售進口退貨中心倉，將區(qū)外的分揀、退貨流程轉移至區(qū)內(nèi)，實行退貨中心倉場所硬件設施監(jiān)管，海關對電商企業(yè)相關設施實地驗核后準予備案，劃定跨境電商退貨車輛出入?yún)^(qū)指定路線。實行退貨包裹出入?yún)^(qū)監(jiān)管，實施卡口管理、物流監(jiān)控管理、倉內(nèi)卸貨管理、復運出區(qū)管理。實行合格包裹上架監(jiān)管，加強單證審核和查驗管理。（責任單位：南昌海關、省商務廳）

4.進出口商品智慧申報導航服務。使用大數(shù)據(jù)、人工智能領域新技術手段，建立智能申報導航數(shù)據(jù)庫集群，在“單一窗口”申報端為企業(yè)納稅申報提供全面即時準確的個性化智能導航服務。導航服務過程中不涉及企業(yè)具體申報信息，確保數(shù)據(jù)使用安全。（責任單位：南昌海關）

5.冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式。對海關一般信用及以上的冰鮮水產(chǎn)品進口企業(yè)實施“附條件提離”，企業(yè)出具書面承諾，海關抽樣后口岸放行，利用檢測綠色通道實施“合格入市”，企業(yè)無需等待檢測結果即可向銷售商配送，但不得上市銷售。檢測結果異常，主動召回；檢測合格，立即上市。海關定期開展監(jiān)控計劃和食品安全管理核查，企業(yè)定期提交配送銷售管理證明資料，海關抽查“附條件提離”落實情況，強化入市前風險監(jiān)管。（責任單位：南昌海關）

6.貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式。整合進口貨物風險類、稅款類擔保的管理流程和模式，構建以企業(yè)為單元的海關擔保信息化管理模式，實現(xiàn)企業(yè)一份擔保文本在不同業(yè)務領域、不同業(yè)務現(xiàn)場、不同擔保事項間通用，擔保額度自動核扣、返還以及擔保風險智能防控，進一步降低企業(yè)資金成本，提升海關擔保業(yè)務管理效能。（責任單位：南昌海關）

7.邊檢行政許可網(wǎng)上辦理。設立邊檢行政許可網(wǎng)上辦理窗口，實現(xiàn)上下外國船舶許可、搭靠外輪許可的在線申請、審批、簽發(fā)。個人和企業(yè)用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)客戶端等渠道，申請辦理人員登輪、船舶搭靠等邊檢許可證件。（責任單位：江西出入境邊防檢查總站）

（三）金融開放創(chuàng)新領域。

1.保理公司接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)。對成立時間超過一年、經(jīng)地方金融監(jiān)督管理局推薦、通過中國人民銀行派出機構審查的商業(yè)保理法人企業(yè)，以專線直接接入和互聯(lián)網(wǎng)平臺方式接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)。（責任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行）

2.分布式共享模式實現(xiàn)“銀政互通”。通過規(guī)范數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)銀行與相關政府部門專線聯(lián)通，拓展基于銀政信息實時共享的服務項目，實現(xiàn)抵押登記、抵押注銷等業(yè)務的高效辦理。（責任單位：人行南昌中心支行、省自然資源廳、江西銀保監(jiān)局）

3.綠色債務融資工具創(chuàng)新。在銀行間市場交易商協(xié)會、人行南昌中心支行和省金融監(jiān)管局的合作框架下，建立專業(yè)指導、整體聯(lián)動的長效工作機制。建立主承銷商長效溝通機制，推動金融機構加大債券承銷工作力度，重點服務綠色債券發(fā)行。加強已發(fā)債券事后監(jiān)督管理，聯(lián)合金融機構加強債券市場風險監(jiān)測，防控信用風險，維護市場穩(wěn)定。加強綠色債券存續(xù)期管理，規(guī)范募集資金使用，確保投向節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等專項領域。（責任單位：人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局）

4.知識產(chǎn)權證券化。依托上海、深圳證券交易所構建知識產(chǎn)權證券化交易體系。根據(jù)知識產(chǎn)權數(shù)量、公司資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、行業(yè)領先度等因素選取標的企業(yè)。對基礎資產(chǎn)現(xiàn)金流的質量、穩(wěn)定性、權屬狀況嚴格把關，試行將知識產(chǎn)權相關債權資產(chǎn)實現(xiàn)真實出售。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、江西證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省委宣傳部）

（四）事中事后監(jiān)管領域。

1.“委托公證+政府詢價+異地處置”財產(chǎn)執(zhí)行云處置模式。執(zhí)行案件申請人可在異地委托財產(chǎn)所在地公證機關對財產(chǎn)實況進行取證后提交指定政府部門，由該部門委托第三方評估機構根據(jù)有關財產(chǎn)的公證文書及視頻資料直接進行批量式書面審查評估，并向法院出具價格認定書，將此作為網(wǎng)上拍賣的底價依據(jù)。待網(wǎng)上拍賣成功后，通過人民法院執(zhí)行指揮管理平臺，委托異地法院完成財產(chǎn)的解封、解押、過戶等交付手續(xù)。（責任單位：省法院）

2.多領域實施包容免罰清單模式。對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行政違法行為，制定并發(fā)布多個領域的包容免罰清單，明確免除罰款的行政處罰。在規(guī)定期限內(nèi)，動態(tài)調(diào)整免罰清單。對未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的市場主體，行政監(jiān)管部門可以依據(jù)行政處罰法等予以處罰。（責任單位：省司法廳）

3.海關公證電子送達系統(tǒng)。對不能當場作出行政處罰決定的海關案件，指引當事人快速完成電子送達地址信息采集。結案后，海關可通過海關公證電子送達平臺或其他電子送達方式，將《處罰告知單》與《處罰決定書》等法律文書送達當事人，并全程電子存證。（責任單位：南昌海關、省司法廳）

4.商事主體信用修復制度。企業(yè)自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日滿3年，未再發(fā)生相關情形的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）發(fā)布其信用修復公告，公告期30日。市場監(jiān)管部門將信用修復情況作為商事主體從嚴重違法失信企業(yè)名單移出的重要條件。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

5.融資租賃公司風險防控大數(shù)據(jù)平臺。對申請設立融資租賃公司的，利用大數(shù)據(jù)平臺信息與所提交材料進行比對，識別評估風險，將異常情況轉至相關部門認定、處理。對已設立的融資租賃公司，通過平臺定期對接監(jiān)管、公檢法及互聯(lián)網(wǎng)等信息，進行風險動態(tài)評估監(jiān)測。將通過平臺對比、分析形成的需重點關注企業(yè)名單，及時與相關部門共享，以采取針對性措施。（責任單位：省金融監(jiān)管局）

6.大型機場運行協(xié)調(diào)新機制。建立以機場運管委為組織機構、聯(lián)合運控中心為運行載體、機場協(xié)同決策（A—CDM）系統(tǒng)為平臺支撐的協(xié)同運行體系，實現(xiàn)從管理框架向管理體系的轉變，提升大型機場整體運行協(xié)調(diào)能力。（責任單位：民航江西監(jiān)管局）

（五）人力資源領域。

1.領事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。全面整合領事業(yè)務信息系統(tǒng)，將APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業(yè)務系統(tǒng)整合至一個平臺，并與外交部業(yè)務系統(tǒng)跨層級共享信息，實現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)不見面審批。（責任單位：省外辦）

2.直接采認臺灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格。持有臺灣地區(qū)“勞動力發(fā)展署技能檢定中心”核發(fā)的中餐烹調(diào)、西餐烹調(diào)、美容、女子美發(fā)等職業(yè)甲、乙、丙級技術士證書，可直接采認為大陸相對應的職業(yè)資格。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省臺辦）

3.航空維修產(chǎn)業(yè)職稱評審。由航空維修企業(yè)對申報人的工作實績和相關信息進行前置評價和審核把關，作為后續(xù)職稱評審工作的重要參考依據(jù)。結合我省航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時建立專門評委會，對參評人員進行綜合評審，開辟航空維修企業(yè)職工參與職稱評審快捷通道。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

4.船員遠程計算機終端考試。按照統(tǒng)一規(guī)范要求，在船員考試業(yè)務量較多或偏遠地區(qū)建立遠程考場，供船員通過計算機終端參加遠程理論考試。船員可根據(jù)需求預約遠程考試，自主選擇證書領取方式（自取或郵寄）。（責任單位：省交通運輸廳）

5.出入境人員綜合服務“一站式”平臺。強化海關、移民、外事、科技等涉外部門協(xié)同，優(yōu)化流程，為出入境人員證件辦理、業(yè)務預約、在線申報等提供“一站式”綜合服務平臺。全面推進“一網(wǎng)通辦”，提供邀請外國人來華、出入境體檢、外國人工作證辦理、居留證件查詢、隨行子女入學等政務辦理功能，并為來華境外人員及中國公民提供疫苗預約和訂制旅游等服務，實現(xiàn)政務、綜合服務“一口通辦”。（責任單位：南昌海關、省公安廳、江西出入境邊防檢查總站、省外辦、省科技廳）

二、在保稅監(jiān)管場所復制推廣的改革事項

保稅航煤出口質量流量計計量新模式。保稅航煤出口計量方式由岸罐計重變更為質量流量計計量。將成品航煤通過專用管道輸入機場出口監(jiān)管罐后，再轉至保稅罐，實現(xiàn)出口檢驗工作與保稅貨物重量鑒定合二為一。（責任單位：南昌海關）

三、工作要求

（一）提高思想認識。各地、各有關部門要深刻認識復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的重大意義，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，將復制推廣工作作為本地、本部門重點工作，扎實推進落實。要把復制推廣工作與建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)相結合，把復制推廣第六批改革試點經(jīng)驗與鞏固落實前五批改革試點經(jīng)驗相結合，注重同一領域的系統(tǒng)集成，注重不同領域的協(xié)同高效，持續(xù)釋放改革紅利，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展活力，著力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

（二）強化組織實施。各有關部門要按照責任分工，主動加強與對口國家部委的溝通銜接，明確各項改革試點經(jīng)驗的實施標準、操作流程等。要按照國家相關部委要求，結合我省實際，研究細化各項措施并指導各地認真組織實施。各地要認真履行主體責任，強化對復制推廣工作的組織領導，參照本實施方案制定工作方案，明確責任分工、工作舉措，加大實施力度，確保復制推廣工作順利推進、取得實效。

（三）加強跟蹤問效。省商務廳要牽頭抓好各項改革試點經(jīng)驗復制推廣工作落地見效，協(xié)調(diào)解決復制推廣工作中的重點難點問題。各地、各有關部門要加強對復制推廣工作的跟蹤問效，認真總結工作進展，復制推廣實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，及時向省商務廳反饋。復制推廣工作中遇到的重大事項，及時報告省政府。

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