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瓊國土資規(guī)〔2018〕8號《海南省國土資源廳等七部門關于實施產業(yè)項目發(fā)展和用地準入協議的指導意見》

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海南省國土資源廳等七部門關于實施產業(yè)項目發(fā)展和用地準入協議的指導意見

瓊國土資規(guī)〔2018〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會,省直各有關單位：

為全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號），全面樹立惜土如金的節(jié)約用地理念，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，有效提升土地利用效益，經省政府同意，決定實施產業(yè)項目發(fā)展和用地準入協議，現提出如下指導意見。

一、嚴格產業(yè)項目用地準入

各市縣在供應土地時應當嚴格執(zhí)行省和市縣總體規(guī)劃、建設用地出讓控制標準以及禁止性和限制性用地政策。以出讓方式向六類產業(yè)園區(qū)管轄范圍內主導產業(yè)項目、以及六類產業(yè)園區(qū)外的“十二個重點產業(yè)”項目供應經營性國有建設用地使用權的，應當簽訂《產業(yè)項目發(fā)展和用地準入協議》（以下簡稱“準入協議”），將總體規(guī)劃以及省政府和省直有關部門出臺的產業(yè)準入條件、建設用地出讓控制標準等要求納入準入協議，明確擬出讓宗地的準入標準和供后監(jiān)管內容，嚴格監(jiān)督實施。省政府和省直有關部門未對相關產業(yè)提出準入條件、控制標準的，可以參照同類土地用途的控制指標確定。

經營性國有建設用地使用權不包含非經營性的基礎設施、公共服務設施、保障性住房等項目用地，以及六類產業(yè)園區(qū)內非住宅類生活服務配套設施用地。

二、合理確定準入協議內容

各市縣人民政府及有關部門在擬定土地供應方案時，應當研究確定并審核準入協議的內容，在土地出讓公告中寫明需要簽訂準入協議并明確協議內容。準入協議內容中項目投入和產出由市縣產業(yè)主管部門負責、稅收由稅務主管部門負責，或園區(qū)管理機構根據有關要求和實際情況提出，并經市縣人民政府議定。準入協議內容包括宗地上擬建設項目的產業(yè)類別、固定資產投資總額及投資強度、項目達產時間（達到生產經營指標的時間）、項目稅收目標、項目達產后的畝均產值水平、項目引進高層次人才計劃等。

三、實行“彈性年期”土地供應制度

對房地產業(yè)以外的其他產業(yè)項目，可以根據產業(yè)生命周期，建立“彈性年期”土地供應制度，適當縮短項目用地年期。“彈性年期”的約定不能超過3期，首期年限一般不超過5年，各期時間之和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。“彈性年期”的設置不得擅自調整；確需調整的，應當報市縣人民政府批準。

經市縣行業(yè)主管部門確認屬于旅游產業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康產業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)、高新技術研發(fā)和教育文化體育產業(yè)的，“彈性年期”的首期年限可延長至不超過10年；屬于國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)項目的，首期年限可延長至不超過15年。

按照“彈性年期”方式供地的，應當以市縣確定的彈性年期總出讓年限履行出讓、競價、成交并簽訂國有土地使用權出讓合同等手續(xù)。競得人支付“彈性年期”出讓價款時，應按照出讓價款總額中當前年期占總年限的相應比例支付。每期年期期滿時，如土地使用權人符合準入協議繼續(xù)履約條件的，可以申請優(yōu)先享有下一期土地使用權。

四、落實準入協議履約要求

準入協議是簽訂國有土地使用權出讓合同的前提條件，與國有土地使用權出讓合同享有同等法律效力。土地供應成交后，市縣人民政府或者受其委托的項目產業(yè)主管部門、園區(qū)管理機構，應當在受讓人簽訂國有土地使用權出讓合同時，一并簽訂準入協議，并抄送市縣人民政府不動產登記部門統(tǒng)一對準入協議進行編號和備案登記。

簽訂準入協議的市縣人民政府或者受其委托的項目產業(yè)主管部門、園區(qū)管理機構應當組織提出準入協議內容的部門或園區(qū)管理機構，對準入協議的執(zhí)行情況定期開展聯合檢查、監(jiān)管與評價活動。發(fā)現違反準入協議的情形，要及時組織依據準入協議的約定追究違約責任；對符合解除協議和合同情形的，可按約定解除協議及國有土地使用權出讓合同。

五、建立共同責任機制

市縣人民政府是本行政區(qū)域內落實最嚴格的節(jié)約用地制度的責任主體，要組織市縣有關職能部門及各園區(qū)管理機構按照職責分工，建立供地聯席審查制度，在項目準入、規(guī)劃審查、土地供應及供后監(jiān)管等方面各司其職，加強監(jiān)管，形成工作合力。省國土資源主管部門將市縣建設用地總量和強度雙控效果，納入與新增建設用地計劃指標分配、補充耕地交易指標分配和土地供應相掛鉤的管控機制。省國土、發(fā)改、工信、財政、商務、稅務、工商等部門對本意見落實情況開展指導和監(jiān)督，推動準入協議落地，全面提升土地效益。

附件：海南省產業(yè)項目發(fā)展和用地準入協議（參考范本）