魯民〔2020〕24號《山東省民政廳等12部門關(guān)于加強黨建引領(lǐng)促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

山東省民政廳等12部門關(guān)于加強黨建引領(lǐng)促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導意見








魯民〔2020〕24號

各市民政局、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央和國家有關(guān)部委及省委、省政府部署要求，促進全省社會組織健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮積極作用，決定在全省社會組織登記管理中實施“八個專項行動”，并提出以下指導意見。

一、推進黨的組織和黨的工作全覆蓋

1.完善社會組織黨建工作機制。按照有利于開展黨的活動、有利于加強黨員教育管理的原則，對社會組織黨建工作實行分類管理。黨建工作已經(jīng)實行和適合實行屬地管理的社會組織，由住所所在地黨組織實施屬地管理。在行業(yè)特征明顯、管理體系健全、社會組織數(shù)量較多的行業(yè)，依托行業(yè)主管部門成立行業(yè)黨組織，負責對本行業(yè)社會組織黨建工作實施管理。業(yè)務主管單位黨組織負責對主管社會組織黨建工作實施管理。既不適合屬地管理、又不能歸口行業(yè)黨組織管理、無業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作，由依托民政部門設(shè)立的社會組織綜合黨委實施兜底管理。（責任單位：省委組織部、省民政廳、各業(yè)務主管單位、各行業(yè)黨委、各市有關(guān)部門）

2.推進黨的組織和工作有形有效覆蓋。到2020年底，符合條件的社會組織要做到黨組織應建盡建，暫不符合組建條件的要全部選派黨建工作指導員。一是應建盡建。社會組織有3名以上正式黨員的，全部單獨成立黨組織。二是聯(lián)合組建。正式黨員不足3名的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理原則成立聯(lián)合黨支部，覆蓋單位一般不超過5個。三是“1+N”覆蓋。無正式黨員的社會組織，由承擔其黨建工作管理職責的黨組織全覆蓋選派黨建工作指導員，或者指定1個黨建工作基礎(chǔ)好的社會組織就近帶動其開展黨的工作。四是基地帶動。支持在各級社會組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等建立社會組織黨群服務中心，帶動入駐社會組織建立黨的組織、開展黨的工作。五是融合推動。嚴格落實“三同步”要求，新成立社會組織具備條件的須同步建立黨組織，暫不具備條件的須同步選派黨建工作指導員，杜絕出現(xiàn)新的空白點。尚未實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋的社會組織，登記管理機關(guān)在辦理變更登記、備案等業(yè)務時，應督促其落實黨建工作要求。（責任單位：省委組織部、省民政廳、各市有關(guān)部門）

二、提高社會組織登記管理質(zhì)量

3.加強登記審核把關(guān)。成立行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，實行直接登記政策，可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門或?qū)＜乙庖?。制定全省社會組織分級分類登記辦法，進一步明確省管社會組織登記條件，推動社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）以市、縣登記為主；對涉及意識形態(tài)、金融安全、生命健康等領(lǐng)域需要雙重管理的社會組織，首先落實業(yè)務主管單位。加強業(yè)務培訓，提高登記質(zhì)量，加強社會組織成立登記與管理工作的協(xié)調(diào)配合。（責任單位：省民政廳、省直有關(guān)部門、各市有關(guān)部門）

4.加強社會組織政治建設(shè)。進一步增強社會組織黨組織政治功能，規(guī)范社會組織政治行為，確保社會組織正確發(fā)展方向。加強哲學社會科學學術(shù)社會團體建設(shè)，推進民辦學校分類改革和非國有博物館規(guī)范管理。（責任單位：省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、各業(yè)務主管單位、各市有關(guān)部門）

5.實施社會組織分類管理。加強社會組織法規(guī)政策宣傳培訓，提高工作人員業(yè)務水平。繼續(xù)推進社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）自查自糾和問題整改。根據(jù)社會組織日常表現(xiàn)實施分類監(jiān)管，對運作不規(guī)范的加強指導，及時提示其防范違法風險；對輕微違法違規(guī)的教育約談，糾正違法違規(guī)行為；對嚴重違法違規(guī)的重點監(jiān)管，依法處理。（責任單位：省民政廳、各業(yè)務主管單位、各市有關(guān)部門）

三、加快完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

6.按時完成脫鉤任務。認真履行責任分工，落實“五分離、五規(guī)范”要求，推動行業(yè)協(xié)會商會年底前基本完成與行政機關(guān)脫鉤改革。組織實施脫鉤改革評估，確保脫鉤工作質(zhì)量。建立完善跨部門行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體制，加大政策扶持力度，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能作用。（責任單位：省脫鉤聯(lián)合工作組成員單位、各業(yè)務主管單位、各市有關(guān)部門）

7.做好脫鉤后黨建兜底工作。行業(yè)協(xié)會商會原業(yè)務主管單位做好黨組織關(guān)系移交和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作，社會組織綜合黨委和其他承接其組織關(guān)系的黨組織及時做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的黨建管理工作，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。（責任單位：各業(yè)務主管單位、省民政廳、省委組織部、各市有關(guān)部門）

四、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費

8.嚴格規(guī)范涉企收費。認真落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理，規(guī)范會費收取行為，糾正會費檔次過多、會費收取不合理、重復收費、強制或變相強制入會、阻礙退會、利用設(shè)立分支機構(gòu)收取管理費用等行為，嚴肅查辦行業(yè)協(xié)會商會利用評比達標表彰活動收費，引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律建設(shè)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市有關(guān)部門）

9.強化信用信息管理。健全社會組織信用監(jiān)管體系，依法管理社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單，規(guī)范列入程序，加強信用信息有效歸集和依法公開，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒長效機制。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、各市有關(guān)部門）

五、清理整頓“僵尸”社會組織

10.開展“僵尸”社會組織集中清理。對常年不開展活動、長期不發(fā)揮作用，通過登記住所、備案負責人和業(yè)務主管單位均無法取得聯(lián)系，理事會無法按規(guī)定換屆、正常工作無法開展，名存實亡的“僵尸”社會組織，列出清單，全面清理，符合注銷條件的依法予以注銷。（責任單位：省民政廳、各業(yè)務主管單位、各市有關(guān)部門）

六、整治非法違規(guī)社會組織

11.規(guī)范社會組織年報行為。落實《山東省社會組織年度工作報告管理辦法（試行）》，完善年度報告制度，規(guī)范年報工作管理。加大“雙隨機、一公開”抽查審計力度，對不按規(guī)定時限和要求報送年報，以及在抽查中發(fā)現(xiàn)問題未按期完成整改的，依法列入社會組織活動異常名錄。（責任單位：省民政廳、各業(yè)務主管單位、各市有關(guān)部門）

12.持續(xù)開展“打非”工作。堅持分類施策、綜合治理，推進打擊整治非法社會組織和查處社會組織違規(guī)行為常態(tài)化，營造社會組織高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。利用大數(shù)據(jù)分析進行輿情監(jiān)測，加強社會組織監(jiān)管領(lǐng)域風險預警，篩查互聯(lián)網(wǎng)上非法社會組織信息，主動發(fā)現(xiàn)、及時處理苗頭性問題。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門）

13.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。出臺山東省社會組織行政執(zhí)法工作指引。進一步完善執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門）

七、培育發(fā)展社區(qū)社會組織

14.加快發(fā)展社區(qū)社會組織。落實省民政廳等14部門《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導意見》（魯民〔2018〕82號）精神，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。2020年底前實現(xiàn)每個城市社區(qū)平均不少于10個社區(qū)社會組織，每個農(nóng)村社區(qū)平均不少于5個社區(qū)社會組織。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門）

15.建立社區(qū)社會組織孵化機制。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府引導、社會支持、專業(yè)管理、入駐受益，建設(shè)各具特色的社會組織孵化基地，為初創(chuàng)社會組織提供黨建指導、公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門）

16.推行“以社管社”新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會組織管理，推動在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)社會組織走上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門）

八、引導社會組織更好服務發(fā)展大局

17.優(yōu)化社會組織發(fā)展經(jīng)費管理。社會組織發(fā)展經(jīng)費重點支持參與脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換、社會治理、公益慈善等活動并發(fā)揮積極作用的社會組織，努力提高使用效益。（責任單位：省民政廳、省財政廳、各市有關(guān)部門）

18.動員社會組織助力脫貧攻堅。動員各級社會組織參與脫貧攻堅、對口支援新疆、與重慶扶貧協(xié)作等重點任務。指導省管社會組織牽手省派第一書記完成“雙百扶貧”行動。廣泛宣傳、大力表揚社會組織參與脫貧攻堅、疫情防控等公益活動的典型事跡。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門）







 

山東省民政廳

中共山東省委組織部

中共山東省委宣傳部

中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部

中共山東省委網(wǎng)信辦

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳

山東省科技廳

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省市場監(jiān)督管理局

2020年6月29日

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