吉政辦發(fā)〔2019〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕32號

吉林省人民政府辦公廳文件

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕32號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年5月22日

(此件公開發(fā)布)

在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法

為貫徹落實《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)和全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管電視電話會議精神,確保我省在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

一、主要目標

2019年底,市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。2020年底,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。力爭3年內(nèi)使市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善,實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點任務

(一)完善吉林省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺。

調(diào)整規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項抽查檢查工作程序,豐富數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析功能,使吉林省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺(以下簡稱綜合監(jiān)管平臺)進一步完善,為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。各級各部門相關(guān)監(jiān)管信息要通過綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求。機構(gòu)改革后,單位名稱和職能發(fā)生變化的,要將改革前后變化情況報同級市場監(jiān)管部門,由省市場監(jiān)管廳在綜合監(jiān)管平臺中統(tǒng)一進行調(diào)整。

(二)健全完善隨機抽查事項清單。

各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,進一步健全完善本部門隨機抽查事項清單,清單要包括本部門全部行政執(zhí)法事項,明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)向社會公布。省市場監(jiān)管廳要會同有關(guān)部門制定吉林省聯(lián)合抽查事項清單。各級政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單。

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。

各級政府要建立健全覆蓋本轄區(qū)各部門、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(統(tǒng)稱“兩庫”)。要根據(jù)法律、法規(guī)和部門職責,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,在綜合監(jiān)管平臺分別建立與抽查事項清單相對應的檢查對象名錄庫,原則上一個檢查事項要對應一個檢查對象名錄庫,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。涉及市場主體的檢查對象名錄庫應依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立。檢查對象名錄庫可包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體,也可包括產(chǎn)品、項目、行為等。

各地區(qū)行政執(zhí)法部門執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括本地區(qū)所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注。對特定領(lǐng)域的抽查,可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,吸收檢測機構(gòu)、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業(yè)性抽查需要。

(四)制定隨機抽查工作規(guī)范。

各級相關(guān)部門要修訂完善本部門隨機抽查細則,就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。要制定抽查工作指引,對抽查事項清單內(nèi)的各類抽查事項逐一明確檢查內(nèi)容、檢查方法和工作要求。省級部門制定的抽查細則和工作指引適用于全省的,省級以下有關(guān)部門可以不再另行制定。抽查細則要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)統(tǒng)一向社會公布。

(五)統(tǒng)籌制定抽查計劃。

各級相關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管工作實際情況,按照抽查事項清單內(nèi)容,編制年度抽查計劃,每年年初通過綜合監(jiān)管平臺報本級政府司法行政部門審核后實施。要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查,不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況需要調(diào)整的,通過綜合監(jiān)管平臺報同級政府司法行政部門審核備案后方可調(diào)整。

各級政府要結(jié)合本地實際,統(tǒng)籌制定本級政府年度部門聯(lián)合抽查計劃,科學確定聯(lián)合抽查的事項和參與部門,對同一市場主體的多個檢查事項應一次性聯(lián)合完成。年度部門聯(lián)合抽查計劃應于每年年初通過綜合監(jiān)管平臺報同級政府司法行政部門審核后實施,并根據(jù)監(jiān)管工作實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

(六)科學實施抽查檢查。

各級政府根據(jù)年度抽查工作計劃,組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式,可以依法采用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的結(jié)論;涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可以依法委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作。鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力,實現(xiàn)全過程留痕。

同一系統(tǒng)的上下級行政機關(guān)對同一企業(yè)、同一事項的一般檢查,除有正當理由外,不得重復進行。抽取樣品進行檢驗、檢疫應依法進行,對已經(jīng)上級機關(guān)或有關(guān)執(zhí)法單位檢驗、檢疫合格的可以作為聯(lián)合檢查的依據(jù),不得再次進行抽樣檢查。聯(lián)合檢查組成部門要依據(jù)本部門執(zhí)法檢查項目和檢查結(jié)果,于檢查活動完成后7個工作日內(nèi)填寫《吉林省行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法檢查登記表》并按照“一次一檔”的原則歸檔保存。

(七)強化抽查檢查結(jié)果公示運用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,自抽查工作結(jié)束之日起7個工作日內(nèi),將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等進行公示,接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題,要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管,防止監(jiān)管脫節(jié)。要做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認,促進對違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。

(八)做好個案處理和專項檢查工作。

對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據(jù)實際情況確定抽查比例,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。對無證無照經(jīng)營的,有關(guān)部門應當按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處,并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

　　三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

建立由省市場監(jiān)管廳牽頭、各有關(guān)部門參加的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,參加部門應根據(jù)實際情況隨時調(diào)整。省市場監(jiān)管廳負責組織協(xié)調(diào)中省直相關(guān)部門制定全省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作配套制度,做好全省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺運行管理工作,調(diào)度通報各地、各部門工作進展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、海關(guān)、稅務、統(tǒng)計、糧食和物資儲備、金融監(jiān)管、畜牧、藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促。各地要參照省政府做法,加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導,合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監(jiān)管。各地、各部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。

(二)厘清責任邊界。

各地、各有關(guān)部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的,要依法依規(guī)嚴肅處理。同時,要堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,市場主體出現(xiàn)問題的,應結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。

1.追責情形。各有關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結(jié)果,造成不良后果的;對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關(guān)處理的;不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的;其他依法依規(guī)應當追究責任的。

2.免責情形。各有關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的,可以免除行政責任:按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的;檢查對象發(fā)生事故,性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;因被委托進行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規(guī)不應當追究責任的。

各地、各部門可根據(jù)實際,細化追責免責相關(guān)辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(三)強化檢查考核。

將各地、各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況納入年度工作績效考評體系,由省市場監(jiān)管廳進行定期考評。建立“雙隨機、一公開”工作任務臺賬,上級行政部門要加強對下級行政部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促和檢查,可通過實地檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測、抽樣復查等方式進行考核,必要時可以將相關(guān)情況通報當?shù)卣?br />
(四)營造良好環(huán)境。

各地、各部門要加強干部隊伍建設(shè),強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓,提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件:2019年全省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作任務進度安排表

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