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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職能作用的意見》
吉政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府生態(tài)建設(shè)
和環(huán)境保護(hù)職能作用的意見
吉政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)
各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職能作用，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職能作用的重要意義
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。長期以來，全省各縣（市、區(qū)）圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做了大量工作，進(jìn)行了很多有益探索和嘗試，取得了積極的工作成效。但同時(shí)，還存在著工作系統(tǒng)性不夠強(qiáng)、機(jī)制不完善、職能作用沒有充分發(fā)揮等問題。各縣（市、區(qū)）政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職能作用的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實(shí)將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大資金投入和政策扶持力度，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和能力建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為吉林振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的 “綠色動(dòng)力 ”。
二、進(jìn)一步明確縣級(jí)政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)
各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作要求，將相關(guān)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上政府重要議事日程。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé) ”“一崗雙責(zé) ”制度，定期向同級(jí)黨委匯報(bào)工作進(jìn)展情況，向同級(jí)人大、政協(xié)提出定期視察本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議。政府主要負(fù)責(zé)人是本地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)調(diào)度和統(tǒng)一監(jiān)督管理；各有關(guān)部門在各自領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。
縣級(jí)政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)：組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施。優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)保護(hù)和核與輻射等污染防治，嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，有效維護(hù)環(huán)境安全。督促企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，綜合采取行政、市場(chǎng)、財(cái)稅、技術(shù)、法律等手段，使用清潔能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)，采取低耗高效的生產(chǎn)工藝，建設(shè)符合環(huán)保要求的治污設(shè)施，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，著力打造綠色發(fā)展的典型和示范。加大財(cái)政投入，提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，形成共同推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的良好格局。加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
三、全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具有復(fù)雜性、緊迫性和長期性，各縣（市、區(qū)）政府要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，深入分析、準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、形勢(shì)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)施治，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。要全面查找本行政區(qū)域的環(huán)境問題，采取針對(duì)性治理措施，努力取得讓人民群眾看得見、摸得著的治污成果。開展清潔空氣行動(dòng)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤煙型污染綜合整治，強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用，逐年減少重污染天氣，逐步提高城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重。開展清潔水體行動(dòng)，依托松花江流域綜合治理、城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理、雨污分流、截污納管等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步消除城市黑臭水體；依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小流域治理，綜合采取降解型人工濕地建設(shè)、河岸植被緩沖帶、河道生態(tài)修復(fù)等措施，切實(shí)提高重點(diǎn)流域支流水環(huán)境質(zhì)量。開展清潔土壤行動(dòng)，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，分用途明確管理措施，防范建設(shè)用地新增污染；加強(qiáng)污染源監(jiān)管，有序開展污染地塊治理與修復(fù)。開展生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，逐步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，因地制宜建設(shè)一批生態(tài)空間管治區(qū)、野生動(dòng)植物繁衍棲息保護(hù)地、高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)食品基地、水源地標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，切實(shí)提高生態(tài)服務(wù)功能；不斷加大生態(tài)監(jiān)管力度，以自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和礦區(qū)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，定期開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善改革創(chuàng)新環(huán)境管理制度，嚴(yán)格落實(shí)排污者責(zé)任。落實(shí)覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，按照 “一企一證、分類管理 ”的原則，實(shí)行登記許可、普通許可和特種許可，明確企業(yè)污染物種類、濃度限值、排放去向和總量指標(biāo)，整合清潔生產(chǎn)、污染治理、排放監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等管理要求，以排污許可制度統(tǒng)領(lǐng)固定污染源環(huán)境管理。加強(qiáng)污染物排放總量控制，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素精準(zhǔn)分配排污總量指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行污染物排放 “等量替代 ”或 “倍量替代 ”，持續(xù)削減污染物排放總量，確保企業(yè)排污總量達(dá)標(biāo)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，深入開展生態(tài)狀況本底調(diào)查和污染源普查，建立并完善固定污染源排放清單，劃分并確認(rèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理責(zé)任單位，結(jié)合城鄉(xiāng)綜治實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。
（二）以維護(hù)環(huán)境安全為根本，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急處置。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，依法實(shí)施按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，并向社會(huì)公布執(zhí)法監(jiān)管、違法違規(guī)單位及其法人名單等信息。要強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、專門聯(lián)絡(luò)、會(huì)商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機(jī)制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌犯罪的，在移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí)，支持依法提起公益訴訟，充分發(fā)揮公益組織和第三方中介機(jī)構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用，妥善處理好環(huán)境污染和信訪問題。要完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、信息庫和專家?guī)?，全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，有效維護(hù)環(huán)境安全。
（三）以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為手段，逐步完善環(huán)境保護(hù)政策。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。要建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫，重點(diǎn)圍繞大氣、水、土壤污染治理，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目。要不斷完善投融資機(jī)制，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與污染治理和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)多元治理模式。要大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立健全第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，推廣實(shí)行一體化環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。要實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，推行環(huán)保 “領(lǐng)跑者 ”制度，對(duì)環(huán)境治理和清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)加大支持力度；建立環(huán)保失信企業(yè) “黑名單 ”，對(duì)存在違法違規(guī)記錄等失信主體，限制其申請(qǐng)財(cái)政資金和銀行貸款，并提高環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。有條件的地區(qū)還應(yīng)探索推廣先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，制定實(shí)施差異化排污收費(fèi)等政策措施。
（四）以綠色發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用。要牢固樹立 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的 “助推器 ”，作為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 “催化劑 ”，堅(jiān)定走綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。要推動(dòng) “綠色縣城 ”建設(shè)，圍繞生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限和環(huán)境準(zhǔn)入底線，加快構(gòu)建以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化環(huán)評(píng)準(zhǔn)入約束和科學(xué)技術(shù)支撐，制定環(huán)保準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)取締 “十小 ”等污染嚴(yán)重企業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，依托 “氣化吉林 ”工程，推進(jìn)天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極扶持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、礦泉水、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長級(jí)。要推動(dòng) “美麗鄉(xiāng)村 ”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜收集處理與資源化利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。
四、不斷強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基層基礎(chǔ)
各縣（市、區(qū)）政府要按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則，切實(shí)承接、運(yùn)用好項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管、排污許可證管理等下放的職能權(quán)力，打好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作基層基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要，統(tǒng)籌使用各類專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)各部門提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力，特別是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、輻射、信息等能力建設(shè)。對(duì)暫時(shí)無法解決的能力建設(shè) “短板 ”，要積極探索向社會(huì)力量購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，支持環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境咨詢、環(huán)境信息化建設(shè)、環(huán)境審計(jì)等方面向社會(huì)力量購買服務(wù)，逐步提升基層環(huán)境監(jiān)督管理能力。
（二）完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、畜牧業(yè)管理等職責(zé)，健全完善基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，督促企事業(yè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，開展環(huán)境宣傳教育。要以村（社區(qū)）為基本 “細(xì)胞 ”，配齊配強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理員隊(duì)伍，推動(dòng)村（社區(qū)）專兼結(jié)合設(shè)立1－2名生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督報(bào)告環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，協(xié)調(diào)解決環(huán)境信訪投訴和環(huán)境污染矛盾糾紛。
（三）提高基層環(huán)境信息化管理水平。要加快實(shí)施數(shù)字環(huán)保工程，全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境資源信息開放共享。建立污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，對(duì)區(qū)域內(nèi)排污單位實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和網(wǎng)格化管理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)和環(huán)境污染溯源分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境 “空、天、地”一體化和全覆蓋管控。完善生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià) “一本賬”、排污許可 “一證式 ”、環(huán)境審批 “一站式 ”管理平臺(tái)，規(guī)范管理秩序，提高管理效率。
五、健全省、市、縣一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制
（一）健全組織體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，各相關(guān)分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門共同參加，健全完善部門會(huì)商研判、信息共享、情況通報(bào)等協(xié)調(diào)機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。有條件的地區(qū)應(yīng)成立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定出臺(tái)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，統(tǒng)籌安排部署重點(diǎn)任務(wù)，組織有關(guān)部門按照行業(yè)職能分工落實(shí)好政策支持、資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等措施，逐步建立起政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、全民參與的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作格局。
（二）完善考評(píng)辦法。省政府將建立市（州）評(píng)價(jià)與縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合督查，對(duì)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)定期開展生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) “五牌 ”管理。省政府有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）深入查找生態(tài)環(huán)境問題，分析問題原因，提供政策和技術(shù)支持，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題得到有效解決。各市（州）政府要按照區(qū)域主體功能定位，實(shí)行有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的績效考核制度，探索建立符合本地實(shí)際、符合生態(tài)環(huán)保要求的目標(biāo)體系、考核體系和評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境承載力、生態(tài)效益等指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，逐步健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，適當(dāng)增加考評(píng)權(quán)重，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)有效落實(shí)到各市轄區(qū)政府。各縣（市、區(qū)）政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)督查督辦，實(shí)施跟蹤調(diào)度，定期考核評(píng)價(jià)。
（三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。要強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯的地區(qū)加大生態(tài)示范創(chuàng)建的支持力度；對(duì)成績突出的單位和個(gè)人，要按照國家和我省有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化負(fù)面約束，對(duì)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作不力的地區(qū)采取預(yù)警通報(bào)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要本著激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的原則，逐步建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、失職問責(zé)、瀆職追責(zé)的責(zé)任體系，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)履職不力的按照有關(guān)規(guī)定給予處分，對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任。
六、努力營造生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治的良好氛圍
要通過宣傳教育、信息公開、公眾參與等方式讓公眾深刻理解生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)屬于公共利益范疇，每一個(gè)公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是保護(hù)者，唯有 “共治 ”，才能 “共享 ”，營造出全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。
（一）加大宣傳力度。要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)刊雜志、微博微信等渠道，介紹環(huán)保知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，宣傳環(huán)境法規(guī)，宣傳環(huán)保政策，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例。要通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展理念。
（二）開展環(huán)境教育。要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入干部教育的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)組織部門，每年組織開展至少一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)。要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為全民教育的重要內(nèi)容，組織教育部門，積極創(chuàng)建綠色學(xué)校，探索開設(shè)環(huán)保講堂，著力培養(yǎng)青少年生態(tài)環(huán)境意識(shí)。
（三）推進(jìn)信息公開。要全面公開生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)信息，定期公布環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)名單，每年第一季度通報(bào)固體廢物和垃圾處置情況，第二季度通報(bào)黑臭水體整治和流域水環(huán)境治理情況，第三季度通報(bào)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況，第四季度通報(bào)霧霾治理和重污染天氣管控情況。要督促企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法公開排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和有關(guān)信息，并對(duì)所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染依法擔(dān)責(zé)。
（四）加強(qiáng)公眾參與。要完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，建立環(huán)境公益訴訟制度，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施和后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與程度，有力維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，讓每一個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者，真正形成全民環(huán)保的社會(huì)氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
2016年7月15日
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