中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)






2019年12月16日
 

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》要求，立足吉林省農(nóng)業(yè)大省省情，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，為構(gòu)建全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制

（一）暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道

1.深化戶籍制度改革。進(jìn)一步降低大中城市租房落戶限制，在長(zhǎng)春市租房居住并交納社保滿半年即可申請(qǐng)落戶，在其他城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可申請(qǐng)落戶。

2.保障常住人口享有基本公共服務(wù)權(quán)益。全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策、流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女接受義務(wù)教育，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

3.加快發(fā)展哈長(zhǎng)城市群。謀劃建設(shè)哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，以長(zhǎng)春都市圈國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。

4.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。增加省對(duì)市（州）、縣（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；實(shí)施人地掛鉤政策，合理安排各市（州）、縣（市）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；實(shí)施省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

（二）完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

5.著力吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)成功的吉林籍農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作，對(duì)符合條件的省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地給予資金補(bǔ)助。

6.鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到村任職。推進(jìn)選調(diào)生與大學(xué)生村官工作銜接，每年選派200名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選調(diào)生（大學(xué)生村官）到村任職；向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村全面選派第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

7.建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流，積極推進(jìn)基層衛(wèi)生健康人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”管理機(jī)制改革，深入推進(jìn)科技特派員制度，定期開(kāi)展體育進(jìn)村屯活動(dòng)；推進(jìn)基層教育、衛(wèi)生職稱改革。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

（三）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

8.完善農(nóng)村承包地制度。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

9.穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完善房地一體的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行改造；推動(dòng)制定全省統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

10.建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。貫徹執(zhí)行新修訂頒布的《土地管理法》，完善農(nóng)村土地征收制度，全面施行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。規(guī)范入市行為，以出讓、出租等方式實(shí)施工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地參與城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換。支持企業(yè)依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或抵押，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）健全財(cái)政和金融保障機(jī)制

11.建立財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)及載體建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持市（州）、縣（市）政府統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持市（州）、縣（市）政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。

12.完善金融支農(nóng)體系。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。積極構(gòu)建“三支柱一市場(chǎng)”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系，探索設(shè)立省級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。深入推動(dòng)和龍市國(guó)家級(jí)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用農(nóng)戶、信用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

13.加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。依法合規(guī)開(kāi)展集體林權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益保證等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在貸款利率和期限上給予優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持開(kāi)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

14.建立工商資本入鄉(xiāng)保障機(jī)制。深化“放管服”改革，開(kāi)通城市工商資本入鄉(xiāng)“綠色通道”。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，支持工商資本進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)工商資本與村集體和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索多樣化的聯(lián)合與合作。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

15.強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，推廣應(yīng)用工商資本租賃農(nóng)地配套文書(shū)，實(shí)行工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案，逐步建立上限控制、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金、監(jiān)督管理等制度。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

16.健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。優(yōu)先支持企業(yè)依托各類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，以產(chǎn)學(xué)研合作形式申報(bào)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，探索建立農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)科技人員股權(quán)激勵(lì)改革。

17.建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項(xiàng)目。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

二、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制

（七）建立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的機(jī)制

18.建立城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展機(jī)制。完善“大學(xué)區(qū)”運(yùn)行機(jī)制，積極探索義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理機(jī)制。實(shí)施好學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園的建設(shè)目標(biāo)。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)落實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃。

19.健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，每年補(bǔ)充約3000名特崗教師。繼續(xù)實(shí)施省屬高校師范生公費(fèi)教育項(xiàng)目，每年培養(yǎng)約500名公費(fèi)師范生。招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍政策，鼓勵(lì)各地將符合條件的教師納入住房保障范圍。

（八）健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

20.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制。深化醫(yī)教協(xié)同，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升等方面給予政策傾斜，長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可放寬學(xué)歷等要求，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

21.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛(wèi)生室（人口較少或者面積較小的行政村可與相鄰的村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室）。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，規(guī)范對(duì)結(jié)核病、原發(fā)性高血壓、2型糖尿病和嚴(yán)重精神障礙患者的隨訪管理，建立地方病病區(qū)現(xiàn)癥病人健康檔案。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，大力推進(jìn)體育生活化社區(qū)（村）建設(shè)并制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

22.全面加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鼓勵(lì)在縣域探索縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療共同體模式。完善三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展萬(wàn)名醫(yī)師巡回醫(yī)療等活動(dòng)，完成424家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付比例。

（九）健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

23.完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)（村）基層綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室和文化活動(dòng)小廣場(chǎng)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

24.強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，探索“菜單式”公共文化服務(wù)新模式。舉辦“吉林省農(nóng)民文化節(jié)”“書(shū)香吉林·全民閱讀”等文化惠民活動(dòng)。探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展文明共建、文化共享“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和鄉(xiāng)村文化團(tuán)體。

25.加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)。健全對(duì)傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制。深入挖掘滿、朝、蒙以及紅色旅游文化等特有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開(kāi)展“吉林印記”歷史文化傳承保護(hù)工程。規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改工作。

（十）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度

26.完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。圍繞做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制，2020年年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員市（州）級(jí)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)一體化管理、均等化服務(wù)；持續(xù)完善異地就醫(yī)直接結(jié)算工作機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

27.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)和改造，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上向社會(huì)開(kāi)放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等養(yǎng)老模式，使農(nóng)村老年人就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。全面建立農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

28.推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤的省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

29.全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，建立特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。

30.健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)能力，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與福利工作。深入推進(jìn)農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，支持城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建立對(duì)口支援和合作機(jī)制。完善對(duì)困難婦女的重點(diǎn)保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)各地建立和完善符合本地實(shí)際的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作。

（十二）建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制

31.建立健全鄉(xiāng)村治理體系。完善村民自治機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，落實(shí)村級(jí)民主評(píng)議制度，健全村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制。加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。推動(dòng)建立健全道德激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

32.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作。健全以財(cái)政投入為主穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

33.完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置“一站式”便民服務(wù)大廳。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計(jì)劃。健全以村民小組為基本單元的網(wǎng)格化管理體系，完善村民小組會(huì)議等制度。

三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制

（十三）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制

34.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施。銜接各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊、防災(zāi)、廣播電視等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的鎮(zhèn)域供水、排水、污水、供熱系統(tǒng)等共建共享，優(yōu)先將城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)。推動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化視頻監(jiān)控體系。

35.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)。交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃要符合國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路網(wǎng)的聯(lián)通。引導(dǎo)道路客運(yùn)班線公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

36.加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)形式多樣的收運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村山區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小型終端處理站，就地就近處理生活垃圾。

（十四）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)投入機(jī)制

37.健全公益性設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建設(shè)投入以政府為主。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，支持城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村集中供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，加大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸和投遞車輛投入。

38.健全具有經(jīng)濟(jì)收益設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建立政府和社會(huì)資本合作投入機(jī)制。加大政府投入，引入社會(huì)資本，共建具備一定規(guī)模且有一定經(jīng)濟(jì)收益的供水工程。引入社會(huì)資本,引導(dǎo)農(nóng)民投入，參與鄉(xiāng)村垃圾污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民投入，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)和改造。

39.健全經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村供電、電信、物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)投入以企業(yè)為主。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率。

40.探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。

（十五）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制

41.完善農(nóng)村公路等公益性設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。

42.加快農(nóng)村供水等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)管護(hù)責(zé)任，合理制定水價(jià)，增強(qiáng)水費(fèi)收繳，逐級(jí)建立水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理模式。

43.理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)化市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境的運(yùn)行管護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，積極推廣專業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。

四、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制

（十六）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

44.全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定完善“兩區(qū)”精準(zhǔn)化建管政策，探索建管一體化模式。

45.完善落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

46.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)全程全領(lǐng)域擴(kuò)展，全面提高水稻機(jī)插、秸稈處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

47.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，到2020年年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。大力推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。健全耕地輪作制度，以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔，形成合理的輪作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載邊際產(chǎn)能。

（十七）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制

48.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。加快國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和星級(jí)示范企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新會(huì)展農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用，建立健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加強(qiáng)電商村和電商鎮(zhèn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋。

49.推動(dòng)“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取“高校+政府+企業(yè)融合”“科創(chuàng)+文創(chuàng)+農(nóng)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”等模式，建立雙創(chuàng)基地，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

50.完善用地保障機(jī)制。市（州）、縣（市）級(jí)政府將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中工廠化或規(guī)?；淖魑镌耘?、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植的配套設(shè)施用地，按設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。

（十八）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

51.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，探索建立委托市（州）級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度。

52.加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照國(guó)家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，重點(diǎn)推進(jìn)各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界。

（十九）建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制

53.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。以黑土地文化、冰雪文化、汽車文化、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為載體，打造“禮遇吉林”旅游商品品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持研發(fā)和推出草編、蘆葦畫(huà)、民族樂(lè)器、民族服飾等具有吉林特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝旅游商品。加強(qiáng)朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞、朝鮮族洞簫、滿族剪紙、薩滿祭祀歌舞等鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，推動(dòng)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

54.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)。切實(shí)保護(hù)好富有地方風(fēng)格、民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)村落和文化名村，塑造吉林鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，注重體現(xiàn)關(guān)東地域特色、朝滿蒙等民族建筑特質(zhì)。推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文化保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用項(xiàng)目。

55.培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才。推廣東豐農(nóng)民畫(huà)、關(guān)氏滿族剪紙、葫蘆畫(huà)、煎餅、泡菜等省內(nèi)農(nóng)民非遺傳承人的“鄉(xiāng)土性”技藝項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)土文化，挖掘、引進(jìn)鄉(xiāng)土文化人才，選擇適合的非遺項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二十）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

56.大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè)、有高水平的規(guī)劃、有明確的建設(shè)主體、有一定的投資規(guī)模、有創(chuàng)新的管理體制”等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓好礦泉水小鎮(zhèn)、人參小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；突出特色，持續(xù)深入推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)為周邊農(nóng)村提供服務(wù)的能力。

57.創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。依托不同地域的自然條件、資源稟賦、民俗文化差異，持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、三次產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、民俗文化傳承、鄉(xiāng)村旅游打造、傳統(tǒng)農(nóng)耕展示等一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村典型。

58.優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在產(chǎn)業(yè)園推廣示范，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集聚和吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶園區(qū)，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。

（二十一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

59.構(gòu)建全省國(guó)土空間規(guī)劃體系。優(yōu)先保障生態(tài)安全和糧食安全，自上而下編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建形成省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃“三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立全省統(tǒng)一的國(guó)土空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素的精準(zhǔn)落地，逐步形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

60.科學(xué)編制市（州）、縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體、“多規(guī)合一”要求，推進(jìn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，確定各市（州）、縣（市）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。

61.穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊風(fēng)貌建設(shè)指引等內(nèi)容。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面人才。

五、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制

（二十二）完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境

62.健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入開(kāi)展“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)工作。通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“工會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供創(chuàng)業(yè)扶持。規(guī)范招工用人制度，積極推動(dòng)農(nóng)民工加入工會(huì)組織，參與工資集體協(xié)商，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

63.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方式。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，鼓勵(lì)開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式。建立勞務(wù)輸出輸入對(duì)接機(jī)制，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二十三）健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制

64.培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，探索“村黨支部+合作社”發(fā)展模式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

65.建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新合作模式，加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體，培育打造“吉字號(hào)”品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售推介，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二十四）建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制

66.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將所有權(quán)確權(quán)到各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。探索完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等有關(guān)制度。

67.積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。探索利用各類閑置的房產(chǎn)和設(shè)施、集體建設(shè)用地等，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制

68.完善落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。落實(shí)國(guó)家玉米、大豆、稻谷補(bǔ)貼政策，健全玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，深化玉米、大豆收儲(chǔ)制度改革，建立稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定。

69.創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式。采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С址蠗l件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?xiàng)目。

（二十六）強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制

70.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。實(shí)施五級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，省級(jí)遍訪貧困縣，市（州）級(jí)遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）級(jí)遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)遍訪貧困戶。

71.統(tǒng)籌各類保障措施。完善幫扶方式方法，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)，加大以工代賑實(shí)施力度，推廣自助式幫扶，建立正向激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行低保和扶貧“兩線合一”，落實(shí)聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)機(jī)制，將符合特困救助供養(yǎng)條件的60周歲以上老年人納入特困救助供養(yǎng)范圍。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)施扶貧醫(yī)療救助，將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。落實(shí)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，健全覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

72.加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。省級(jí)財(cái)政每年安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.5億元，重點(diǎn)支持汪清縣、通榆縣2個(gè)深度貧困縣和150個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)；對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率；實(shí)施深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重要意義，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序和步驟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立省發(fā)展改革委牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。要注重試點(diǎn)引路，設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。各有關(guān)部門要圍繞人口、土地、財(cái)政、金融和產(chǎn)權(quán)等改革任務(wù)，細(xì)化制定配套改革方案，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要充分發(fā)揮實(shí)施主體作用，結(jié)合本地實(shí)際，著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革路徑和形式，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家和省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，確保國(guó)家和省里確定的任務(wù)和出臺(tái)的相關(guān)政策落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 中共吉林省委, 吉林省, 建立, 健全, 城鄉(xiāng), 融合, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 政策, 體系, 實(shí)施意見(jiàn)