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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
黑發(fā)〔2018〕30號
教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。為全面深化新時代教師隊伍建設改革，培養(yǎng)與現(xiàn)代化新龍江建設發(fā)展相適應的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，根據(jù)《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神，以強化師德師風建設為重點，以提高教師職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力為核心，以管理體制改革與機制創(chuàng)新為突破口，以提高教師地位待遇為著力點，努力打造一支師德高尚、業(yè)務精湛的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。
（二）基本原則。牢牢把握黨對教師隊伍建設的領導權；堅持以德為先，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程；堅持優(yōu)先保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領域；堅持突出重點，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口；堅持分類施策，結合區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，分層次、分類別制定政策措施，定向發(fā)力，確保各級各類學校教師都得到最大最佳發(fā)展。
（三）目標任務。經(jīng)過5年努力，全省教師培養(yǎng)培訓體系基本完善，提高教師層次、質(zhì)量的機制基本建立，教師專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，培養(yǎng)造就千名骨干教師，百名卓越教師，數(shù)十名教育家型教師，教師隊伍基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。
到2035年，全省教師隊伍建設管理體制更加科學、規(guī)范、靈活、高效；教師普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進的教育理念、扎實的專業(yè)知識，主動適應人工智能等新技術變革；教師隊伍規(guī)模、結構、素質(zhì)、能力與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)造就萬名骨干教師、千名卓越教師、百名教育家型教師。教師社會地位和待遇顯著提升，尊師重教蔚然成風，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
二、重點任務
（一）實施“師德師風建設工程”
1.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位，將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，深入推進高校教師黨支部書記“三推兩強”工程。構建省級示范培訓、區(qū)域集中培訓、學校自主培訓相結合的教師黨支部書記三級培訓體系，開展教師黨支部書記輪訓。優(yōu)化教師黨支部設置，規(guī)范黨的組織生活制度，健全黨支部主題黨日活動制度。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強“四個意識”，堅定“四個自信”，爭做“四有”好老師的示范標桿。落實好在優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
將高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍建設納入高校人才隊伍建設總體規(guī)劃，配齊建強高校院（系）專職副書記、組織員、輔導員、思政課教師以及大學生心理健康教育教師，選聘校內(nèi)名師兼職擔任輔導員或班主任。探索高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍職務職稱“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，把從事學生思想政治教育計入高等學校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評聘的重要依據(jù)。
2.提高教師思想政治素質(zhì)。健全政治理論學習制度，落實意識形態(tài)工作責任制，引導廣大教師深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確理解把握和踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，繼承發(fā)揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等龍江優(yōu)秀精神，扎根龍江大地，辦好龍江教育。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚教師熱愛祖國、奉獻祖國的愛國主義精神。把思想政治引領貫穿教師入職、考評、聘用、晉級等職業(yè)生涯全過程，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情。制定中青年教師社會實踐和校外掛職鍛煉實施辦法，實施“紅色之旅”等實踐研修項目。
3.建立健全師德建設長效機制。創(chuàng)新師德教育和師德考核評價辦法，健全師德典型宣傳引領機制。引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持“四個相統(tǒng)一”，爭做“四有”好老師。組織師德典范宣講團，定期開展優(yōu)秀師德宣講和巡回演講報告活動；廣泛開展做新時代“四有”好老師和“四個引路人”等主題教育實踐活動；利用新媒體、新技術排演、展播優(yōu)秀教師的教育生活，講好師德故事，傳播正能量，發(fā)揮好典型引領作用。推行中小學教師從業(yè)行為“十嚴禁”和高校教師從業(yè)行為“十禁止”師德考核負面清單制度，實施師德“一票否決”。落實師德教育和監(jiān)督檢查主體責任，建立教師個人信用記錄、教師失德查處報告制度、師德輿情快速反應機制，完善誠信承諾和失信懲戒機制。
（二）實施“教師質(zhì)量提升工程”
4.辦好師范教育。認真貫徹落實《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。加大對師范院校支持力度，重點構建以師范類專業(yè)認證為引領的師范專業(yè)體系，建立地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人機制。優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功和教學技能訓練，師范生教育實踐不少于半年。注重將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術等現(xiàn)代信息技術與教師教育深度融合，培養(yǎng)適應未來教育變革的新時代教師。
加強緊缺教師教育學科建設。在教育碩士、教育博士授予單位及授權點授權審核方面向師范院校傾斜。重點建設20個左右省級師范教育基地。重點支持2-3所高水平綜合性大學成立教師教育學院。通過分級、分類推動師范專業(yè)實行提前批次錄取等辦法，采取到崗退費或公費、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。適時提高師范專業(yè)生均撥款標準。嚴格控制師范院校更名為非師范院校。
發(fā)揮綜合性大學學科專業(yè)優(yōu)勢，通過采取入校后二次選拔、面試考核，考察學生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)，吸引與中小學教育相關學科專業(yè)的優(yōu)秀本科生、研究生，進入教師教育學院培養(yǎng)，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士。
5.選培一支高質(zhì)量農(nóng)村教師隊伍。分階段分步驟實施“五個一批”戰(zhàn)略：通過師范畢業(yè)生到崗退費選聘一批，每年擇優(yōu)選聘1000名師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，符合政策條件的享受到崗退費等相關政策。通過“特崗計劃”補充一批，每年招聘特崗教師2000人左右，全部補充到農(nóng)村基層學校。通過“交流輪崗”幫扶一批，對符合條件的城鎮(zhèn)教師、校長，按規(guī)定比例交流到農(nóng)村薄弱學校。通過“實習支教”服務一批，每年安排2000名左右高年級師范生，到農(nóng)村中小學校進行不少于一學期的實習支教（實踐教學），可根據(jù)實際情況給予生活補貼。通過“公費培養(yǎng)”定向一批，從2019年起，開展省級公費師范生培養(yǎng)項目，采取定向、定崗、定編的方式，每年從農(nóng)村考生中招收不少于500名省級公費師范生，畢業(yè)后分配到畢業(yè)生戶籍所在地學校任教，并嚴格履約管理。
6.培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍。提高師范教育專業(yè)學生培養(yǎng)層次，為義務教育階段側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務見長的本科層次教師，為高中階段側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。重點實施中小學教師“十百千”工程、名優(yōu)校長“雙百工程”、新高考學科教師專項培訓、教研員隊伍素質(zhì)提升等專項培訓項目計劃。加強對農(nóng)村學校、偏遠地區(qū)薄弱學校、特殊教育教師和少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師培養(yǎng)。開展中小學教師省市縣校四級全員培訓。轉(zhuǎn)變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。改進培訓內(nèi)容，實施精準培訓、按需培訓。建立培訓學分銀行，實行培訓學分管理，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。建立健全地方教師發(fā)展機構和專業(yè)培訓者隊伍，加大縣級教師發(fā)展機構建設與改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研部門有機整合。繼續(xù)實施好教師國培省培計劃。加強中小學校長隊伍建設，落實校長國培計劃，實施校長培訓五年行動計劃，重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修。
7.建設一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。辦好現(xiàn)有的2所幼兒師范高等?？圃盒＃С制渌麕煼对盒ＴO立學前教育專業(yè)。前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合。開展新一輪幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師培訓。“十三五”期間，推動師范院校與幼兒園共同建立100個幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。
8.建設一支高素質(zhì)雙師型的職業(yè)院校教師隊伍。深入實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。各級政府要落實好學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%用于安排教師培訓。支持2-3所有條件的本科院校建立職業(yè)技術師范類二級學院，支持高水平學校和省內(nèi)外大中型企業(yè)共建一批雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。定向培養(yǎng)職教專業(yè)教師。培育龍江技能名師。實行職業(yè)院校專業(yè)教師全員定期到企業(yè)實踐制度。支持校企共建職業(yè)教育教學團隊，鼓勵跨專業(yè)、跨學科組建品牌專業(yè)團隊。建立健全職業(yè)院校急需、緊缺高級人才綠色通道，探索建立校企專兼職教師雙向交流機制。鼓勵教師與企業(yè)合作開展應用技術研究、產(chǎn)品研發(fā)和技術服務等活動。完善中職教師技能競賽機制。建立職業(yè)教育教師發(fā)展智庫。
9.建設一支高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學校教師隊伍。實施高校教師教學能力提升計劃。強化高校輔導員專業(yè)隊伍建設和發(fā)展。重點面向新入職教師、青年和骨干教師，實行線上和線下研修結合、集中培訓和自主學習結合、理論培訓與教學實踐結合的多種形式培訓。建設教師專業(yè)發(fā)展學分銀行。結合國家“一帶一路”建設，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學院教師、援外教師成長發(fā)展。
服務創(chuàng)新型國家和人才強國建設、世界一流大學和一流學科建設，落實好千人計劃、萬人計劃、長江學者獎勵計劃等重大人才項目，做好龍江學者、龍江科技英才、優(yōu)秀中青年專家、青年創(chuàng)新人才等項目的評選，打造創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才。加強高端智庫建設，依托人文社會科學重點研究基地，匯聚培養(yǎng)一大批哲學社會科學名家名師。高層次人才遴選和培育中突出教書育人，讓科學家同時成為教育家。
（三）理順教師管理體制機制
10.優(yōu)化中小學教師編制配置。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，市（地）、縣（市）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配方案，征得同級相關部門同意后組織實施。以市（地）、縣（市）為單位設立“中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專用賬戶”，專門用于調(diào)劑已經(jīng)滿編和超編，但仍然需要補充教師的情況。對規(guī)模較小的村小、教學點，按照班師比和師生比相結合的方式核定編制。堅持省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。按照高考改革和走班教學需要增加普通高中教師配備，調(diào)整教師學科結構，實行動態(tài)調(diào)配。鼓勵采取政府購買服務方式，調(diào)整壓縮非教學人員編制，所需資金由地方同級財政安排解決。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用截留義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。“十三五”期間出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范。
11.優(yōu)化義務教育師資均衡配置。推進義務教育教師“縣管校聘”改革，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源。縣（市、區(qū)）教育行政部門在本轄區(qū)教師崗位結構比例框架內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)學校教師崗位，制定教師培養(yǎng)培訓計劃、業(yè)績考核和績效工資待遇、人事檔案和退休服務管理等政策，組織縣（市、區(qū)）教師招聘工作，相關部門要做好配合服務工作。中小學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。完善中小學、幼兒園教師招聘辦法。深入推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務教育學校教師和校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理。實施龍江銀齡講學計劃。
12.完善教師資格準入和退出機制。嚴格實施中小學教師資格國家統(tǒng)一考試制度。將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。把思想政治素質(zhì)作為教師入職的首要條件，逐步提高新入職教師的學歷層次和標準，逐步將幼兒園教師學歷提升至?？?，小學教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。穩(wěn)步推進中小學教師資格定期注冊制度改革，逐步建立教師退出機制。探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為職業(yè)院校教師認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。按照中小學校領導人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作。
13.深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。完善職稱評價標準，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系。職稱評定向鄉(xiāng)村教師傾斜，對長期扎根農(nóng)村基層一線累計從教滿30年，為當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展作出貢獻的教師，可破格申報認定“基層”高級教師職稱。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師聘用銜接，加強聘后管理。進一步提高中小學教師中、高級專業(yè)技術崗位結構比例，高、中、初級崗位分別按照20%-30%、40%、40%-30%的比例實行總量控制，各市（地）可結合自身實際適當調(diào)劑，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師崗位結構比例。利用5-10年時間全面推行中小學校長職級制。
14.健全職業(yè)院校教師管理制度。分層次、分類型完善雙師型教師認定標準。完善中等職業(yè)學校教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，出臺中等職業(yè)學校正高級講師評審標準。落實職業(yè)院校用人自主權，探索編制“總量控制，宏觀調(diào)控，校聘管理”機制，引導有條件的市（地）開展固定崗和流動崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革試點。學校可根據(jù)編制總量設置不高于30%的“流動崗”，設立專項兼職教師聘用資金，用于學校自主高薪引進企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。
15.深化高等學校教師人事制度改革。探索實行高校人員總量管理。嚴把高校教師選聘入口關，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察。高校面向社會依法依規(guī)自主公開招聘教育教學、科學研究和行政管理等各類人員，自主制訂招聘解聘條件。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為取得高等學校教師資格必備條件。支持高校制定出臺吸引、留住中青年骨干教師的傾斜政策，鼓勵高校加大聘用具有外校學習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。加強外籍教師服務管理。幫助高等學校青年教師解決住房等困難。
完善高校教師職稱評審權下放改革制度。學校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。條件不具備，尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。深化高校教師職務聘任制改革，加強聘期考核。教育、人力資源社會保障等部門要加強高校職稱評聘事中事后監(jiān)管。深化高校教師考核評價制度改革，突出教育教學業(yè)績，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規(guī)范高層次人才合理有序流動。
（四）全面提升教師地位待遇
16.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T工資收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。落實績效工資制度，改革績效考核辦法，更好地體現(xiàn)教師工作量和工作績效，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的1.5倍計入教師基本工作量。績效工資分配應重點向班主任和特殊教育教師傾斜，可在獎勵性績效工資項目內(nèi)自行設定崗位津貼和特殊補貼，確保班主任津貼、特教津貼足額發(fā)放到位。實行中小學校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際實施相應的校長收入分配辦法。
17.提升鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。執(zhí)行鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，因地制宜穩(wěn)步擴大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍，落實鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。加快鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，為特崗教師、支教交流校長和教師提供臨時住房保障。按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｗ龊绵l(xiāng)村教師重大疾病救助工作。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面，向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。
18.保障民辦學校教師合法權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，民辦學校應與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資、足額繳納社會保險費和住房公積金，保障其福利待遇及其他合法權益。鼓勵民辦學校積極探索建立企業(yè)年金，改善教職工退休后的待遇。建立健全民辦學校教師人事代理制度和交流制度。依法保障和落實民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。
19.完善高等學校教師薪酬制度改革。支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的績效工資制度等內(nèi)部分配政策。完善適應高等學校教學崗位特點的內(nèi)部獎勵機制，對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，對教學型名師采取適當分配形式加大崗位激勵力度。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。
20.提升教師社會地位。確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。各級黨委和政府切實擔負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。定期開展全省教育系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰活動，重點表彰貢獻突出的一線教師，提高鄉(xiāng)村教師評選表彰比例。做好國家級教學名師、教學成果獎推薦評選工作。加大教師中“時代楷模”和“最美教師”的宣傳力度。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教的良好社會風尚。
建設現(xiàn)代學校制度，建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權利。遵守執(zhí)行大學章程，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。
三、保障措施
（一）組織保障。各級黨委和政府要切實加強領導，實行“一把手”負責制，緊扣廣大教師最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，集中力量進行攻關，要確定路線圖、任務書、時間表和責任人。省、市(地)、縣（市、區(qū)）黨委常委會每年至少研究1次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設重大問題。
（二）經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先謀劃、優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足。完善支出保障機制，優(yōu)化經(jīng)費投入結構，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大對師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。
（三）督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內(nèi)容，并將結果作為考核黨政領導班子和有關領導干部業(yè)績的重要參考。有關職能部門要加強對教師隊伍建設投入、落實教師編制、推進“縣管校聘”改革、提高教師待遇等工作的督查檢查，確保各項政策措施落地見效。
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