吉政辦發(fā)〔2018〕49號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進吉林省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進吉林省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕49號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推進吉林省金融業(yè)

綜合統(tǒng)計工作的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕49號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕18號）精神,增強我省金融服務實體經(jīng)濟的能力,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線,按照黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的統(tǒng)一部署,結(jié)合我省地方經(jīng)濟與金融實際,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見:

　　一、充分認識推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的重要意義

（一）有利于進一步加強和改善金融宏觀調(diào)控,維護金融穩(wěn)定。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)是研判金融運行趨勢和特點、監(jiān)測金融服務實體經(jīng)濟傳導機制和成效、維護金融健康發(fā)展和金融穩(wěn)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)。建立和完善全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系,夯實金融各業(yè)態(tài)運行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ),加強金融總量和結(jié)構(gòu)信息反饋,有助于增強金融宏觀調(diào)控的時效性、準確性和針對性,有助于提升維護全省金融穩(wěn)定的能力和水平。

（二）有利于進一步發(fā)揮金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作對“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”的重要作用。當前我省經(jīng)濟正處于提高發(fā)展質(zhì)量、增強綜合實力的重要時期,短期內(nèi)經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力,一些地區(qū)和領(lǐng)域的金融風險化解任務仍然較重,全面推進和深化金融改革的任務還很艱巨。解決上述問題,需要堅定不移按照黨中央、國務院的統(tǒng)一決策部署,全面落實健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作,補齊宏觀審慎調(diào)控體系和微觀監(jiān)管體系短板弱項,不斷提高金融服務實體的能力和水平,有效防范和化解金融風險,保持金融改革順利推進。

（三）有利于進一步推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享,解決數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問題。當前金融業(yè)綜合統(tǒng)計仍面臨一些突出的問題,集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)缺失、標準不一、歸集困難、共享不充分、運用不深入等方面,影響了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務形勢研判的前瞻性和有效性。建立和完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度,有助于在統(tǒng)計上實現(xiàn)對金融各業(yè)態(tài)、金融鏈條各環(huán)節(jié)、各類金融交易的全面覆蓋,有助于實現(xiàn)各項金融統(tǒng)計制度的對標銜接,建立統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計值和編碼規(guī)則,規(guī)范標準化生產(chǎn)流程,實現(xiàn)統(tǒng)計信息互融互通和充分共享。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的決策部署和中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議、吉林省金融工作會議要求,堅持問題導向和目標導向相結(jié)合,堅持底線思維,采用符合新時代要求的統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計理念和統(tǒng)計手段,按照強基礎(chǔ)、補短板、擴內(nèi)容、促共享的工作方針,建立為“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務服務的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。

三、工作目標

總體目標:建立科學統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行分析機制,建成覆蓋區(qū)域所有金融機構(gòu)、地方金融組織、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系,探索建立金融風險監(jiān)測預警體系,完善區(qū)域金融數(shù)據(jù)治理,有效支持經(jīng)濟金融形勢研判,維護區(qū)域金融穩(wěn)定,不斷提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。

具體目標:按照統(tǒng)一標準、同步采集、集中校驗、匯總共享、全面覆蓋的要求,加快完善地方金融組織統(tǒng)計體系的工作機制,提高數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性;落實金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度,推進交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計,實施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計監(jiān)測;推進區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計,加強區(qū)域金融風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計監(jiān)測;編制區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負債表,完善資金流量和存量統(tǒng)計,夯實區(qū)域宏觀杠桿率測算基礎(chǔ);加強綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計,合理評估金融對實體經(jīng)濟的支持力度;建立涵蓋資本市場、貨幣市場和外匯市場的區(qū)域金融市場統(tǒng)計制度;完善區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)的統(tǒng)計,加強對區(qū)域風險防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測。

　　四、基本原則

--全面覆蓋。堅持統(tǒng)計對象全面,覆蓋區(qū)域所有金融機構(gòu)、地方金融組織、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動;堅持統(tǒng)計業(yè)務全面,覆蓋金融交易的全部鏈條,密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍;堅持統(tǒng)計內(nèi)容全面,做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重。

--互通共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計內(nèi)容,按照金融統(tǒng)計制度的總體要求,根據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計值和編碼規(guī)則,建立標準化生產(chǎn)流程,實現(xiàn)統(tǒng)計信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

--統(tǒng)一標準。按照金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作進程,人民銀行長春中心支行負責統(tǒng)一采集數(shù)據(jù),編制全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表,防止數(shù)出多門,口徑不一,增強數(shù)據(jù)的權(quán)威性;牽頭做好數(shù)據(jù)分析和形勢研判,及時向省政府報送有關(guān)情況。

--先行推進。全方位推進各項任務措施,堅持急用先行,重點關(guān)注容易引發(fā)區(qū)域性金融風險的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),先行推進資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計工作,積極探索開展相關(guān)統(tǒng)計制度研究,扎實推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作。

　　五、工作任務

（一）落實金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度。

根據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度實施工作安排,人民銀行長春中心支行會同金融監(jiān)管部門做好資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度的落實工作,細化工作流程,完善工作機制,做好數(shù)據(jù)生產(chǎn)、報送和分析工作。全面有效監(jiān)測銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品,反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現(xiàn)金融風險的傳染性、實現(xiàn)資金鏈條的穿透性,全面統(tǒng)計和監(jiān)測我省跨市場資金的結(jié)構(gòu)、風險和支持實體經(jīng)濟情況。

（二）建立地區(qū)系統(tǒng)重要性機構(gòu)風險監(jiān)測制度。

按照系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)統(tǒng)計框架,監(jiān)測具有地方系統(tǒng)重要性機構(gòu)的金融活動,掌握其對區(qū)域性金融穩(wěn)定的影響。根據(jù)人民銀行金融控股公司統(tǒng)計監(jiān)測工作進展,加強對金融控股公司統(tǒng)計制度的研究和完善,建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負債表,反映金融集團內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風險,及時發(fā)現(xiàn)風險傳導節(jié)點和重大風險隱患。

（三）加強綠色金融、普惠金融等重點領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。

做好貸款存量統(tǒng)計,加強對貸款發(fā)放、收回、周轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強普惠金融、綠色金融、小微企業(yè)融資、涉農(nóng)融資、金融扶貧、房地產(chǎn)金融等重點領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測,做好數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀,全面反映金融體系對區(qū)域經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸執(zhí)行效果和支持力度。

（四）編制區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負債表。

根據(jù)金融業(yè)資產(chǎn)負債表編制規(guī)則和進程,編制統(tǒng)一的區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負債表。探索開展對地方宏觀杠桿率的研究和測算,密切關(guān)注相關(guān)風險,發(fā)揮服務參謀作用。以金融工具和交易對手方所屬經(jīng)濟部門為核心分類,建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)計指標與資產(chǎn)負債統(tǒng)計指標的對應關(guān)系,實現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負債統(tǒng)計,摸清金融家底,合理評估金融對實體經(jīng)濟的支持力度。

（五）建立區(qū)域金融市場統(tǒng)計制度。

建立涵蓋債券、貨幣、外匯和黃金市場的區(qū)域金融市場統(tǒng)計制度。重點以債券市場統(tǒng)計為核心,全面統(tǒng)計監(jiān)測地方政府債、非金融企業(yè)債務融資工具、公司債、企業(yè)債、金融債、同業(yè)存單、企業(yè)發(fā)行股票、新三板掛牌融資、境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行的債務證券等情況,建立債務數(shù)據(jù)比對印證制度,做到數(shù)據(jù)真實準確,全面反映我省直接融資、金融市場發(fā)展情況,加強金融市場風險評估監(jiān)測。

（六）完善地方金融組織統(tǒng)計體系和工作機制。

盡快形成覆蓋小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等部門的金融統(tǒng)計體系,理順金融統(tǒng)計工作機制,實現(xiàn)中央和地方金融信息共享,提高金融統(tǒng)計的全面性、準確性和權(quán)威性。人民銀行長春中心支行對地方金融管理部門開展統(tǒng)計進行指導,同步從地方金融組織機構(gòu)采集數(shù)據(jù),在全國地方金融組織統(tǒng)計制度出臺前,及時完善地方金融組織統(tǒng)計指標體系。

（七）強化監(jiān)測反饋機制,提高政策實施效果。

支持建設(shè)吉林省地方金融運行監(jiān)測系統(tǒng),按季度定期通報全省金融運行情況和融資服務政策落實情況,共商舉措辦法,提高政策實施效果,維護區(qū)域金融穩(wěn)定,不斷提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。

　　六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),成立吉林省統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理工作小組,研究確定重大事項,推動各相關(guān)單位按照任務分工落實責任,形成合力。人民銀行長春中心支行牽頭適時組織召開全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)會議,評估金融業(yè)綜合統(tǒng)計相關(guān)標準和制度的科學性,有效提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),人民銀行長春中心支行和各金融監(jiān)管部門聯(lián)合開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,進一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用,促進全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作依法、規(guī)范發(fā)展。

（二）加大資源投入,做好宣傳培訓。

大力宣傳金融統(tǒng)計有關(guān)法律、法規(guī),增強依法統(tǒng)計意識。充分調(diào)動組織、資金、人員等多方資源,切實加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計人員力量,提高金融統(tǒng)計信息化水平,提供高效有力的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務。加大金融統(tǒng)計從業(yè)人員培訓力度,創(chuàng)新培訓方式,拓寬培訓渠道,扎實推進高層次人才隊伍建設(shè)。堅持正確輿論導向,加強對標準化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計理念的宣傳,營造良好統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。

（三）加大數(shù)據(jù)整合,做好信息共享。

省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按照職責分工負責落實地方金融組織、銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)機構(gòu)的綜合統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標的銜接和實施,督促地方金融組織和金融機構(gòu)建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作機制。省財政廳和省統(tǒng)計局按照金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作相關(guān)要求提供數(shù)據(jù)。人民銀行長春中心支行負責統(tǒng)籌和落實全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作,并按相關(guān)規(guī)定對金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表等統(tǒng)計信息實行多邊共享。

附件:全面推進吉林省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作任務分工表

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月17日

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