鄂政辦發(fā)〔2020〕34號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級重點(diǎn)項(xiàng)目保障服務(wù)的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級重點(diǎn)項(xiàng)目保障服務(wù)的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕34號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2020〕8號）精神，深入開展省級重點(diǎn)項(xiàng)目提速提效專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮省級重點(diǎn)項(xiàng)目對全省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，依法依規(guī)實(shí)行差異化重點(diǎn)保障服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)施分類動態(tài)管理

（一）分類申報。每年10月底前，經(jīng)各市（州）人民政府同意，各地發(fā)展改革部門按照前期推進(jìn)項(xiàng)目、當(dāng)年計劃新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目三類，將擬納入省級重點(diǎn)計劃的項(xiàng)目清單（含外資項(xiàng)目）集中報送省發(fā)改委，同時申報全年配套用地、用林、能耗、污染物排放等要素指標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）嚴(yán)格遴選。省級重點(diǎn)項(xiàng)目劃分為重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、社會民生保障等四個領(lǐng)域，總投資規(guī)模分別不低于5億元、10億元、5億元、1億元（社會民生保障領(lǐng)域項(xiàng)目可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)）。前期推進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)明確完成用地預(yù)審與選址意見、項(xiàng)目審批（立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計批復(fù)或核準(zhǔn)、備案）、施工許可等關(guān)鍵前期要件的時間節(jié)點(diǎn)；當(dāng)年計劃新開工項(xiàng)目應(yīng)完成可研批復(fù)、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，明確具體開工時間及當(dāng)年完成投資計劃目標(biāo)；續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)明確當(dāng)年完成投資計劃目標(biāo)、擬竣工時間。（責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（三）動態(tài)調(diào)整。省級重點(diǎn)項(xiàng)目計劃每年年初確定，年中調(diào)整一次。前期推進(jìn)項(xiàng)目連續(xù)3個月無前期工作進(jìn)展的（除要件已報國家待批復(fù)外），當(dāng)年計劃新開工項(xiàng)目超出預(yù)計開工時間3個月仍未開工的，續(xù)建項(xiàng)目年度投資完成率低于時序進(jìn)度30%的，或者上述三類項(xiàng)目累計3個月未開展調(diào)度的，在年中計劃調(diào)整時取消其省級重點(diǎn)項(xiàng)目資格，同步收回已配置的要素資源。如要素資源無法收回的，等額扣除項(xiàng)目所在市（州）下年度相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

二、實(shí)行差異化要素保障

（四）用地指標(biāo)兜底保障。省級重點(diǎn)項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)全部由省級統(tǒng)籌，應(yīng)保盡保。對于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障類省級重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的，可借支開發(fā)區(qū)預(yù)留用于遠(yuǎn)期建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模；同時按照“市縣保障為主、省級適度調(diào)配”的方式，對交通、水利、能源、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施類省級重點(diǎn)項(xiàng)目，由省補(bǔ)助1/3規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。對自愿購買城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的，省再獎勵同等規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。補(bǔ)助和獎勵指標(biāo)在用地報批時直接核銷使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（五）實(shí)行用地先建再補(bǔ)。2021年5月29日前，除涉及壓占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線外，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，允許省級重點(diǎn)項(xiàng)目先行用地。先行用地的項(xiàng)目需自批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)完善用地手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（六）耕地占補(bǔ)省級統(tǒng)籌。省級重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地按照每畝5萬元（水田每畝10萬元）、糧食產(chǎn)能每畝每百公斤0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)確定省級統(tǒng)籌價格。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（七）強(qiáng)化使用林地保障。對省級重點(diǎn)項(xiàng)目所需林地定額指標(biāo)全部由省級統(tǒng)籌，應(yīng)保盡保。省級重點(diǎn)項(xiàng)目視同省人民政府批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除法律法規(guī)禁止外，可按規(guī)定申請占用天然林（生態(tài)公益林）。對于涉及省級自然保護(hù)地的省級重點(diǎn)項(xiàng)目，省林業(yè)局可以依據(jù)省人民政府同意的自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案出具選址意見。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

（八）加強(qiáng)能耗指標(biāo)保障。對省級重點(diǎn)項(xiàng)目中的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障項(xiàng)目，以及屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄或外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其能耗需求在國家分解下達(dá)我省的能耗總量控制目標(biāo)限額內(nèi)，由省級統(tǒng)籌安排，應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

（九）污染物排放總量省內(nèi)調(diào)劑。各市（州）每年制定省級重點(diǎn)項(xiàng)目污染物排放總量調(diào)劑清單，省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各市（州）對省級重點(diǎn)項(xiàng)目中涉及新、改、擴(kuò)建所需的新增主要污染物排放總量指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌，確保應(yīng)調(diào)盡調(diào)，優(yōu)化配置到位。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

三、全力協(xié)調(diào)服務(wù)

（十）建立要素保障跟蹤服務(wù)機(jī)制。省發(fā)改委要在下達(dá)省級重點(diǎn)項(xiàng)目年度計劃的同時，將省級重點(diǎn)項(xiàng)目全年配套用地、用林、能耗、污染物排放等要素指標(biāo)需求清單轉(zhuǎn)送省有關(guān)部門，由省有關(guān)部門按清單加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，做到應(yīng)保盡保。每年6月5日、9月5日、12月5日分別開展一次省級重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障需求調(diào)度調(diào)整。每季度末省發(fā)改委向國家發(fā)改委報送需要加大建設(shè)用地保障力度的重大項(xiàng)目清單。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

（十一）支持納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。各地要將符合《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》篩選條件的省級重點(diǎn)項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對納入重污染天氣監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)及項(xiàng)目，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，不停工、不檢查、不打擾，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、縣人民政府）

（十二）納入融資服務(wù)“白名單”。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將省級重點(diǎn)項(xiàng)目單位納入融資服務(wù)“白名單”，簡化融資審批流程、增加貸款規(guī)模、實(shí)行優(yōu)惠利率。建立省級重點(diǎn)項(xiàng)目推介機(jī)制，每年舉辦兩次省級重點(diǎn)項(xiàng)目政銀企融資對接會。在中央和省預(yù)算內(nèi)資金安排、政府投資引導(dǎo)基金投入等方面，強(qiáng)化對省級重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜支持。（責(zé)任單位：人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省財政廳）

（十三）優(yōu)化審批服務(wù)。涉及省級重點(diǎn)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)一律實(shí)行承諾制審批。省級重點(diǎn)項(xiàng)目用地單獨(dú)組卷申報，開通“綠色通道”，實(shí)行容缺受理。對用地報批材料中被征地農(nóng)民社保審核意見、使用林地審核同意書實(shí)行容缺審查，報省人民政府審批前補(bǔ)齊。“標(biāo)準(zhǔn)地”優(yōu)先保障省級重點(diǎn)項(xiàng)目，屬于區(qū)域性統(tǒng)一評價范圍的省級重點(diǎn)項(xiàng)目評價結(jié)果互認(rèn)。納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍的省級重點(diǎn)項(xiàng)目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門通過全省投資和重大項(xiàng)目智慧應(yīng)用平臺（全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺）受理建設(shè)單位提交的申請材料，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定。省級重點(diǎn)項(xiàng)目跨越多條航道的航道影響評價實(shí)行一次性審核，公路項(xiàng)目在可研待批階段提前進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計文件技術(shù)審查。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳，各市、州、縣人民政府）

四、強(qiáng)化考核通報

（十四）開展月調(diào)度。各市（州）發(fā)展改革部門要依托全省投資和重大項(xiàng)目智慧應(yīng)用平臺，每月25日至次月5日對省級重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括前期工作推進(jìn)情況、投資完成情況、形象進(jìn)度等進(jìn)行調(diào)度。省發(fā)改委每月形成省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專報，報送省委、省人民政府，抄送各市（州）人民政府和省有關(guān)部門。（責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（十五）開展季督查。省人民政府每季度對各市（州）省級重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況、新開工項(xiàng)目情況、續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)情況、項(xiàng)目調(diào)整情況等進(jìn)行綜合督查，督查結(jié)果在全省排名和通報。對前3名的市（州），省發(fā)改委各安排400萬元前期工作經(jīng)費(fèi)獎勵。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委）

（十六）開展年評價。每年度對各市（州）、縣（市、區(qū)）省級重點(diǎn)項(xiàng)目計劃落實(shí)情況和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)完成情況開展綜合評價。對排名靠前的市（州）、縣（市、區(qū)），省發(fā)改委、省財政廳給予專項(xiàng)資金獎勵；對前3名的市（州），省自然資源廳給予用地計劃指標(biāo)獎勵；對后3名的市（州），由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳）

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。原省級重點(diǎn)項(xiàng)目管理相關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月26日

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