吉政辦發(fā)〔2015〕46號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕46號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕46號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)競爭力日益增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重逐漸上升。與此同時(shí)，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還低于全國平均水平，服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)省市相比存在較大差距，總體發(fā)展層級有待進(jìn)一步提升。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號），適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展我省服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及省委十屆三次、四次全會精神，按照省政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新載體，加快培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，加大對外開放力度和 “走出去 ”步伐，鞏固傳統(tǒng)市場和優(yōu)勢領(lǐng)域，推動新興市場和領(lǐng)域快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)我省整體服務(wù)進(jìn)出口能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。全省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額超過80億美元，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升；服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長，新興現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易額占全省服務(wù)貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提高；優(yōu)化國際市場布局，提升 “一帶一路 ”沿線國家在我省服務(wù)貿(mào)易市場中的份額。

二、主要任務(wù)

（三）培育服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。建立不同層級的重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系制度，支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)國家扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、收購、重組、上市等多種方式擴(kuò)大規(guī)模和提升層次，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。引進(jìn)具有實(shí)力的域外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，推進(jìn)本省企業(yè)國際化進(jìn)程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展旅游、運(yùn)輸、技術(shù)等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)附加值。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)服務(wù)、通信服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模。著力培育文化創(chuàng)意、動漫、教育、中醫(yī)藥等我省特色領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，形成新興領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。大力推動會展服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、貨運(yùn)代理等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不斷優(yōu)化我省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（五）以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各地服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展。根據(jù)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以長春市、吉林市和延邊州為區(qū)域重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動其他地區(qū)挖掘潛力，發(fā)展各具區(qū)域特色的服務(wù)貿(mào)易。培育區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)我省各地服務(wù)貿(mào)易快速均衡發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、各領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易企業(yè)共同發(fā)展的新格局。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)充服務(wù)功能。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)外包、動漫游戲原創(chuàng)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體建設(shè)，形成我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展集聚區(qū)。建立健全公共服務(wù)體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)平臺，使服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境更加適宜。在有條件地區(qū)探索建設(shè)特色服務(wù)出口基地，拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能，逐步形成我省對韓、對日、對俄特色服務(wù)貿(mào)易功能實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（七）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。根據(jù)我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和承受能力，在長春市、吉林市和延邊州等地先行先試，有序擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放。鼓勵(lì)外資參與育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。增加我省與日本、韓國和俄羅斯等國的直航航線，增強(qiáng)我省與東北亞地區(qū)及 “一帶一路 ”沿線國家服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域人員往來，疏通引進(jìn)和輸出專業(yè)人才與專業(yè)服務(wù)渠道。

（八）推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè) “走出去 ”。支持具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外開展投資合作，大力推動境外商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。結(jié)合我省服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)國別，支持企業(yè)在旅游、運(yùn)輸、教育、文化、建筑工程、餐飲、中醫(yī)藥和服務(wù)外包等領(lǐng)域的對外投資。支持知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊，加大海外維權(quán)力度，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

（九）拓展服務(wù)貿(mào)易國際市場。以重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)為支撐，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我省在歐盟、美國、日本、韓國、俄羅斯和澳大利亞等主要服務(wù)貿(mào)易市場的貿(mào)易規(guī)模。圍繞 “一帶一路 ”沿線國家的市場需求，推動企業(yè)在東南亞、中亞、東歐和非洲等地區(qū)開拓市場。抓住新一輪服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建我省服務(wù)貿(mào)易國際市場新格局。

三、保障措施

（十）落實(shí)和完善財(cái)稅政策。落實(shí)國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌用好我省對外文化貿(mào)易、服務(wù)外包等領(lǐng)域的財(cái)政政策，逐步建立和完善涵蓋服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)社會資金加大投入。探索建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)執(zhí)行服務(wù)出口零稅率或免（退）稅政策，為服務(wù)出口企業(yè)辦理免（退）稅業(yè)務(wù)提供便利。

（十一）著力開展積極有效的服務(wù)貿(mào)易交流促進(jìn)活動。鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動，深化國內(nèi)外交流合作。組織和支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)展會，組成專業(yè)團(tuán)組開展境外業(yè)務(wù)交流洽談活動，推動貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。利用中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會、中國 -東北亞博覽會服務(wù)貿(mào)易大會、中國 ·吉林松花湖服務(wù)外包發(fā)展論壇等促進(jìn)平臺，推介我省服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，開展洽談交流，尋求合作，宣傳展示我省服務(wù)貿(mào)易品牌和企業(yè)形象。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用，充分利用電子商務(wù)平臺加強(qiáng)與境外信息往來與業(yè)務(wù)交流，拓展海外營銷渠道，探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新方式。逐步與主要服務(wù)貿(mào)易合作伙伴和 “一帶一路 ”沿線國家建立定期互訪交流機(jī)制，增進(jìn)貿(mào)易往來。

（十二）加大金融支持力度。利用國家政策性金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持政策，推進(jìn)我省服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險(xiǎn)等險(xiǎn)種，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，推動小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)小微企業(yè)綜合信息共享，探索建立小微企業(yè)金融服務(wù)鏈。

（十三）提供人才支撐。高等學(xué)校結(jié)合服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化相關(guān)課程體系，建立服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)人才，將服務(wù)貿(mào)易人才納入各類技術(shù)技能人才培訓(xùn)范圍。強(qiáng)化企業(yè)崗前培訓(xùn)，造就適應(yīng)企業(yè)和社會需求的服務(wù)貿(mào)易應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)各類社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大人才培訓(xùn)力度，開展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務(wù)人員培訓(xùn)。逐步通過多種途徑，建設(shè)一支掌握外語技能、熟悉國際服務(wù)貿(mào)易市場運(yùn)作規(guī)則和專業(yè)知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（十四）加強(qiáng)工作保障。完善省級服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)。各級政府要將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容，明確責(zé)任，全力推進(jìn)。要簡化辦事程序，優(yōu)化行政服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境。建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系，開展重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)工作。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易宣傳形式和內(nèi)容，積極營造促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的良好社會氛圍。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月11日

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