晉人社廳發(fā)〔2019〕64號《山西省人力資源和社會保障廳山西省發(fā)展和改革委員會山西省財政廳關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見》

山西省人力資源和社會保障廳山西省發(fā)展和改革委員會山西省財政廳關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見









晉人社廳發(fā)〔2019〕64號

各市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局：

為貫徹落實黨的十九大“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供全方位公共就業(yè)服務”精神，按照《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕77號）部署和要求，堅持盡力而為、量力而行，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務，提出以下實施意見。

一、提供覆蓋全民的公共就業(yè)服務

（一）實施公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。完善常住地公共就業(yè)服務，凡在勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者，可持居民身份證（或社會保障卡）、港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務。其中，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進行失業(yè)登記，按規(guī)定享受當地就業(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的勞動者可在常住地縣級人力資源社會保障行政部門申請認定“就業(yè)困難人員”，有條件的地區(qū)可由公共就業(yè)服務機構開展認定。各地要嚴格把握就業(yè)困難人員條件，不得隨意擴大就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員可向當地公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。

（二）簡化規(guī)范就業(yè)失業(yè)登記管理。在全省推行《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、電子社?？?ldquo;證卡合一”，在電子社保卡中內嵌就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，替代紙質《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。確需紙質證明的，勞動者可通過公共就業(yè)服務信息平臺自主下載打印電子證書，作為相關憑證。公共就業(yè)服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式，即時辦結求職登記、靈活就業(yè)登記或新業(yè)態(tài)就業(yè)登記，在7個工作日內辦結失業(yè)登記。及時向登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務，跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做好實名制動態(tài)管理。必要時可對勞動者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進行部門信息核查或工作人員調查，對就失業(yè)狀態(tài)改變的及時進行更新。對個人提供虛假承諾的，取消其一年內享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策資格。

（三）保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務。各類企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關事業(yè)單位、社會團體以及創(chuàng)業(yè)實體，可向公共就業(yè)服務機構咨詢了解人力資源市場信息，申請招聘用工服務。公共就業(yè)服務機構要公平對待各類用人單位，提供同等服務，在3個工作日內審核用人單位相關資質，核實發(fā)布招聘信息的真實性、合法性，及時提供信息發(fā)布和用工推薦等服務。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經辦人書面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中對相關情況予以標注（承諾書樣式見附件2，各地可根據實際情況充實承諾書內容）。

二、健全完善貫穿全程的公共就業(yè)服務功能

（四）完善對勞動者求職就業(yè)全程服務。公共就業(yè)服務機構要詳細了解求職勞動者個人基本情況、工作經驗和求職意愿，對其職業(yè)需求和能力素質進行分級，分類提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，分級分類標準由各地根據工作實際制定。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，開展求職技巧指導，精準匹配崗位信息，跟蹤回訪求職結果。對其中符合條件的，落實失業(yè)保險金等相關待遇。加強就業(yè)實名制管理，充分利用人社系統(tǒng)的社會保險、就業(yè)見習、人社扶貧、用工備案等有關數據和市場監(jiān)督管理、公安、教育等部門相關信息數據，做好就業(yè)信息比對稽核、信息導入、信息變更等工作，提高實名制數據質量。對高校畢業(yè)生、去產能職工、退役軍人、農村建檔立卡貧困勞動力等重點群體提供精準化就業(yè)服務。

（五）加強對用人單位招聘用人全程指導。公共就業(yè)服務機構要根據用人單位的基本情況，加強對用人需求的分類評估，結合人力資源市場供求狀況等信息，指導用人單位合理制定招聘計劃和招聘條件，防止招聘信息中出現民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性內容，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。各級人社部門要加強對用人單位實行勞動合同制度的指導、服務和監(jiān)督，全面推進勞動合同簽訂，加強勞務派遣用工監(jiān)管，依法規(guī)范勞務派遣用工行為。開展企業(yè)薪酬調查，適時發(fā)布工資指導價位。加強勞動關系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動者依法維權，努力構建和諧勞動關系。

（六）強化創(chuàng)業(yè)全程服務。根據城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的實際需求，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，針對不同群體創(chuàng)業(yè)者需求，創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。健全完善創(chuàng)業(yè)實訓管理制度，支持開展創(chuàng)業(yè)實訓，增強實訓效果。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，鼓勵各地充分利用現有資源扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供便利化服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實力度，優(yōu)化貸款申請人資格、創(chuàng)業(yè)形態(tài)等情況核實流程。加強對創(chuàng)業(yè)失敗人員的后續(xù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，對仍有創(chuàng)業(yè)意愿的幫助其重樹信心，對有就業(yè)意愿的幫助其實現就業(yè)。

（七）實施就業(yè)援助全程幫扶。對認定的就業(yè)困難人員，實施優(yōu)先扶持和重點幫助，指定專人負責，制定個性化就業(yè)援助計劃，明確服務項目和步驟，開展心理疏導，提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、崗位推薦等就業(yè)幫扶，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對“零就業(yè)家庭”確保動態(tài)“清零”。認真貫徹落實《山西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，合理有序開發(fā)公益性崗位，突出公益性、保障性特點，對通過市場渠道難以實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“就業(yè)困難人員”，可通過公益性崗位予以安置。加強實名制動態(tài)管理，完善就業(yè)援助對象和公益性崗位退出機制。

（八）推行終身職業(yè)技能培訓。深入推進職業(yè)技能提升培訓，提高培訓后就業(yè)率，提高相應證書持證比例，促進勞動者增收。全面開展企業(yè)職工崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓，針對深度貧困地區(qū)貧困勞動力開展免費職業(yè)技能提升培訓。著力加強高技能人才培訓，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。對接市場和產業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓課程和內容，建立職業(yè)技能培訓項目清單，制定職業(yè)培訓山西標準，完善職業(yè)能力評價體系，及時向社會公布并動態(tài)調整，幫助勞動者通過技能提升實現更高質量和更穩(wěn)定的就業(yè)。

（九）適應市場需求開展專項服務。根據人力資源市場供求周期性規(guī)律，針對重點群體，組織開展好就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務專項活動，并結合本地實際開展特色專項服務活動。各地要充分發(fā)揮已有脫貧攻堅勞務協(xié)作和家政服務勞務協(xié)作機制作用，進一步加強與經濟發(fā)達地區(qū)和用工集中地區(qū)的工作對接，深化勞務協(xié)作，拓展轉移就業(yè)渠道，促進有組織勞務輸出。

（十）建立完善公共就業(yè)服務應急機制。加強風險監(jiān)測和預警，對受國內國際經濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業(yè)風險的地區(qū)、行業(yè)和勞動者群體，開展針對性專項幫扶，防控化解風險。開展援企穩(wěn)崗工作，對符合條件的困難企業(yè)及時給予穩(wěn)崗返還、在崗職工培訓補貼等。對因生產經營困難確需規(guī)模性裁員的企業(yè)，提供勞動關系處理、社會保險接續(xù)等咨詢指導，保障廣大勞動者的合法權益。對被裁減的員工，按規(guī)定落實失業(yè)保險待遇，加強就業(yè)指導和就業(yè)服務，幫助實現再就業(yè)。

三、構建輻射全域的公共就業(yè)服務體系

（十一）構建政府主導社會參與的多元化供給體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)，省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級公共就業(yè)服務體系，增強公共服務平臺服務能力。要按照《公共就業(yè)服務中心設施設備要求》（國家標準GBT 33353-2017）,配備完善相應的場所和設施設備。加強基層公共就業(yè)服務機構建設，強化基層特別是農村公共就業(yè)服務功能。將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實相關補貼。廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構參與提供公共就業(yè)服務。

（十二）完善全領域的多渠道供給機制。以方便群眾便捷享受各項公共就業(yè)服務為目標，推動線下實體網點服務與線上互聯(lián)網服務深度融合，實現同一業(yè)務事項多渠道可受理，任一方式可辦結。各地要綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌布局服務網點，推廣“15分鐘服務圈”。合理設置經辦窗口，開設重點群體專門窗口和綠色通道，設立自助服務區(qū)域，及時配備和更新相應的自助服務設備，改善線下服務體驗。延長線上服務鏈條，提升“一網、一云、一卡、一微、一端”服務能力，推動公共就業(yè)服務業(yè)務的網上辦理，實現就業(yè)政策信息、公共就業(yè)服務機構分布、業(yè)務經辦流程、補貼標準、求職招聘、技能培訓等就業(yè)服務信息多渠道發(fā)布和精準推送，推動職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應上盡上、全程在線、全網通辦”，使群眾“不跑腿”或者“少跑腿”。充分運用網上服務平臺、民生山西APP、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333咨詢電話、有線電視等渠道，實現線上服務同步聯(lián)動。

（十三）加快提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務能力。各地財政投入和資源配置，要優(yōu)先保證貧困地區(qū)特別是深度貧困縣公共就業(yè)服務機構建設和維護運行經費。2021年底前，深度貧困縣要達到公共就業(yè)服務機構設施設備配置要求；2023年底前，貧困縣達到配置要求（本通知所稱貧困縣和深度貧困縣，指現在脫貧攻堅期內符合條件的縣）。運用現代信息技術手段和政府綜合公共服務資源，大力開展服務下鄉(xiāng)、巡回指導等活動，并保障必要的工作經費，滿足貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務需求。

四、完善便捷高效的公共就業(yè)服務方式

（十四）實施標準化服務。各地要按照健全公共就業(yè)服務標準要求，完善設施設備、人員配備、服務清單、行為規(guī)范、規(guī)章制度等指導性標準，為用人單位和勞動者提供標準化服務。要按照人社部的安排部署，統(tǒng)一公共就業(yè)服務視覺識別系統(tǒng)，規(guī)范就業(yè)失業(yè)管理、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職（創(chuàng)）業(yè)培訓、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務核心業(yè)務流程。各級要梳理公開服務事項目錄，逐項編制通俗易懂的辦事指南，公布服務電話，接受公眾咨詢和監(jiān)督。

（十五）推進智慧化服務。加快應用全省統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，全面推進“互聯(lián)網+公共就業(yè)服務”。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同，加快與“金保工程”業(yè)務系統(tǒng)融合，實現各項業(yè)務數據共享。推進落實政策和提供服務信息數據省級集中，實現跨地區(qū)、跨部門交換共享和動態(tài)管理。推進流動人員人事檔案信息化管理，方便勞動者有序快速流動。加強電子社?？ň€上業(yè)務領域應用，為勞動者提供便捷高效的公共服務。

（十六）推行便民化服務。持續(xù)推進“減證便民”行動，簡化優(yōu)化服務流程，凡可聯(lián)網查詢或承諾保證事項，不再要求出具證明。取消《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》年度審驗和登報掛失。加快利用信息化手段推動部門間信息共享，信息系統(tǒng)中已登記且處于有效狀態(tài)的信息不再要求勞動者重復提供。逐一明確兜底條款，壓減經辦事項自由裁量權。各級公共就業(yè)服務機構要完善預約服務、上門服務、集中服務、代理（代辦）服務、遠程服務等便民措施，加強跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務經辦銜接，全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理。加強行風建設，把以人為本、方便群眾的工作理念貫穿服務全程，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，健全監(jiān)督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務。

五、扎實推進各項措施落實落地

（十七）健全工作協(xié)調聯(lián)動機制。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政部門要切實提高政治站位，將推進全方位公共就業(yè)服務工作作為改善民生、提高群眾獲得感的重要手段，納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，明確具體措施，協(xié)調解決重點難點問題，共同推動落實全方位公共就業(yè)服務。

（十八）強化就業(yè)服務經費保障。各級財政部門要依法將公共就業(yè)服務機構人員工資、辦公經費、項目經費足額納入同級財政預算。

（十九）加強公共就業(yè)服務隊伍建設。結合公共就業(yè)服務內容、服務半徑、服務人口等因素，合理配備公共就業(yè)服務機構專業(yè)服務和管理人員結構。加強職業(yè)指導人員、人力資源管理師、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導人員、勞動保障協(xié)理員、勞動關系協(xié)調員等隊伍建設。各地要制定實施公共就業(yè)服務人員能力提升計劃，組織工作人員每年至少接受一次輪訓或專題培訓，運用互聯(lián)網技術開展在線教學培訓，全面提升工作人員能力和素質。

（二十）嚴格監(jiān)督管理。建立公共就業(yè)綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估，實施績效考核，完善公共就業(yè)服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制，促進提高公共就業(yè)服務水平。依托全國信用信息共享平臺，強化對服務機構、從業(yè)人員、服務對象的信用記錄，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

（二十一）做好輿論宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動回應社會關切。積極開展政策宣傳，深入社區(qū)、街道、企業(yè)宣講政策、做好幫扶。選樹一批全方位公共就業(yè)服務典型，推廣先進經驗和做法，引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業(yè)服務。

各地要結合實際，積極探索、大膽創(chuàng)新，細化具體操作措施，認真落實各項任務，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進經濟高質量發(fā)展提供有力保障。





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山西省人力資源和社會保障廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省財政廳

2019年11月25日

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