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海南省人民政府關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強省建設的實施意見
瓊府〔2016〕100號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》(國發(fā)〔2015〕71號，以下簡稱《若干意見》)精神，全面提升我省知識產(chǎn)權綜合能力，更好地服務創(chuàng)新驅動發(fā)展，現(xiàn)就加快知識產(chǎn)權強省建設提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權重點領域改革，有效促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務，為我省科學發(fā)展、綠色崛起、國際旅游島建設和十二大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
(二)主要目標。到2020年，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力全面提升，全社會知識產(chǎn)權意識普遍增強，知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境進一步改善，知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用充分顯現(xiàn)，知識產(chǎn)權強省建設取得明顯成效。著力實現(xiàn)以下目標。
1.知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力加速提升。發(fā)明專利授權總量達到6500件以上，PCT國際專利申請量累計150件以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量4.5件以上;有效商標注冊總量6萬件以上，海南省著名商標350件以上;作品著作權登記量600件以上，軟件著作權登記量4000件以上;植物新品種授權新增30件以上，地理標志不低于80件，參與制定國家標準達到30項以上。
2.知識產(chǎn)權運用能力顯著增強。知識產(chǎn)權加快流動轉化，許可貿易額明顯增長，質押融資額累計達到25億元，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟達到10家，知識產(chǎn)權示范、優(yōu)勢、貫標企業(yè)達到50家以上。
3.知識產(chǎn)權保護環(huán)境進一步改善。完善知識產(chǎn)權保護體系，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，有效遏制違法行為，國內外客商在我省投資、設立研發(fā)機構的積極性明顯提升。
4.知識產(chǎn)權管理能力顯著增強。基本形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權行政管理體制。知識產(chǎn)權試點示范市和園區(qū)建設初見成效，建成1—2個知識產(chǎn)權強市，部分市縣具備知識產(chǎn)權強市強縣的基本條件。
5.知識產(chǎn)權服務業(yè)加快發(fā)展。建成一套技術先進、功能完備、服務優(yōu)質、覆蓋全省的知識產(chǎn)權公共服務平臺體系，培育5—8家專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的知識產(chǎn)權服務機構。拓寬知識產(chǎn)權專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，從業(yè)和執(zhí)業(yè)人員數(shù)量有較大幅度增加。
二、推進知識產(chǎn)權體制機制創(chuàng)新
(三)推動知識產(chǎn)權管理機構改革。建立健全市縣知識產(chǎn)權行政管理體系，實現(xiàn)各市縣專利、商標、版權工作有專職人員負責，有專項經(jīng)費支持。著力構建高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)園的知識產(chǎn)權工作體系。參照國家知識產(chǎn)權綜合管理改革試點經(jīng)驗，建設職責清晰、運行高效的知識產(chǎn)權管理體系。(責任單位：省編辦、省科技廳、省工商局、省文化廣電出版體育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質監(jiān)局、海南出入境檢驗檢疫局、各市縣政府)
(四)推動全省知識產(chǎn)權協(xié)調發(fā)展。針對不同市縣發(fā)展特點，實施分類指導，不斷強化知識產(chǎn)權發(fā)展的均衡性。海口市以爭取國內經(jīng)濟競爭主動權為目標，提升知識產(chǎn)權制度的運用能力，在全省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務方面發(fā)揮引領作用。實施專利倍增工程，以試點示范方式，重點提升其它市縣承接知識產(chǎn)權轉移和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權成長計劃，以知識產(chǎn)權促進當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責任單位：省科技廳、省工商局、省文化廣電出版體育廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府)
(五)開展省重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議試點。對財政資金資助的重大科技經(jīng)濟項目、涉及國家重要利益的企業(yè)并購和技術出口等活動，開展知識產(chǎn)權審查評估試點、示范工作，形成機制，規(guī)避知識產(chǎn)權風險，提高創(chuàng)新效率。未建立有效知識產(chǎn)權管理制度的企事業(yè)單位一般不得承擔政府重大科技計劃項目。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳)
三、實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護
(六)創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護機制。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機構和隊伍建設，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，加快建立集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制。進一步推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事司法審判“三合一”改革，加強和完善行政執(zhí)法與刑事司法信息共享網(wǎng)絡平臺，完善案件移送、案情通報、信息共享、委托調解、溝通協(xié)調等制度，推動泛珠知識產(chǎn)權合作機制，形成知識產(chǎn)權保護合力。充實一線行政執(zhí)法力量，探索委托市縣實施假冒專利查處、專利糾紛調處等行政執(zhí)法職能。在省司法系統(tǒng)、省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、省知識產(chǎn)權行政管理部門間，形成信息順暢、高效運行的體系。(責任單位：省司法廳、省公安廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省文化廣電出版體育廳)
(七)實施知識產(chǎn)權“護航”試點工程。以侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)等為重點開展執(zhí)法，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。實施南繁育種知識產(chǎn)權“護航”試點工程，建設南繁育種知識產(chǎn)權保護特區(qū)，構建植物新品種快速維權網(wǎng)，以嚴格的知識產(chǎn)權保護，系統(tǒng)促進我省中高端育種業(yè)發(fā)展。在此基礎上，將試點經(jīng)驗向熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖、軟件業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)推廣。建立重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度。研究制定海南特有生物遺傳資源利用方法、地理標志、民間文藝等特殊知識產(chǎn)權的保護辦法，以知識產(chǎn)權保護和利用促進我省生態(tài)環(huán)境和特色人文資源的保護。(責任單位：省科技廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省文化廣電出版體育廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(八)建立健全知識產(chǎn)權侵權防范機制。完善知識產(chǎn)權侵權案件司法、行政信息公開公示制度。重點防范和打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權犯罪網(wǎng)絡，將惡意侵犯知識產(chǎn)權的違法失信行為信息納入海南省社會信用體系。研究制定知識產(chǎn)權侵權舉報獎勵辦法，鼓勵公眾參與知識產(chǎn)權保護。(責任單位：省科技廳、省商務廳、省工商局、省文化廣電出版體育廳)
四、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用
(九)培育高價值知識產(chǎn)權。實施高價值知識產(chǎn)權培育計劃。推動企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權服務機構加強合作，在低碳制造、海洋等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組建數(shù)個高價值專利培育中心，開展集成創(chuàng)新，在主要技術領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利。引導企業(yè)將品牌自創(chuàng)與收購相結合，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經(jīng)濟價值高的高知名度商標。在動漫、軟件、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領域形成一批核心版權。將高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)造和擁有情況作為科研項目立項、技術創(chuàng)新績效評價、品牌保護認定、“雙軟”認定、研發(fā)人員職稱評定和職務晉升的重要內容。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省文化廣電出版體育廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳)
(十)建設熱帶農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權試點園區(qū)。以南繁育制種、桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園為基地，以專利、商標、植物新品種創(chuàng)造和運用為主要目標，創(chuàng)建海南熱帶農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權試點園區(qū)，構建完備的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務體系，為園區(qū)科技人才聚集、招商引資、科技成果產(chǎn)業(yè)化、對外合作提供知識產(chǎn)權制度支撐。(責任單位：三亞市政府、海口市政府、儋州市政府、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院)
(十一)實施環(huán)境導向知識產(chǎn)權創(chuàng)造工程。在低碳制造、熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋等產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)造、凝聚、培育一批以環(huán)境保護和改善為目標，且有顯著社會經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權。通過環(huán)境導向知識產(chǎn)權創(chuàng)造工程及配套激勵政策實施，創(chuàng)建一批環(huán)境導向知識產(chǎn)權知名品牌。(責任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省旅游委)
(十二)積極探索和推進非物質文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權運用。深入研究海南傳統(tǒng)知識、民間文藝的商業(yè)潛力，結合海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省非物質文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權化和產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省科技廳、省工商局)
(十三)建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞海南制藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實施專利密集型產(chǎn)業(yè)試點，編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖。在試點經(jīng)驗基礎上，開展商標密集型、版權密集型產(chǎn)業(yè)示范。制定產(chǎn)業(yè)激勵政策，充分利用國家關于設立科技成果轉化引導基金政策，設立知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)投資子基金，吸引社會資本投入，促進我省先進制造業(yè)發(fā)展。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省文化廣電出版體育廳、省工商局)
(十四)建立我省專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。圍繞我省低碳制造和海洋產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航試點項目，建立專利專題數(shù)據(jù)庫，通過分析和預警尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點方向，繪制低碳制造專利導航圖和海洋產(chǎn)業(yè)專利導航圖，開展產(chǎn)業(yè)專利布局，引導企業(yè)研究開發(fā)活動。在政府主持的重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中和由財政資金資助的重大科技經(jīng)濟項目立項前，實施專利導航工作機制，促使我省產(chǎn)業(yè)深度融入國家和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(十五)推動設立海南省知識產(chǎn)權獎。為鼓勵和表彰為技術創(chuàng)新及經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的知識產(chǎn)權權利人、發(fā)明人(設計人)和知識產(chǎn)權工作者，推動設立我省知識產(chǎn)權獎，制定配套獎勵政策。(責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省文化廣電出版體育廳、省工商局)
五、著力發(fā)展知識產(chǎn)權市場
(十六)推進知識產(chǎn)權市場建設。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，探索知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運營的眾籌、眾包模式，推出“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”發(fā)展模式。加快形成以知識產(chǎn)權代理、法律、資產(chǎn)評估、投融資等為支撐的服務體系。構建與區(qū)域和國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺相銜接的海南知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權基礎信息的互聯(lián)互通、免費或低成本開放。鼓勵公司投資設立專業(yè)化的知識產(chǎn)權運營公司，開展知識產(chǎn)權收儲、開發(fā)、組合、投資服務，促進知識產(chǎn)權商業(yè)化運營。推動高校院所建立技術轉移中心，開展知識產(chǎn)權運營服務。支持企業(yè)組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，共同運用知識產(chǎn)權成果，形成成果轉化群體優(yōu)勢。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省文化廣電出版體育廳、省工商局、省政府金融辦、省教育廳)
(十七)拓展知識產(chǎn)權投融資渠道。建立知識產(chǎn)權質押融資扶持及風險補償機制。鼓勵金融機構支持知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，針對擁有知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和運營模式，擴大信貸規(guī)模。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動新模式，搭建知識產(chǎn)權投融資綜合服務平臺，建立健全多元化、多層次的知識產(chǎn)權投融資渠道。(責任單位：省政府金融辦、省科技廳、省財政廳)
(十八)大力加強知識產(chǎn)權服務機構建設。構建知識產(chǎn)權代理服務、信息咨詢服務、交易服務、融資服務、法律服務和培訓等全鏈條服務體系。積極引進國內外高端知識產(chǎn)權服務機構。完善行業(yè)自律與行政監(jiān)管有機結合、運轉高效的監(jiān)督管理機制，加強知識產(chǎn)權協(xié)會、中介機構與知識產(chǎn)權密集型企業(yè)之間的對接。探索開展知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。(責任單位：省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省工商局)
六、提升知識產(chǎn)權對外合作水平
(十九)引導企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權布局。對向國外申請專利項目實行事后資助，圍繞省重點產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)探索設立知識產(chǎn)權布局設計中心，推動企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合建立海外專利布局合作機制。推動創(chuàng)新成果專利化和標準化，形成專利布局與標準研制有效銜接機制，研究制定海外專利布局指南。(責任單位：省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省工商局、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳)
(二十)加強知識產(chǎn)權海外風險防控。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權信息和競爭動態(tài)，引導企業(yè)積極尋求知識產(chǎn)權海關邊境保護，建立知識產(chǎn)權海外維權聯(lián)盟，推動知識產(chǎn)權海外侵權責任保險工作。制定促進知識產(chǎn)權合作交流政策，加強知識產(chǎn)權運營機構與海外相關機構合作，為我省對外重大投資項目、產(chǎn)業(yè)布局提供知識產(chǎn)權風險防控國別指南及相關咨詢服務，為我省國際旅游島建設和參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供先導服務。(責任單位：省科技廳、?？诤ｊP、省工業(yè)和信息化廳、省外事僑務辦)
(二十一)協(xié)助推動建立博鰲亞洲論壇知識產(chǎn)權研討交流機制，培育海南知識產(chǎn)權對外合作能力。參與策劃論壇主題和活動模式，建設由我國主導、具有國際影響力的知識產(chǎn)權研討交流平臺。探索建立泛珠區(qū)域與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權合作交流機制，提高我省知識產(chǎn)權對外合作能力(責任單位：省科技廳、省外事僑務辦、省商務廳)
七、不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權強省建設的環(huán)境條件
(二十二)完善我省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管領導擔任召集人。強化聯(lián)席會議在貫徹《若干意見》過程中的指導、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督、檢查職能，定期召開會議，研究解決全省知識產(chǎn)權工作中遇到的突出問題。(責任單位：海南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議成員單位)
(二十三)建立全省知識產(chǎn)權發(fā)展狀況年度報告機制和評價指標。將知識產(chǎn)權發(fā)展評價指標納入我省未來創(chuàng)新驅動發(fā)展績效考核指標體系，作為全省黨政領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系的組成部分。注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護知識產(chǎn)權、加強轉化運用、營造良好環(huán)境方面的成效，加大知識產(chǎn)權在各類政府獎勵制度中的評價比重，發(fā)布省知識產(chǎn)權發(fā)展狀況報告。各市縣要結合本市縣工作實際制定實施細則，系統(tǒng)、顯著提升當?shù)刂R產(chǎn)權綜合水平。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府)
(二十四)實施知識產(chǎn)權強企、強園、強市縣工程。參照2015年國家知識產(chǎn)權局印發(fā)的《加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行）》精神和辦法，重點在?？凇⑷齺喌仁袑嵤┲R產(chǎn)權強市工程，試點先行。積極在企業(yè)、高等院校和科研院所中推行知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準，在機構、制度、人員等方面予以強化，培育一批知識產(chǎn)權強企、強校和強所。(責任單位：省科技廳、省教育廳、各市縣政府)
(二十五)加強知識產(chǎn)權教育、咨詢和宣傳。在中小學、大專院校普及知識產(chǎn)權知識。設立知識產(chǎn)權強省建設專家咨詢委員會，組織開展重大問題研究，為知識產(chǎn)權發(fā)展提供決策咨詢。加強黨政機關干部的知識產(chǎn)權培訓，提高全省各級領導干部的知識產(chǎn)權意識。辦好“全國知識產(chǎn)權宣傳周”、“中國專利周”等年度公益宣傳和咨詢服務活動，多形式、多渠道地宣傳知識產(chǎn)權知識、法律法規(guī)和政策，報道知識產(chǎn)權重大案件和典型案例。實施知識產(chǎn)權普及工程，不斷提升公眾對知識產(chǎn)權保護的認知度和參與度，為海南知識產(chǎn)權強省建設營造良好社會氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省工商局、省科協(xié)、各市縣政府)
(二十六)加快知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。大力開展知識產(chǎn)權管理、執(zhí)法、服務專業(yè)人才在職培訓。在條件成熟的院校建立知識產(chǎn)權研究和人才培養(yǎng)示范基地，建立知識產(chǎn)權人才信息庫，發(fā)布知識產(chǎn)權人才供需信息。采取“走出去”、“請進來”、“沉下去”等多種方式為企事業(yè)單位培養(yǎng)和引進一批熟悉國內外知識產(chǎn)權制度、訴訟規(guī)則的高端專業(yè)人才和熟悉企事業(yè)單位知識產(chǎn)權管理工作、具有專業(yè)技術背景的“復合型”人才，將知識產(chǎn)權人才引進列入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。選拔培訓一批知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)導師，加強青年創(chuàng)業(yè)指導。在部分市縣、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展知識產(chǎn)權特派員制度試點。(責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省工商局)
(二十七)加大政策和資金支持力度。從2017年起，全省各級財政進一步加大對我省知識產(chǎn)權工作的支持力度，擴大“海南省技術創(chuàng)新引導計劃”知識產(chǎn)權專項資金的資助領域和資助額度。省科技成果轉化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級引導等專項資金，要強化對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的支持。省、市縣政府應鼓勵和支持開展專利導航、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟、知識產(chǎn)權運營、質押融資及其它試點工程，全面推進本實施意見各項工作。運用財政資金引導和促進科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：省財政廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府)
海南省人民政府
2016年10月25日
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