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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省人民政府2016年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)重點工作安排的通知》
吉政辦發(fā)〔2016〕9號
關(guān)于印發(fā)吉林省人民政府2016年簡政放權(quán)
放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)重點工作安排的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕9號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
《吉林省人民政府2016年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
吉林省人民政府辦公廳
2016年2月15日
吉林省人民政府2016年簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)重點工作安排
為進一步做好全省簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，切實提高政府效能，激發(fā)市場活力，促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展，省政府2016年 “放、管、服”重點工作任務(wù)安排如下：
一、對2015年的重點改革任務(wù)開展 “回頭看 ”
（一）重點抓好 “五個再砍掉一批”“五證合一、一照一碼 ” “權(quán)力清單 ”“責(zé)任清單 ”“三個全部 ”及其他2015年重大改革任務(wù)的 “回頭看 ”。深入查找放的主動性不夠、只求數(shù)量忽視質(zhì)量、含金量不高以及監(jiān)管和服務(wù)缺失，投資審批事項多、手續(xù)繁，中介服務(wù)周期長、費用高，企業(yè)和老百姓辦證多、辦事難等問題，逐項提出處理意見，逐一研究解決，切實破解簡政放權(quán) “中梗阻”和 “最后一公里 ”問題。
責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌，各專題組、功能組，各相關(guān)部門負責(zé)。
完成時限：2016年5月31日前。
二、建設(shè) “四張清單一張網(wǎng)”，優(yōu)化政府服務(wù)
（二）全力建設(shè)吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。按照建設(shè)吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案要求，針對2016年3月底和6月底兩個時間節(jié)點，倒排時間，落實責(zé)任，加快建設(shè)步伐，確保吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)早日上線運行，打造為企業(yè)和辦事群眾服務(wù)的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)上平臺，搭建全省政府服務(wù) “網(wǎng)上大廳 ”。通過吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，倒逼部門和市縣推進改革，破解串聯(lián)并聯(lián)審批難點，提高政府行政效能，切實方便群眾干事創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：優(yōu)化政府服務(wù)改革組負責(zé)，省編辦、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省工商局、省法制辦等配合。
完成時限：全年工作。
（三）做好權(quán)力清單、責(zé)任清單管理工作。統(tǒng)籌推進省、市、縣三級政府部門建立權(quán)力清單、責(zé)任清單工作，加強動態(tài)管理，優(yōu)化完善內(nèi)容，健全監(jiān)督機制，及時公開公布，接受社會監(jiān)督，確保各項權(quán)力規(guī)范有序運行，職責(zé)邊界更加清晰。
責(zé)任單位：行政審批改革組負責(zé)。
完成時限：2016年6月30日前。
（四）加快建立投資項目負面清單。汲取先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗，盡快完成包括禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入等項目的負面清單，負面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。
責(zé)任單位：投資審批改革組負責(zé)。
完成時限：2016年6月30日前。
（五）加快建立財政專項資金管理清單。按照國家相關(guān)部委和省政府的部署要求，建立專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金清單管理制度，對除法定涉密信息以外的所有項目名單、資金管理辦法、申報指南、分配依據(jù)、分配結(jié)果等全部向社會公開。
責(zé)任單位：收費清理改革組負責(zé)。
完成時限：2016年6月30日前。
（六）簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，推動全省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程各項工作落實，切實方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：優(yōu)化政府服務(wù)改革組負責(zé)，各相關(guān)部門配合。
完成時限：全年工作。
（七）推動政府管理工作下沉。深入總結(jié)臨江市 “三服務(wù)一下放 ”等基層工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮基層組織作用，制定完善各項保障措施，在全省推廣社會管理服務(wù)職能向街道、社區(qū)下放，讓簡政放權(quán)更 “接地氣 ”，在方便群眾辦事、創(chuàng)業(yè)上取得實效。
責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌，行政審批改革組、優(yōu)化政府服務(wù)改革組、省農(nóng)委、省民政廳負責(zé)。
完成時限：2016年10月31日前。
三、深化簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力
（八）做好國家簡政放權(quán)新舉措的承接、下放工作。認(rèn)真落實好國務(wù)院相繼推出的各項簡政放權(quán)新舉措，及時對應(yīng)做好取消、承接、下放工作。注重省直各部門之間相互溝通協(xié)調(diào)，省、市、縣之間做好統(tǒng)籌銜接。放權(quán)部門要做好對下指導(dǎo)，確保權(quán)力下放協(xié)調(diào)同步。承接單位要從提高政府效能、釋放市場活力和社會創(chuàng)造力出發(fā)，切實做好接受、管理和服務(wù)工作，持續(xù)為企業(yè)松綁，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。
責(zé)任單位：各專題組、各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)。
完成時限：全年工作。
（九）推動 “五個再砍掉一批 ”落實。緊緊圍繞深化落實“五個再砍掉一批 ”的各項任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，積極謀劃簡政放權(quán)，做到省、市、縣同步推進，確保 “五個再砍掉一批 ”取得實實在在的成效。
責(zé)任單位：各專題組按職責(zé)分別負責(zé)。
完成時限：全年工作。
（十）加快推進行政審批及公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入調(diào)查研究，探索市、縣保留行政審批事項及公共服務(wù)事項通用目錄，推進市、縣行政審批和公共服務(wù)事項的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
責(zé)任單位：行政審批改革組、優(yōu)化政府服務(wù)改革組分別負責(zé)。
完成時限：2016年10月31日前。
（十一）進一步深化商事制度改革。深入實施 “五證合一、一照一碼 ”等改革，大力推進企業(yè)信息公示工作，建成企業(yè)信用信息公示 “一張網(wǎng) ”，積極開展企業(yè)簡易注銷登記試點，探索推進工商登記全程電子化，進一步激發(fā)市場活力、培育經(jīng)濟發(fā)展動力。
責(zé)任單位：商事制度改革組負責(zé)。
完成時限：全年工作。
四、加強市場事中事后監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境
（十二）按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，進一步完善安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域的市場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
責(zé)任單位：省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分別負責(zé)。
完成時限：全年工作。
（十三）大力推廣隨機抽查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的 “雙隨機”抽查機制，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。在縣級政府開展聯(lián)合隨機抽查試點。
責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌，各相關(guān)部門負責(zé)。
完成時限：全年工作。
（十四）推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，在大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類上求創(chuàng)新、求突破，推動執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，切實解決管的過多、重復(fù)監(jiān)管以及監(jiān)管缺失等問題，營造公平有序、守法誠信的市場環(huán)境。
責(zé)任單位：行政執(zhí)法改革組統(tǒng)籌，各相關(guān)部門負責(zé)。
完成時限：2016年10月31日前。
五、強化改革工作保障支撐
（十五）加強對市縣 “放、管、服”工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變改革具體工作內(nèi)容，通過組織專家宣講、以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，提高市、縣政府推動職能轉(zhuǎn)變工作的能力水平。
責(zé)任單位：各專題組、功能組按職責(zé)分別負責(zé)。
完成時限：2016年10月31日前。
（十六）加強對改革成效的評估和調(diào)研。積極探索自我評估與第三方評估，對改革措施的方向性、科學(xué)性、合理性和實際成效進行客觀評價，激勵創(chuàng)新，改進試錯。通過深入調(diào)查研究，進一步提出推進改革向縱深發(fā)展的對策建議。
責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)。
完成時限：2016年10月31日前。
（十七）完善督查問責(zé)和績效考核機制。加大督促檢查力度，對工作進展緩慢、存在問題較多的嚴(yán)肅問責(zé)，堅決查處明放暗不放、搞 “潛規(guī)則 ”等行為。建立改革目標(biāo)任務(wù)績效考核機制，著眼于優(yōu)化市場環(huán)境這個目標(biāo)，圍繞企業(yè)活力能否增強，經(jīng)濟增長能否穩(wěn)住，群眾辦事是否便利等方面，采取工作實績評價與社會公眾評價相結(jié)合的方式，對各地承擔(dān)改革任務(wù)完成情況進行綜合考評，納入政府績效考核，形成推動改革的激勵機制。
責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌，督查組、省發(fā)展改革委分別負責(zé)。
完成時限：全年工作。
（十八）加大 “放、管、服”工作的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用，采取靈活有效形式，廣泛宣傳推進政府職能轉(zhuǎn)變的各項政策和舉措，重點宣傳在推進 “放、管、服”工作中的典型做法和經(jīng)驗，努力營造政府主導(dǎo)、社會響應(yīng)、群眾認(rèn)可的改革氛圍。
責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)。
完成時限：全年工作。
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