江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

第一條 為規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保行政處罰公平公正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 江蘇省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類(lèi)和幅度的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公平原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

第六條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰和教育相結(jié)合原則，糾正違法行為，教育自然人、法人或者其他組織自覺(jué)守法。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第七條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，依照法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第八條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面、綜合考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執(zhí)一端。法定裁量情節(jié)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于酌定裁量情節(jié)。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處不同種類(lèi)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)視違法行為情節(jié)、危害后果等，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）具有減輕或者從輕情節(jié)的，可以實(shí)施單處；

（二）具有從重情節(jié)的，可以實(shí)施并處；

（三）同時(shí)具有減輕、從輕、從重情節(jié)的，綜合考慮各情節(jié)比重，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十條 不予行政處罰是指依法對(duì)特定違法行為不給予處罰。

減輕行政處罰是指在行政處罰的法定最低限度以下予以處罰。

從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類(lèi)或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

從重行政處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內(nèi)適用較重的種類(lèi)或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）實(shí)施違法行為時(shí)不滿(mǎn)十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予處罰的情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

（一）初次違法且違法行為較輕的；

（二）主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

（三）積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料的；

（四）主動(dòng)舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（五）其他依法可以從輕處罰的情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）采取暴力、威脅等不正當(dāng)手段拒絕、阻礙執(zhí)法人員調(diào)查處理的；

（五）偽造、損毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的；

（六）擅自啟封、轉(zhuǎn)移、隱藏、使用、毀損、變賣(mài)被查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；

（七）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（八）對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（九）被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處以罰款以上行政處罰后，兩年內(nèi)又實(shí)施相同或者類(lèi)似違法行為的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。

第十五條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十六條 案件調(diào)查取證時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。

案件審核時(shí)，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。

決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)載明減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十七條 全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。

第十八條 本規(guī)則中的“以上”“以下”均包括本數(shù)。

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)則施行以前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)則。

第二十條 本規(guī)則由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)則自2020年1月1日起試行。本規(guī)則試行前原省工商行政管理部門(mén)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、省物價(jià)部門(mén)制定的有關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則同時(shí)廢止。

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