甘政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)









甘政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系，提升農(nóng)村公路災(zāi)后搶修能力，保障人民群眾安全暢通出行，更好服務(wù)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)模式，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，探索推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，有效提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)方式，整合來(lái)自政府和市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)后搶修資金渠道，減輕自然災(zāi)害導(dǎo)致的恢復(fù)重建及養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解地方財(cái)政壓力，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力，構(gòu)建農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固農(nóng)村公路交通脫貧攻堅(jiān)成果，確保群眾安全暢通出行。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。落實(shí)地方政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)管理方式，安排必要的公共財(cái)政預(yù)算資金用于農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)方式選擇承保機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)村公路風(fēng)險(xiǎn)管理，完善防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)管理體系，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。

2.堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行。建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共推的工作機(jī)制，由省級(jí)公路主管部門牽頭，按照以豐補(bǔ)欠的原則，選取部分縣市區(qū)先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推廣。

3.堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。市縣政府根據(jù)本轄區(qū)地理?xiàng)l件、歷史災(zāi)情和農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，積極參與農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步提升農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）試點(diǎn)范圍。先行在35個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，具體為：白銀市會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣，定西市安定區(qū)、隴西縣，隴南市文縣、禮縣、武都區(qū)、康縣，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、莊浪縣，天水市秦州區(qū)、清水縣、甘谷縣、武山縣，臨夏州東鄉(xiāng)縣、積石山縣、和政縣、廣河縣、永靖縣，武威市天祝縣、民勤縣，酒泉市肅北縣、敦煌市，張掖市民樂(lè)縣、臨澤縣，蘭州市永登縣、皋蘭縣，慶陽(yáng)市合水縣、環(huán)縣，甘南州迭部縣、舟曲縣、夏河縣、瑪曲縣、合作市，金昌市永昌縣。鼓勵(lì)積極性高、有合作意愿的其他縣市區(qū)參與農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（二）招標(biāo)形式。采取“省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)、市縣參保、鄉(xiāng)村共同受益”方式，由省公路局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇覆蓋面高、市場(chǎng)信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)、理賠服務(wù)優(yōu)的保險(xiǎn)公司作為全省試點(diǎn)推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，并與該承保機(jī)構(gòu)簽訂合作服務(wù)框架協(xié)議、制定省級(jí)合同范本；縣級(jí)交通主管部門與縣級(jí)承保分支機(jī)構(gòu)按照省級(jí)合同范本簽訂保險(xiǎn)合同。

（三）投保范圍。納入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道及建制村村道均可投保），包括路基路面、橋梁、隧道、防護(hù)工程、安全設(shè)施、排水設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理房屋及建筑物等。村組道路及其他道路可結(jié)合實(shí)際自主選擇投保。

（四）保險(xiǎn)險(xiǎn)種。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)。

（五）保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)期內(nèi)，因暴雨、洪水、暴風(fēng)、暴雪、冰凌、突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉等原因造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失，承保機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。上述原因造成的保險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，為搶救保險(xiǎn)標(biāo)的或防止災(zāi)害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險(xiǎn)標(biāo)的的損失，承保機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

（六）保險(xiǎn)期限。試點(diǎn)期間，省級(jí)合同簽訂一年?？h級(jí)交通主管部門與縣級(jí)承保分支機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)期限為一年。

（七）保險(xiǎn)費(fèi)率及保費(fèi)分?jǐn)偂１ｋU(xiǎn)費(fèi)率按照在銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批或備案的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分?jǐn)?，其中省?jí)承擔(dān)保費(fèi)的15%、市級(jí)承擔(dān)15%、縣級(jí)承擔(dān)70%。

（八）保費(fèi)來(lái)源。省級(jí)承擔(dān)的保費(fèi)從燃油稅返還資金中調(diào)劑安排。試點(diǎn)市、縣將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)保費(fèi)按分擔(dān)比例足額列入市、縣兩級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算。村組道路及其他道路的保費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額列支或自籌解決。省、市兩級(jí)承擔(dān)的保費(fèi)應(yīng)按時(shí)足額撥付至縣級(jí)財(cái)政。

（九）賠償限額及免賠額。以“低保障、廣覆蓋”為原則，按承保機(jī)構(gòu)可承受的限額上限設(shè)置賠償限額：其中縣道單次災(zāi)毀賠償限額為該縣道保費(fèi)的2倍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道單次災(zāi)毀賠償限額為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道保費(fèi)的3倍，保險(xiǎn)期內(nèi)累計(jì)賠償限額為每個(gè)縣保費(fèi)的35倍。設(shè)置每次災(zāi)毀絕對(duì)免賠額1000元或絕對(duì)免賠率10%，以高者為準(zhǔn)。

（十）理賠標(biāo)準(zhǔn)及理賠支付。理賠標(biāo)準(zhǔn)參照《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程定額編制辦法及配套定額》和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)造價(jià)情況協(xié)商確定。災(zāi)毀發(fā)生后，由縣級(jí)交通主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路報(bào)損工作，聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)做好查勘、定損等工作，并按照雙方簽定的合同約定進(jìn)行理賠，具體可委托農(nóng)村公路管養(yǎng)單位落實(shí)。承保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的理賠原則，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)高效的保險(xiǎn)服務(wù)；當(dāng)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，承保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)按照“特事特辦”的原則，采取預(yù)付賠款的方式幫助當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。

（十一）特大災(zāi)毀調(diào)整機(jī)制。當(dāng)承保區(qū)域發(fā)生特大暴洪等極端災(zāi)害（以縣為單位，24小時(shí)降雨量達(dá)250毫米以上的特大暴雨或特大山洪、泥石流），造成農(nóng)村公路重大災(zāi)毀且累計(jì)賠償限額占修復(fù)資金比例低于10%時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)特大災(zāi)毀賠償調(diào)整機(jī)制，提高累計(jì)賠償限額，按照不超過(guò)縣保費(fèi)金額的6倍進(jìn)行賠償。由省公路局和承保機(jī)構(gòu)協(xié)商建立極端災(zāi)害天氣啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，承保機(jī)構(gòu)按照“以豐補(bǔ)欠、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則做好極端天氣的應(yīng)急保障。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)全省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，省公路局成立保險(xiǎn)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請(qǐng)保險(xiǎn)專家顧問(wèn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招投標(biāo)、保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議及合同范本制定、理賠等工作，協(xié)調(diào)解決災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。試點(diǎn)市、縣也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（二）加大培訓(xùn)力度。試點(diǎn)市、縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)，加大縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管養(yǎng)人員對(duì)保險(xiǎn)制度及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)損失認(rèn)定、理賠程序等工作細(xì)節(jié)做到熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用，確保災(zāi)毀發(fā)生后賠付迅速、規(guī)范、高效。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)市、縣交通運(yùn)輸部門要會(huì)同承保機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)政策的宣傳和解讀，提高基層干部群眾對(duì)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界支持，為全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月25日

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 辦公廳, 農(nóng)村, 公路, 保險(xiǎn), 試點(diǎn), 指導(dǎo)意見(jiàn)