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《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省教育領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2020〕4號
吉林省教育領域財政事權和支出責任劃分
改革方案的通知
吉政辦發(fā)〔2020〕4號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省教育領域財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2020年2月15日
吉林省教育領域財政事權和
支出責任劃分改革方案
按照黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，現(xiàn)就全省教育領域中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，遵循中央頂層設計和教育規(guī)律，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央、省與市縣財政關系。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)一領導，強化頂層設計。遵循中央在財政事權確認和劃分上的決定，落實地方按規(guī)定履行教育領域財政事權責任，充分調(diào)動各級各類教育事業(yè)的積極性和主動性。
——堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責。處理好政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分教育領域公共服務的財政事權和支出責任，做到邊界清晰規(guī)范。
——堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，適度加強中央、省級財政事權和支出責任，強化分級負責機制，落實國家和省基礎標準（含基準定額等，下同），推進教育領域基本公共服務均等化。
——堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前與長遠，分類推進改革，合理把握改革時機、節(jié)奏和力度，做到科學合理，行之有效。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)國家要求和教育工作特點，將全省教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。
（一）義務教育。義務教育總體確定為中央、省和市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中：學校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，明確中央、省和市縣財政負擔比例，應由中央財政和省財政承擔的部分，通過共同財政事權轉(zhuǎn)移支付安排；階段性任務和專項性工作，經(jīng)費由市縣財政安排，中央財政和省財政給予統(tǒng)籌支持。
1.公用經(jīng)費保障。生均公用經(jīng)費基準定額由國家確定，按規(guī)定提高寄宿制學校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準。所需經(jīng)費由中央、省和市縣財政按60%、24%和16%比例分擔。其中，延邊州所需經(jīng)費，由中央、省和延邊州財政按80%、12%和8%比例分擔；前郭縣、伊通縣和長白縣三個少數(shù)民族自治縣所需經(jīng)費，由中央、省和縣財政按60%、32%和8%比例分擔。義務教育少數(shù)民族學校按國家規(guī)定的生均公用經(jīng)費基準定額2倍核撥，超過基準定額部分，由省和市縣財政按6∶4比例分擔。
2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助由國家確定基礎標準，家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準，按照國家基礎標準一定比例核定。所需經(jīng)費由中央、省和市縣財政按50%、25%和25%比例分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助資金，全部由中央財政承擔。
3.校舍安全保障。建立校舍安全保障長效機制，支持公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。農(nóng)村公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家制定，所需經(jīng)費由中央和省財政按6∶4比例分擔；城市（地級市）公辦義務教育學校校舍維修改造所需經(jīng)費，由省財政和市（地級市）財政按5∶5比例分擔。各市（州）、縣（市）政府對校舍安全管理負第一責任。今后根據(jù)國家統(tǒng)一要求，適時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。
4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。國家統(tǒng)一制定農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助基礎標準。國家試點范圍是集中連片特困的通榆縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市三個貧困縣（市），所需經(jīng)費由中央財政承擔；省級試點范圍是延邊州所轄8個縣（市）和靖宇縣，所需經(jīng)費由省財政承擔，中央財政給予生均定額獎補。
5.其他經(jīng)常性事項。向義務教育學校學生提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典，經(jīng)費由中央財政承擔；免費提供省定地方課程教科書，經(jīng)費由省財政承擔。農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師補助由市縣財政統(tǒng)籌安排，國家計劃和省級計劃分別由中央財政和省財政按規(guī)定標準給予工資性補助。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助所需經(jīng)費由省和市縣財政按 8∶2比例分擔，中央財政給予綜合獎補。
6.階段性任務和專項性工作。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點是改善困難市縣薄弱學?；巨k學條件，經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央財政和省財政給予統(tǒng)籌支持，今后根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。教師培訓專項工作補助，經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央財政和省財政給予統(tǒng)籌支持。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，由國家統(tǒng)一制定補助標準，所需經(jīng)費由中央財政與省財政按5∶5比例分擔。
此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，中央財政和省財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付，對市縣義務教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉(zhuǎn)移支付和本級財力，確保義務教育教師工資按時足額發(fā)放。
（二）學生資助。學生資助覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體確定為中央、省和市縣共同財政事權，并對個別事項予以細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政和省財政承擔，或按隸屬關系等由中央、省和市縣財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，經(jīng)費一般根據(jù)國家和省確定的基礎標準，由中央、省和市縣財政按規(guī)定比例負擔。
1.學前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段學前教育資助政策落實由省和市縣共同承擔支出責任，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童得到資助，所需經(jīng)費由省和市縣財政按5∶5比例分擔，中央財政給予獎補支持。
2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費分別按照國家制定的標準，由中央、省和市縣財政按比例分擔。其中，普通高中免學雜費補助所需經(jīng)費按60%、30%、10%比例分擔，普通高中國家助學金所需經(jīng)費按60%、20%、20%比例分擔。延邊州所需經(jīng)費由中央、省和延邊州財政分別按80%、15%、5%和80%、10%、10%比例分擔；前郭縣、伊通縣和長白縣所需經(jīng)費，由中央、省和縣財政分別按60%、35%、5%和60%、30%、10%比例分擔。
3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金，所需經(jīng)費分別按照國家制定的標準，由中央、省和市縣財政按60%、24%和16%比例分擔。其中：延邊州所需經(jīng)費，由中央、省和延邊州財政按80%、12%和8%比例分擔；前郭縣、伊通縣和長白縣所需經(jīng)費，由中央、省和縣財政按60%、32%和8%比例分擔。公辦學校實際收費標準高于補助標準部分，由同級財政負擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度，所需經(jīng)費由中央財政承擔。
4.高校國家助學金。本?？粕鷩抑鷮W金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準由國家制定。省內(nèi)高校所需經(jīng)費按照隸屬關系由中央、省和市縣財政按比例分擔。其中：省屬高校所需經(jīng)費，由中央財政和省財政按6∶4比例分擔；市縣高校所需經(jīng)費，由中央、省和市縣財政按60%、24%和16%比例分擔。
5.高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，確定為中央財政事權，由國家制定資助標準，經(jīng)費由中央財政承擔。省政府獎學金、省屬高校師范生公費教育資助，確定為省級財政事權，由省政府及相關部門制定資助標準，經(jīng)費由省財政承擔。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，由相關部門制定資助標準，經(jīng)費由高校所屬同級財政承擔。
6.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。中央部門所屬高校助學貸款貼息所需經(jīng)費由中央財政承擔。地方高校中，跨省份就讀學生發(fā)生的生源地助學貸款貼息，經(jīng)費由中央財政承擔；在本省就讀的學生發(fā)生的生源地助學貸款貼息，經(jīng)費按高校隸屬關系，由同級財政承擔。地方高校生源地風險補償金補助，跨省在地方高校就讀學生所需經(jīng)費，由中央財政承擔；在本省高校就讀學生所需經(jīng)費，按高校隸屬關系，由中央和高校同級財政按5∶5比例分擔。我省地方公辦高校校園地國家助學貸款貼息所需經(jīng)費，按高校隸屬關系，由同級財政負擔。地方公辦高校校園地國家助學貸款風險補償金補助所需經(jīng)費，按高校隸屬關系，由同級財政和高校按5∶5比例分擔。民辦高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金所需經(jīng)費，由高校自行承擔。
（三）其他教育。目前，學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體確定為中央、省和市縣共同財政事權，財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系由中央、省和市縣財政分別承擔，中央財政和省財政對市縣給予支持。
1.學前教育生均經(jīng)費。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費，由省政府制定基礎標準，經(jīng)費由市縣財政承擔，對達標的市縣，省財政給予獎補，其中：對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)獎補比例為55%，其他地區(qū)獎補比例為45%。
2.普通公辦高中生均公用經(jīng)費。由省政府制定基礎標準，經(jīng)費由市縣財政承擔，對達標的市縣，省財政按基礎標準的45%獎補。
3.中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費。公辦中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費，由省政府制定基礎標準，所需經(jīng)費由市縣財政承擔，省財政以國家免學雜費補助標準為基數(shù)，對達到省定標準的增量部分，按一定比例獎補，其中：少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)獎補比例為55%，其他地區(qū)獎補比例為45%。
上述義務教育、學生資助等基本公共服務具體事項，國家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎標準；市縣在確保國家和省基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家和省基礎標準的，應事先報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院、省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，由市縣財政承擔支出責任。
民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央和省基本建設支出，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央、省財政事權或中央、省和市縣共同財政事權事項。
三、配套措施
（一）加強組織領導，落實支出責任。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本方案規(guī)定，做好預算安排，落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構，提高教育資金配置效率、使用效益和公共服務質(zhì)量。
（三）明確地方權責，加強省級統(tǒng)籌。加強省級統(tǒng)籌均衡能力，加大對困難市縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。按照省與市縣財政事權和支出責任劃分，充分發(fā)揮各自的職能作用。
（四）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各地區(qū)、各有關部門要按照本方案，抓緊修訂完善相關管理制度，推進依法行政、依法理財。
（五）協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進，不斷完善省定標準，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。
本方案自2020年1月1日起實施。
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