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《廣東省人力資源和社會保障廳印發(fā)〈廣東省人力資源社會保障廳關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案〉的通知》
粵人社規(guī)〔2020〕28號
各地級以上市人力資源和社會保障局：
為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）精神及相關任務要求，我們制定了《廣東省人力資源社會保障廳關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
廣東省人力資源和社會保障廳
2020年7月1日
廣東省人力資源社會保障廳關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案
為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）精神及相關任務要求，持續(xù)深化“放管服”改革，分類推進審批制度改革，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的，由人力資源社會保障部門實施的涉企經營許可事項制定如下實施方案。
一、民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批
對該事項中民辦職業(yè)培訓學校的正式設立審批環(huán)節(jié)，在自由貿易試驗區(qū)內，按照“實行告知承諾”方式進行改革，對承諾將在規(guī)定期限內具備法定條件的，經形式審查后當場作出審批決定；在自由貿易試驗區(qū)外，實施優(yōu)化審批服務。具體實施方法如下：
改革內容：在自由貿易試驗區(qū)范圍內，對承諾將在規(guī)定期限內具備舉辦者培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、內部管理制、資產來源、資金數(shù)額等條件的，經形式審查后作出審批決定。在自由貿易試驗區(qū)范圍外實施優(yōu)化審批服務，建立健全網(wǎng)上辦理方式。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。
許可條件：設立民辦職業(yè)培訓學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展需求，具備《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定的條件。
自由貿易試驗區(qū)內：
申請材料：1.申辦報告。2.民辦職業(yè)培訓學校（院）申請表（含舉辦者姓名、住址或名稱、地址等）。3.承諾書。
承諾免提交的材料：1.舉辦者信息材料。2.場地、設備、師資材料清單。3.教學大綱、規(guī)章制度材料。
程序環(huán)節(jié)：1.申請。舉辦者向自由貿易試驗區(qū)相關職能部門提出申請。2.告知。自由貿易試驗區(qū)相關職能部門向舉辦者告知行政許可的法律依據(jù)、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監(jiān)管措施以及法律責任等。3.承諾。舉辦者簽署承諾書。4.審批。自由貿易試驗區(qū)相關職能部門對舉辦者提交的材料及承諾事項進行形式審查，當場作出審批決定，同意的，發(fā)給辦學許可證；不同意的，書面告知理由。
自由貿易試驗區(qū)外：
申請材料：1.申辦報告。2.民辦職業(yè)培訓學校（院）申請表（含舉辦者姓名、住址或名稱、地址等）。3.舉辦者信息材料。4.場地、設備、師資材料清單。5.教學大綱、規(guī)章制度材料。
程序環(huán)節(jié)：1.申請。舉辦者向當?shù)厝松绮块T提出申請。2.受理。對申請材料進行審查，材料齊全、符合受理條件的，應予以受理；材料不齊全或不符合受理條件的予以退回，并一次性告知辦理人需要補正的有關材料。3.審核。組織或委托專家進行實地考察評估，并提出審核評價意見。4.辦結。審核通過，發(fā)給辦學許可證；審核不通過，書面告知理由。
審批時限：承諾30個工作日。
事中事后監(jiān)管措施：1.全省涉及民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止的，須經審批機關批準。2.加強對民辦職業(yè)培訓學校審批工作的管理、優(yōu)化審批服務。3.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格依法查處，并公開查處結果。4.加強信用監(jiān)管。向社會公布民辦職業(yè)培訓學校信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。5.在檢查評估時，如發(fā)現(xiàn)所承諾免除的上述材料之一缺失，與許可條件不符的，則依法撤銷其辦學許可。
實施區(qū)域范圍：在自由貿易試驗區(qū)范圍內實施告知承諾制，在自由貿易試驗區(qū)范圍外優(yōu)化審批服務。
二、經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構設立、分立、合并、變更、終止審批
對該事項中經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構的正式設立審批環(huán)節(jié)，在自由貿易試驗區(qū)內，按照“實行告知承諾”方式進行改革，對承諾將在規(guī)定期限內具備法定條件的，經形式審查后當場作出審批決定；在自由貿易試驗區(qū)外，實施優(yōu)化審批服務。具體實施方法如下：
改革內容：在自由貿易試驗區(qū)范圍內，對承諾將在規(guī)定期限內具備機構負責人、師資和管理人員、經費保障、教學場所和設備、管理制度等條件的，經形式審查后作出審批決定。在自由貿易試驗區(qū)范圍外實施優(yōu)化審批服務，建立健全網(wǎng)上辦理方式。
法律依據(jù)：《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》
許可條件：設立經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構應當具備《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》規(guī)定的條件。參照國家舉辦的同級同類教育機構的設置標準執(zhí)行。
自由貿易試驗區(qū)內：
申請材料：1.設立申請書。2.合作協(xié)議。3.法定代表人有效證明文件。4.承諾書。
承諾免提交的材料：1.注冊登記證明。2.校產有效證明文件。
程序環(huán)節(jié)：1.申請。申請機構向自由貿易試驗區(qū)相關職能部門提出申請。2.告知。自由貿易試驗區(qū)相關職能部門向申請機構告知行政許可的法律依據(jù)、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監(jiān)管措施以及法律責任等。3.承諾。申請機構簽署承諾書。4.審批。自由貿易試驗區(qū)相關職能部門對申請機構提交的材料及承諾事項進行形式審查，當場作出審批決定，同意的，按相關規(guī)定發(fā)給辦學許可證；不同意的，書面告知理由。
自由貿易試驗區(qū)外：
申請材料：1.設立申請書。2.合作協(xié)議。3.注冊登記證明、法定代表人有效證明文件。4.校產有效證明文件。
程序環(huán)節(jié)：1.申請。舉辦者向省人力資源社會保障廳提出申請。2.受理。對申請材料進行審查，材料齊全、符合受理條件的，應予以受理；材料不齊全或不符合受理條件的予以退回，并一次性告知辦理人需要補正的有關材料。3.審核。組織或委托專家進行實地考察評估，并提出審核評價意見。4.辦結。審核通過，按相關規(guī)定發(fā)給辦學許可證；審核不通過，書面告知理由。
審批時限：承諾20個工作日。
事中事后監(jiān)管措施：1.全省涉及經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構的設立、分立、合并、變更、終止（吊銷除外）須報審批機關批準。2.加強對經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構審批工作的管理，優(yōu)化審批服務。3.加強對經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構和辦學項目的監(jiān)督，定期對其辦學水平和培訓質量進行綜合性評估和專項評估。4.經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構應定期向審批機關遞交年度辦學報告和相關備案材料。5.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格依法查處，并公開查處結果。6.加強信用監(jiān)管。向社會公布經營性中外合作職業(yè)技能培訓機構信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。7.檢查評估時，如發(fā)現(xiàn)所承諾免除的上述材料之一缺失，與許可條件不符的，則依法撤銷其辦學許可。
實施區(qū)域范圍：在自由貿易試驗區(qū)范圍內實施告知承諾制，在自由貿易試驗區(qū)范圍外優(yōu)化審批服務。
三、人力資源服務許可
在自由貿易試驗區(qū)內，按照“實行告知承諾”方式進行改革，對承諾具備法定條件的，經形式審查后當場作出審批決定;在自由貿易試驗區(qū)外，實施優(yōu)化審批服務。具體實現(xiàn)辦法如下：
改革內容：1.按照國家規(guī)定調整“中外合資人才中介機構及中外合資中外合作職業(yè)介紹機構設立審批”審批層級。2.在自由貿易試驗區(qū)范圍內實施告知承諾制，有關單位承諾已具備明確的章程和管理制度、開展業(yè)務必備的固定場所和辦公設施、一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員等條件的，經形式審查后當場作出審批決定;在自由貿易試驗區(qū)范圍外實施優(yōu)化審批服務。3.簡政便民，減少申請材料。4.通過信息化手段，實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。
法律依據(jù)：1.《人力資源市場暫行條例》;2.《人才市場管理規(guī)定》;3.《中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定》;4.《外商投資職業(yè)介紹機構設立管理暫行規(guī)定》;5.《廣東省人才市場管理條例》;6.《廣東省職業(yè)介紹管理條例》;7.《廣東省人民政府辦公廳關于調整省直有關部門職能的通知》(粵府〔2014〕71號);8.《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施的第一批省級管理事項目錄》;9.《人力資源社會保障部關于做好人力資源服務行政許可及備案有關工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕60號);10.《人力資源社會保障部關于修改部分規(guī)章的決定》(人社部令第43號)。
許可條件：1.有明確的機構章程和管理制度;2.有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施;3.有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員;4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
自由貿易試驗區(qū)內：
申請材料：告知承諾申請書。
承諾免提交的材料：1.明確的機構章程和管理制度;2.5名以上具備國家承認的大專以上學歷或相應職業(yè)資格、職稱的專職工作人員的證件材料;3.經營場所不動產權證書或租賃合同及相關辦公設施清單。
程序環(huán)節(jié)：1.申請。申請機構向自由貿易試驗區(qū)相關職能部門提出申請。2.告知。自由貿易試驗區(qū)相關職能部門向申請機構告知行政許可的法律依據(jù)、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監(jiān)管措施以及法律責任等。3.承諾。申請機構簽署承諾書。4.審批。自由貿易試驗區(qū)相關職能部門對申請機構提交的材料及承諾事項進行形式審查后作出審批決定，同意的，發(fā)給許可證;不同意的，書面告知理由。
自由貿易試驗區(qū)外：
申請材料：1.許可申請書。2.章程及管理制度(加蓋公章復印件)。3.5名以上具備國家承認的大專以上學歷或相應職業(yè)資格、職稱的專職工作人員的證件材料。4.經營場所不動產權證書或租賃合同及相關辦公設施清單。5.人力資源服務機構誠信經營承諾書。
辦理程序：1.網(wǎng)上申請。登錄網(wǎng)上統(tǒng)一申辦平臺，在線填報申請材料。2.受理。對申請材料進行完整性審查，材料不齊全的予以退回，并一次性告知辦理人需要補正的有關材料。3.審核。審核有關申請材料。4.辦結。審核通過，發(fā)放人力資源服務許可證并在機關門戶網(wǎng)站公示;審批不通過，書面告知理由。
審批時限：承諾15個工作日。
事中事后監(jiān)管措施：1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法查處，并公開查處結果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布人力資源服務機構信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。3.實施年度報告制度，經營性人力資源服務機構每年在規(guī)定期限內向人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門依法公示或者引導經營性人力資源服務機構依法公示年度報告的有關內容。暢通對用人單位和人力資源服務機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。
實施區(qū)域范圍：在自由貿易試驗區(qū)范圍外優(yōu)化審批服務，在自由貿易試驗區(qū)范圍內實施告知承諾制。
四、技工學校的設立審批
按照“優(yōu)化審批服務”方式進行改革，進一步優(yōu)化審批服務，精簡申辦材料和辦事流程，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。具體實施辦法如下：
改革內容：1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.進一步優(yōu)化審批服務，精簡申辦材料和辦事流程。
法律依據(jù)：1.《中華人民共和國職業(yè)教育法》;2.《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號);3.《技工學校設置標準(試行)》(人社部發(fā)〔2012〕8號);4.《中華人民共和國民辦教育促進法》(主席令第五十五號);5.《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(國務院令第399號);6.《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》(廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第14號)。
許可條件：1.舉辦者應當符合法律、法規(guī)等規(guī)定的基本條件，申請設立的技工學校應當符合當?shù)厝肆Y源和社會保障部門對技工教育的宏觀規(guī)劃。2.申請舉辦技工學校的單位應當具有法人資格，申請舉辦技工學校的個人應當具有政治權利和完全民事行為能力。聯(lián)合舉辦技工學校的，應當簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，明確出資比例、方式、權利和義務等。申請中外合作舉辦技工學校的按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》等相關規(guī)定執(zhí)行。3.申請設立的技工學校應有明確的學校名稱、組織機構和章程。4.符合國家和省技工學校設置標準。
申請材料：1.申辦報告(含可行性論證);2.廣東省技工學校設立評審表(含擬辦學?；I備情況)。
辦理程序：1.申辦受理。舉辦者向所在地地級以上市人力資源和社會保障局(申請設立省屬技工學校的需向省人力資源和社會保障廳)申報提交材料，材料齊全、符合受理條件的，審批機關應予以受理;材料不齊全或不符合受理條件的，應依法將需要補正的資料及其他事項一次性告知舉辦者。2.專家評審。審批機關對申辦材料進行審查，組織不少于5名的技工教育國家級、省級督導員組成專家組，進行實地考察評審，并形成審批意見報告;對明顯不符合條件要求的，不組織專家評審。3.復核公示。審批機關對專家組評審意見進行復核，對擬批準設立的，在本單位門戶網(wǎng)站或其他公共平臺進行為期7天的公示。4.批復。經評審合格并公示無異議的，由審批機關批復，民辦技校同時發(fā)放辦學許可證。對不符合規(guī)定條件的，書面告知理由。
審批時限：承諾20個工作日。
事中事后監(jiān)管措施：1.加強對已批準設立技工學校辦學質量的督查指導，定期對其教學質量和辦學水平進行綜合性評估。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。3.通過檢查考核或舉報投訴專查等方式，進行有效監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為的，要依法查處并公開結果。4.在辦學水平綜合評估或開展校園安全等專項檢查時，如發(fā)現(xiàn)與申辦學校時申請材料、辦學條件或許可條件不符的，依法撤銷其辦學許可。
五、勞務派遣經營許可
按照“優(yōu)化審批服務”方式進行改革，有條件的地區(qū)將審批權限下放至縣級人力資源社會保障部門，積極推進全程網(wǎng)上辦理。具體實施辦法如下：
改革內容：1.有條件的設區(qū)的市級人力資源社會保障部門的審批權限下放至縣級人力資源社會保障部門。2.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預先核準通知書、法定代表人身份證明等材料。
法律依據(jù)：《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣行政許可實施辦法》
許可條件：1.注冊資本實繳不得少于人民幣200萬元;2.有與開展業(yè)務相適應的固定的經營場所和設施;3.有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務派遣管理制度;4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請材料：1.勞務派遣經營許可申請書;2.公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告;3.經營場所的使用證明以及與開展業(yè)務相適應的辦公設施設備、信息管理系統(tǒng)等清單;4.勞務派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規(guī)章制度文本;擬與用工單位簽訂的勞務派遣協(xié)議樣本。
程序環(huán)節(jié)：1.提交申請。申請人按要求提交申請材料。2.受理申請。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.受理決定。許可機關對申請人提出的申請決定受理的，應當出具《受理決定書》;決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。4.受理審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，許可機關應當指派2名以上工作人員進行核查。5.審批。許可機關應當自受理之日起13個工作日內作出是否準予行政許可的決定。準予行政許可的，頒發(fā)《勞務派遣經營許可證》。
審批時限：承諾13個工作日。
事中事后監(jiān)管措施：1.實施年度報告制度，勞務派遣單位每年在規(guī)定期限內向人力資源行政部門提交經營情況年度報告。人力資源行政部門對勞務派遣單位提交的年度經營情況報告進行核驗，將核驗結果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄，并按規(guī)定向社會公示。2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。3.加強信用監(jiān)管，向社會公布勞務派遣企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。對違反勞動合同法有關勞務派遣規(guī)定，被責令限期改正逾期不改正的勞務派遣單位，依法處罰并吊銷勞務派遣許可證。
實施區(qū)域范圍：全省范圍內。
本方案從2020年7月15日起施行，有效期五年。
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