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《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省機構改革實施方案〉的通知》
湘辦發(fā)〔2018〕31號
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：
《湖南省機構改革實施方案》已經省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2018年10月27日
湖南省機構改革實施方案
根據黨中央、國務院批準印發(fā)的《湖南省機構改革方案》（廳字〔2018〕113號）和有關部署要求，為確保我省機構改革各項任務落到實處，提出如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南作出的“一帶一部”區(qū)域定位、“三個著力”、“守護好一江碧水”等重要指示精神，準確把握黨中央、國務院批準印發(fā)的《湖南省機構改革方案》要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在省委的統(tǒng)一領導下，圍繞大力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略和大力推動高質量發(fā)展的要求，不折不扣落實深化機構改革各項任務。各級各部門要進一步提高政治站位、強化責任擔當，把機構改革作為當前重要工作任務，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，理順職責關系。要深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，全面推進體制機制創(chuàng)新，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，促進各方面改革有機銜接、協(xié)調聯(lián)動，發(fā)揮改革整體效應，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力的體制機制保障。
二、實施內容
按照《湖南省機構改革方案》部署，此輪機構改革涉及六個方面的任務：
（一） 調整優(yōu)化省級黨政機構和職能
1．建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領導體制機制，組建或調整優(yōu)化省監(jiān)察委員會和省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委全面深化改革委員會、省委網絡安全和信息化委員會、省委財經委員會、省委外事工作委員會、省委教育工作領導小組等議事協(xié)調機構。
2．加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能，調整優(yōu)化機構編制、公務員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務等管理職能和領導體制。
3．新組建或調整優(yōu)化省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省司法廳、省審計廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等29個黨政部門。
（二） 深化省人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革
1．切實加強人大對社會建設、監(jiān)察、預算決算等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，對人大的部分專門委員會設置進行調整完善，更好發(fā)揮其職能作用。
2．深入推進人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用。
3．全面完成各項群團組織改革任務，進一步健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，推動群團組織去機關化、行政化、貴族化、娛樂化，增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。
（三）深化省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革
切實抓好省委省政府直屬事業(yè)單位改革，按照精干高效原則設置省委省政府直屬事業(yè)單位。同時，全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位均納入改革實施范圍。在全面清理行政職能的基礎上，按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則，區(qū)分情況推進改革。行政職能剝離劃轉后，余下職能任務飽滿的，可繼續(xù)保留原事業(yè)單位，重新明確其職責任務和類別。改革后，除行政執(zhí)法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。
（四）深化綜合行政執(zhí)法改革
按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負責行政執(zhí)法相關政策標準制定、執(zhí)法監(jiān)督、組織查處重大案件和跨行政區(qū)劃案件，及集中行使中央明確由省本級承擔的執(zhí)法職責。行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔，推動市縣開展綜合行政執(zhí)法改革。
（五）深化市縣機構改革
做好市縣機構改革與省級機構改革銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府機構職能劃入省委機構的，市縣相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫(yī)療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)機構設置和職能配置，統(tǒng)籌設置黨政機構，加強黨的集中統(tǒng)一領導，加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。嚴格市縣黨政機構限額管理，市縣兩級黨政機構數額由省委實施嚴格管理。統(tǒng)籌推進市縣黨政機構改革、人大機構改革、政協(xié)機構改革、群團組織改革。構建簡約高效的基層管理體制。推動治理重心下移，統(tǒng)籌推進機構改革和審批服務便民化及直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，依托政務服務中心，組建行政審批服務機構，實行扁平化和網格化管理，努力讓群眾辦事“只進一扇門，最多跑一次”。深入推進簡政放權，進一步下放經濟社會管理事項，強化基層政府社會管理和公共服務職能。借鑒經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經驗，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點和便民服務需要，整合規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，統(tǒng)籌謀劃、分步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改革任務。
（六）強化機構編制管理剛性約束
強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，建立編制管理動態(tài)調整機制，統(tǒng)籌使用各類編制資源。完善機構編制管理法規(guī)制度，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性，實現權責清單與“三定”規(guī)定有機銜接。推進機構編制管理科學化規(guī)范化，規(guī)范管理合署辦公機構、掛牌機構、議事協(xié)調機構、臨時機構和派出機構，根除掛牌機構實體化和“事業(yè)局”。加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴禁上級部門違反規(guī)定干預下級機構設置、職能配置和編制配備。
三、實施步驟
全省深化機構改革要按照省委確定的時間表、路線圖、任務書，把握節(jié)奏、盯住節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進各項任務落實。
(一) 省直部門機構改革實施步驟
1．全面動員部署（2018年10月）。召開全省深化機構改革動員會和業(yè)務培訓會，推動全面理解深化機構改革重大舉措，深刻領會黨中央和省委決策部署，把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述作為推進機構改革的根本遵循和行動指南，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，穩(wěn)步有序推進機構改革。
2．配備部門領導班子(2018年10月)。省政府依法向省人大常委會履行省政府工作部門設置和調整法定備案程序。省委編辦研究提出新組建或設立的部門領導職數建議，省委組織部提出擬任人選意見，省委決定領導干部，省人大依法履行法定程序。配備部門領導班子，同步加強黨組織建設。
3．新組建部門掛牌(2018年10月)。省委辦公廳牽頭研究制定部門掛牌計劃，統(tǒng)籌各新組建、新設立部門的掛牌要求和時序，省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省機關事務管理局等部門配合做好具體工作。省委辦公廳、省政府辦公廳同步組織相關部門和單位刻制印章。省機關事務管理局負責落實黨政部門辦公場所，確保各新組建、新設立部門按要求集中統(tǒng)一辦公。
4．推進人員轉隸(2018年11月)。按照“先轉隸、后‘三定’”的原則，由各職責劃入部門會同劃出部門協(xié)商開展機構和人員轉隸，確保各項工作正常運轉，不出現空檔。組建轉隸過程中，要切實做好經費資產處置、經費預算調整、檔案移交管理、離退休干部管理、印章廢止和啟用等相關工作，各相關業(yè)務主管部門要建立健全工作機制，切實加強監(jiān)督指導，確保新組建部門運轉順暢。
5．制定部門“三定”規(guī)定（2018年12月）。按照中央和省委政策文件要求，緊密結合湖南實際，省委編辦研究制定省直各部門機構編制職數框架（主要職責、內設機構個數、編制及領導職數等），經省委深化機構改革領導小組審定，作為起草和審核部門“三定”規(guī)定的基本遵循。各部門在審核工作組指導下，按要求起草本部門“三定”規(guī)定草案及說明，并按規(guī)定時間報省本級改革組初審。省本級改革組初審形成送審稿并按程序送相關部門征求意見和進行合法性審查。經省委深化機構改革領導小組辦公室審核后，按程序報省委深化機構改革領導小組審批。省委工作機關的“三定”規(guī)定報省委批準，以省委辦公廳名義印發(fā)；省政府工作部門“三定”規(guī)定報省委、省政府批準，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。
6．統(tǒng)籌推進承擔行政職能事業(yè)單位改革(2018年12月)。全面清理省直事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，并寫入行政機構“三定”規(guī)定。黨政機構改革中，因主管部門發(fā)生撤銷、合并、重組等改變或部分行政職能跨部門進行調整，其所屬事業(yè)單位需要改變隸屬關系的，隨主管部門改革調整相應進行劃轉和調整。
7．驗收督查(2018年12月)。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)實施后，省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳組成聯(lián)合驗收組，組織開展驗收督查，督促各部門按要求貫徹落實“三定”規(guī)定。
（二）市縣機構改革實施步驟
市縣機構改革實施步驟參照省直部門機構改革實施步驟執(zhí)行，并結合本地實際穩(wěn)步有序推進各項改革任務落實，確保2019年3月前基本完成各項改革任務。
四、組織領導
各級各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實抓好黨中央和省委決策部署的貫徹落實。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。深化機構改革在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由省委負總責。各級黨委深化機構改革領導小組負責研究機構改革重大事項，統(tǒng)籌機構改革組織實施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級有關職能部門按照職責分工，分別負責、協(xié)調解決機構改革涉及的有關具體問題。積極發(fā)揮好部門黨委(黨組)的作用，把黨的領導貫穿機構改革始終，加強對本部門機構改革的統(tǒng)籌協(xié)調。
（二）壓實工作責任。各級各部門要把抓改革落實作為政治責任，按照《湖南省機構改革方案》有關要求，圍繞實施機構改革主要環(huán)節(jié)、關鍵步驟和工作任務抓好落實。省直有關單位要按照《湖南省省直機構改革工作任務分解表》，進一步明確責任分工，細化工作措施，抓緊完成轉隸交接、“三定”規(guī)定起草等工作，確保各新組建、新設立部門盡快運行。各市州、縣市區(qū)黨委和政府要參照省直機構改革工作任務分解做法，聯(lián)系本地實際，切實抓好改革各項工作任務落實。
（三）穩(wěn)妥有序推進。要把思想政治工作貫穿改革全過程，確保干部隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要加強宣傳引導，為推進機構改革營造良好社會環(huán)境和輿論環(huán)境。要堅持“先立后破、不立不破”原則，在新機構正式組建之前，原有機構及其工作人員要繼續(xù)履行現行職責，確保工作不出現空檔。要妥善安排超配人員，不搞斷崖式的精簡分流人員。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，掌握好節(jié)奏、步驟和力度，不能擅自行動，一哄而起，更不能搞變通，拖延改革。
（四）嚴明紀律規(guī)矩。要堅持機構編制管理剛性約束，嚴格落實機構限額管理，按照科學配置、優(yōu)化協(xié)同和精簡效能的原則核定機構編制，在不突破機構限額和編制總量的前提下推進機構職能調整。要嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現，堅決查處。要完善監(jiān)督機制，機構改革任務完成后，省委派出督查組，重點評估督查方案落實、工作落實、責任落實情況。要加強整改問責，督查發(fā)現問題及時列出清單，明確責任，掛賬整改，確保改革方向不偏離、改革任務落到實處。
附件：湖南省省直機構改革工作任務分解表
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