吉政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省民政廳等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與

扶貧開發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省民政廳、省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月29日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度

與扶貧開發(fā)政策銜接的實(shí)施方案

省民政廳　省扶貧辦　省委農(nóng)辦　省財(cái)政廳

省統(tǒng)計(jì)局　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)　省殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)），積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保到2018年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的工作安排，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，以制度運(yùn)行有效銜接為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)確定、對(duì)象認(rèn)定、政策實(shí)施、信息管理上的銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政策性兜底保障作用。

在推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接工作中，要堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則和中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，通過兩項(xiàng)制度的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行兜底性保障，確保到2018年全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、主要任務(wù)

（一）建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保所有符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍。

1.逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2018年全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！笆?”期間，按照省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃的實(shí)施方案》（吉民發(fā)〔2016〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2017年，長(zhǎng)春市、吉林市及所轄縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并在2020年底前，保持農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將所有符合條件的貧困人口納入低保范圍。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到2020年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。

2.增強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定、發(fā)布和執(zhí)行的規(guī)范性。每年4月初，各地民政部門根據(jù)《方案》確定的農(nóng)村低保最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出本市、縣（市）當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府（含長(zhǎng)白山管委會(huì)）或縣（市）政府審定后，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳審核，并報(bào)省政府同意后統(tǒng)一發(fā)布。

3.落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)村困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。

（二）建立農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶認(rèn)定對(duì)接機(jī)制，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

1.加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶收入核算項(xiàng)目的對(duì)接。在低保方面，要積極探索建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系，由現(xiàn)行的 “收入、財(cái)產(chǎn) ”兩個(gè)要素指標(biāo)調(diào)整為 “收入、財(cái)產(chǎn)、支出”（統(tǒng)稱為家庭經(jīng)濟(jì)狀況）和 “性別、年齡、健康狀況”（統(tǒng)稱為家庭勞動(dòng)能力）等綜合要素指標(biāo)，提高農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。2017年，在全省9個(gè)市（州）各選取1－2個(gè)縣（市、區(qū)），開展綜合評(píng)估量化認(rèn)定試點(diǎn)工作，2018年全面推開。

各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T的溝通協(xié)調(diào)，逐步在農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的收入核算項(xiàng)目、核算方法和核算標(biāo)準(zhǔn)等方面取得一致?！笆?”期間，在農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入；對(duì)喪失勞動(dòng)能力低保對(duì)象獲得的扶貧項(xiàng)目保底收益，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，暫不計(jì)入家庭收入核算范圍。

2.加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶認(rèn)定程序上的對(duì)接。各級(jí)民政部門、扶貧部門和殘聯(lián)要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分運(yùn)用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式，規(guī)范認(rèn)定農(nóng)村貧困對(duì)象，確保公平公正。具備條件的，可統(tǒng)籌實(shí)施。

（三）建立農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策實(shí)施銜接機(jī)制，合力幫扶農(nóng)村貧困家庭脫貧。

1.確保所有符合條件的對(duì)象全面覆蓋。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策對(duì)象覆蓋的銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并嚴(yán)格落實(shí) “補(bǔ)差式 ”救助；對(duì)符合扶貧條件的低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶；對(duì)返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

2.加大相關(guān)扶貧政策的統(tǒng)籌使用力度。對(duì)于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地應(yīng)統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策；貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病救助范圍，確保農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶一同實(shí)現(xiàn) “兩不愁、三保障 ”。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

3.全面落實(shí)低保 “漸退 ”政策。對(duì)接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入仍超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)200%的，準(zhǔn)予繼續(xù)享受18個(gè)月低保待遇（殘疾人低保家庭可繼續(xù)享受24個(gè)月低保待遇）；繼續(xù)享受低保待遇期間，低保補(bǔ)助水平逐月（季）遞減。對(duì)通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助后，無法實(shí)現(xiàn)脫貧并符合低保條件的，全部納入低保保障，做到應(yīng)保盡保；實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧且不再符合低保條件的，及時(shí)有序予以退出低保，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

4.加大對(duì)特殊困難群體的低保保障力度。完善和落實(shí)農(nóng)村低保保障方式，全面實(shí)行農(nóng)村低保 “補(bǔ)差式 ”救助，實(shí)現(xiàn) “按戶保障，差額補(bǔ)助，分類施保 ”，切實(shí)做到以戶為單位納入保障范圍，按照家庭人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定補(bǔ)助額度，對(duì)低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按政策規(guī)定給予重點(diǎn)保障。對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入低保范圍。加強(qiáng)與易地搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧政策的銜接，確保符合條件的轉(zhuǎn)移人口全部納入低保范圍。

5.加大綜合救助力度。對(duì)因病致貧、因病返貧家庭，加大臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、慈善救助等綜合幫扶力度；要統(tǒng)籌使用好社會(huì)救助資金，按照 “一事一議 ”機(jī)制，通過臨時(shí)救助制度加大對(duì)因病致貧、因病返貧家庭基本生活的救助力度，使大病患者家庭基本生活和貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障。

（四）建立農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象信息管理共享機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)退盡退。

1.開展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶臺(tái)賬比對(duì)工作。2016年12月中旬前，縣級(jí)民政部門、扶貧部門和殘聯(lián)要共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶臺(tái)賬比對(duì)工作，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清未納入低保的建檔立卡貧困戶和未納入建檔立卡貧困戶低保對(duì)象的底數(shù)，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。2016年，各級(jí)民政部門要全力完成農(nóng)村低保核查排查專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，到11月底前全面摸清建檔立卡貧困戶底數(shù)，對(duì)符合條件、未納入農(nóng)村低保的，按規(guī)定程序全部納入低保范圍；年底前，各級(jí)民政部門要會(huì)同扶貧部門再次組織復(fù)查，開展 “回頭看 ”，確保不落一戶。

2.加強(qiáng)信息溝通。各地要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。縣級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h級(jí)民政、扶貧部門要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

3.加大信息公開力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困戶和低保對(duì)象、特困人員名單，在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)。各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接做出周密部署安排，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，責(zé)任落實(shí)到人。各部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好政策銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障和管理工作；統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）加大資金保障力度。各地要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，適度增加低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助以及特困人員供養(yǎng)資金，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。下?lián)苤醒牒褪〖?jí)資金時(shí)，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。各地財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助與扶貧開發(fā)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，參照貧困對(duì)象數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，配備基層工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)待遇。探索政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村社會(huì)救助服務(wù)，探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高經(jīng)辦服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和政策執(zhí)行力。健全社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理 ”機(jī)制，不斷完善辦理、分辦、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，確保貧困群眾 “求助有門、受助及時(shí) ”。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口及公園、廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄，組織開展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，提高群眾政策知曉率，營(yíng)造全社會(huì)積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的氛圍，鼓勵(lì)貧困群眾自強(qiáng)自立，在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）加大督導(dǎo)考核力度。各地要將農(nóng)村低度保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作和脫貧攻堅(jiān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各地民政部門和扶貧部門要密切配合統(tǒng)籌協(xié)作，根據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作，按季度將工作進(jìn)展情況分別報(bào)送省民政廳和省扶貧辦。

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