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《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國民法典〉的意見》
蘇政發(fā)〔2020〕88號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）已于2020年5月28日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過，將于2021年1月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，根據(jù)省委安排部署，現(xiàn)就我省各級人民政府及其部門貫徹實施民法典提出如下意見。
一、準(zhǔn)確理解政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的總體要求
（一）重要意義。民法典堅持以人民為中心，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民的法治需求，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，涉及經(jīng)濟社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，為各級人民政府及其部門依法行使公權(quán)力引入新理念、設(shè)定新邊界、提出新要求。各級人民政府及其部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識民法典對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯，促進民事關(guān)系和諧有序，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣讓法治成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志這一目標(biāo)任務(wù)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法平等保護各類民事主體的合法權(quán)益，充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性，維護交易安全，維護市場秩序，積極營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，大力優(yōu)化創(chuàng)新社會治理方式，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為服務(wù)“強富美高”新江蘇建設(shè)提供堅實的法治保障。
（三）目標(biāo)任務(wù)。積極推動各級人民政府及其部門以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，切實規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，切實加強公民民事權(quán)利的行政保護和行政救濟，更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，提升依法行政能力和水平。
二、全面把握政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的基本任務(wù)
（一）提升法治政府建設(shè)能力。把民法典貫徹實施水平和效果作為衡量各級人民政府和各級行政機關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，納入全省新一輪法治政府貫徹實施綱要，深化示范創(chuàng)建，加強督查考評，建立健全貫徹實施民法典的指導(dǎo)、監(jiān)測和評價機制，推動各級人民政府及其部門對照民法典完善權(quán)責(zé)清單，把握“非基于公共利益不得動用私產(chǎn)”“法無授權(quán)不可為”等權(quán)力行使戒律，明確自身行為與活動的范圍和界限，提高依法行政能力和水平。
（二）加強相關(guān)配套制度供給。圍繞民法典各項新規(guī)定新精神新要求，及時研究、推動完善民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)一部署，按照“誰制定、誰清理”的原則，全面開展民法典涉及我省地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理，做好相關(guān)立、改、廢、釋工作，不斷完善發(fā)展我省民事權(quán)利保障制度。跟蹤關(guān)注民法典在實施過程中遇到的新情況新問題，及時向立法、司法機關(guān)提出釋法的意見建議，推動民法典不斷完善和發(fā)展。加強對民事法律制度的政策理論研究、典型案例的總結(jié)提煉，著力破解實踐中出現(xiàn)的重大疑難復(fù)雜問題，明確具體行政執(zhí)法中的適用情形和運用方式，為規(guī)范實施民法典提供精確參照指引。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推行《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，加快構(gòu)建備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴“三位一體”的大監(jiān)督格局，加快推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋和示范體系建設(shè)，加快行政復(fù)議體制改革，嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步加強民事主體資格、民事活動、市場準(zhǔn)入以及所有權(quán)或者使用權(quán)登記、許可、確認(rèn)等行政事項清單合法性審查，加強對行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到關(guān)口前移、源頭管控。指導(dǎo)各部門平等保護市場主體經(jīng)營，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員，保護人民群眾合法權(quán)益，保障民商事活動規(guī)范有序。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟、法治是最好營商環(huán)境的理念，發(fā)揮民法典對市場經(jīng)濟的引領(lǐng)、規(guī)范、保障等作用。研究制定我省優(yōu)化營商環(huán)境條例，全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，深化簡政放權(quán)，強化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，保障各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，著力打造國際一流的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點，加快推進“蘇證通”建設(shè)應(yīng)用，提升完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和五級政務(wù)服務(wù)體系，增加申請渠道、優(yōu)化審查流程、壓縮辦事時限，推動更多服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一門通辦”，鞏固“不見面審批”成果。進一步深化行政審批制度改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，健全強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，為勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進入市場創(chuàng)造良好條件。
（五）強化生態(tài)環(huán)境保護。全面堅持綠色原則，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度, 推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，強化環(huán)境污染和生態(tài)破壞公益訴訟工作，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推動各類民事主體從事各類民事活動過程中節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，全面提升環(huán)境保護和生態(tài)文明水平。
（六）推進政府誠信建設(shè)。開展江蘇省社會信用條例立法，健全社會信用體系。全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立健全政府部門和公務(wù)員信用信息管理系統(tǒng)；開展政府機構(gòu)失信違約問題專項清理，健全“限時清欠”長效機制，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加大嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等政務(wù)行為的查處力度，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
（七）創(chuàng)新社會治理方式。切實發(fā)揮民法典在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的積極作用。制定《江蘇法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》，實施《法治社會建設(shè)水平評價指南》省級標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建“多元規(guī)范、有效實施、法治服務(wù)、調(diào)整修復(fù)、信仰培育”的江蘇法治社會建設(shè)“五大體系”，探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的基層依法治理江蘇模式，推動自治、法治、德治共生共長，助力社會善治。切實發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、司法鑒定等法律專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員的作用，加強公共法律服務(wù)實體平臺、信息平臺和產(chǎn)品體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以“公共法律服務(wù)進網(wǎng)格”行動為載體，進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制，進一步規(guī)范加強行政裁決制度，幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法民事權(quán)利。切實發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范的作用，推廣“法治道德銀行”激勵機制，推行民情懇談會、百姓議事堂等村（居）民議事協(xié)商模式，推動發(fā)展有關(guān)鄉(xiāng)賢文化、學(xué)法普法的社會組織，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。加強信訪法治化建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，依法維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定。
（八）廣泛持久開展民法典普法工作。將民法典普法宣傳作為 “十四五”時期普法重點工作和“八五”普法規(guī)劃重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和媒體公益普法制度，進一步加強社會主義法治文化建設(shè)，進一步深化“法潤江蘇”品牌，持續(xù)開展“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”專項行動，扎實開展民法典進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭、進景區(qū)、進賓館、進醫(yī)院、進網(wǎng)絡(luò)等“十進”活動，堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里，引導(dǎo)廣大群眾在日常生活中養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。
三、全面加強政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化黨對政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好貫徹實施民法典的各項任務(wù)，主動向黨委報告貫徹實施民法典過程中的重大問題，及時消除制約貫徹實施民法典的體制機制障礙。各級人民政府及其部門要充分認(rèn)識貫徹實施民法典的重要性和必要性，將其擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實際制定貫徹實施意見，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。
（二）強化全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。將民法典相關(guān)內(nèi)容納入各級人民政府及其部門學(xué)法學(xué)紀(jì)和中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容并定期組織學(xué)習(xí)，作為行政機關(guān)工作人員法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)常規(guī)內(nèi)容，推動政府機關(guān)全員學(xué)習(xí)掌握民法典的核心要義和本質(zhì)特征，正確運用相關(guān)法律條文，做遵守和維護民法典的表率。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，把民法典運用能力和水平作為干部德才的重要內(nèi)容。
（三）強化考核評價和督促檢查。要把民法典貫徹實施水平和效果作為衡量各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。省司法廳要結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，加強對政府貫徹實施民法典進展情況的督促檢查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
（四）強化理論研究和宣傳引導(dǎo)。要組織民法、行政法方面的專家學(xué)者重點聚焦民法典總則編和各分編核心要義和重點問題，加強貫徹實施民法典全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，努力提供理論支撐和決策參考。廣泛宣傳貫徹實施民法典目標(biāo)任務(wù)、典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的良好社會氛圍，形成貫徹實施民法典的常態(tài)效應(yīng)和長效機制。
江蘇省人民政府
2020年10月9日
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