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中共江西省委江西省人民政府關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見
贛發(fā)〔2018〕9號
為貫徹落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）精神，加快完善產(chǎn)權保護制度，進一步激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院關于產(chǎn)權保護的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，為建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供強力支撐。
（二）基本原則
堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。
堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。
堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。加強對各類產(chǎn)權的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權行為。
堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。
堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長效機制，在產(chǎn)權有效激勵上實現(xiàn)突破，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。
二、重點任務
（一）加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護
1.健全企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權保護制度。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構。完善企業(yè)國有產(chǎn)權代表制度，進一步明晰國資監(jiān)管機構與產(chǎn)權代表的關系，強化董事會規(guī)范運作和經(jīng)理層監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)交易方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。
2.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。加快推進自然資源調(diào)查成果收集整理等基礎性工作，建立全省自然資源與地理空間基礎數(shù)據(jù)庫。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎，建立統(tǒng)一的自然資源登記平臺，明確組織模式、技術方法和制度規(guī)范，到2020年基本完成全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源有償使用制度，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格，依法平等使用土地等自然資源。
3.完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度。分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資?？茖W確認集體經(jīng)濟組織成員身份。有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建立健全林權流轉(zhuǎn)管理服務體系，完善林權流轉(zhuǎn)信息化管理服務平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級信息共享、網(wǎng)絡互通、服務聯(lián)動的功能要求。
（二）完善平等保護產(chǎn)權的法律制度
4.平等保護各類市場主體。開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，完善產(chǎn)權保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。提升各級公共資源交易平臺標準化建設水平，將國有、集體產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一納入各級公共資源交易平臺。進一步完善產(chǎn)權交易、監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有、集體企業(yè)物權、股權、債權、知識產(chǎn)權交易。
5.加快推進公平競爭審查。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，建立健全公平競爭審查制度，嚴格進行公平競爭審查。嚴格公平競爭審查標準，清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律規(guī)定，防止和減少地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
（三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件
6.堅持有錯必糾、糾防結合。按照國家統(tǒng)一部署，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，要依法及時審查，認真甄別；確有錯誤的，通過法律監(jiān)督程序或國家賠償程序堅決依法糾正。
7.進一步完善司法責任制。明晰法官、合議庭、審判委員會等審判主體和審判組織的權力和責任清單，強化對涉產(chǎn)權糾紛重點案件的監(jiān)督管控。開展歷史形成的產(chǎn)權類涉訴信訪案件的專項評查活動，將當事人反映強烈的涉產(chǎn)權保護糾紛案件納入評查范圍。嚴格落實“審理者裁判，裁判者負責”的司法責任制，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。
（四）嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序
8.依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。進一步依法規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中處理涉案財物和查封、扣押、凍結的司法程序。
9.完善涉案財物管理制度。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。健全完善有關涉案財物的鑒定、估價、拍賣、變賣等制度，并嚴格遵照執(zhí)行。進一步完善公安機關涉案財物管理制度，落實集中統(tǒng)一管理機制、辦案人員與保管人員相分離機制，嚴格執(zhí)行涉案財物隨案移交制度。
（五）審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策
10.妥善處理各類經(jīng)濟主體間的經(jīng)濟糾紛。堅持各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，不論企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)，均應視其為平等的市場主體，對各類市場主體的訴訟地位和法律適用一視同仁。妥善處理各類經(jīng)濟主體間的糾紛，重點妥善處理好民營企業(yè)與國有企業(yè)等各類經(jīng)濟主體間的投資經(jīng)營糾紛，依法保護非公有制經(jīng)濟主體合法權益。
11.準確把握有關司法政策。嚴格區(qū)分合法的勞動、投資收入與違法所得的界限、經(jīng)濟活動中的業(yè)務交往與違法犯罪的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，防止選擇性執(zhí)法。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要加強研究分析，慎重妥善處理，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪。
12.加強對司法及行政執(zhí)法行為監(jiān)督。對案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等，要重點監(jiān)督并切實加以糾正。加強對涉及非公有制企業(yè)債務糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、職工工資、勞動爭議、工商賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動的法律監(jiān)督。針對國土、水利、環(huán)保、林業(yè)等重點領域，通過督促行政機關依法履行費用征收、行政處罰等職責，督促有關國有單位依法提起民事訴訟等方式，確保國有、集體財產(chǎn)權利不受侵害或受到侵害后得到補償。
（六）完善政府守信踐諾機制
13.大力推進政務誠信建設。全省各級政府及有關部門要將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄檔案，加大采集力度，匯總至省公共信用信息平臺和“信用江西”網(wǎng)站，并依法公示。建立健全政務失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。
14.積極推進社會信用體系建設。加快全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺建設，加快推進各設區(qū)市建立市級公共信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和信息共享。貫徹落實國家發(fā)布的多領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄，推動各地各部門將信用信息查詢嵌入政府部門行政審批、公共服務的流程中，將聯(lián)合懲戒應用到重點領域的監(jiān)管、服務環(huán)節(jié)中。
（七）完善財產(chǎn)征收征用制度
15.完善土地房屋等財產(chǎn)征收征用地方性法規(guī)制度。建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，實行征地補償標準區(qū)域差異和區(qū)片綜合地價制度，明確地上附著物和青苗補償費的補償方式，完善征地補償費用支付方式，健全征地補償爭議解決機制。對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金不落實的不予批準征地，確保應保盡保。規(guī)范國有土地上房屋征收的基本程序、明確補償范圍、補償標準和信息公開等問題。嚴格實施林地用途管制，控制建設項目使用林地的規(guī)模，落實占用征收林地定額管理制度。
（八）加大知識產(chǎn)權保護力度
16.完善知識產(chǎn)權保護和監(jiān)管機制。建立與商事制度改革相適應的打擊侵權假冒工作機制，將專利行政執(zhí)法納入市場監(jiān)管執(zhí)法，將市場主體侵權假冒等違法行為及時納入市場主體信用記錄，并推送至省公共信用信息平臺、“信用江西”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），依法予以公示。推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，構建覆蓋全省的知識產(chǎn)權維權援助服務體系，完善知識產(chǎn)權快速維權機制，探索知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。
17.完善知識產(chǎn)權審判工作機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄布局，爭取更多基層法院擁有一般知識產(chǎn)權案件的管轄權，推進知識產(chǎn)權法院成立工作。積極推進知識產(chǎn)權領域行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步加強公安刑事執(zhí)法與知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的銜接，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。
18.加快知識產(chǎn)權強省建設。推動構建省知識產(chǎn)權全域公共服務平臺，探索支持創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護。推動專利執(zhí)行保險、侵犯專利權責任保險、專利權質(zhì)押貸款保證保險等知識產(chǎn)權保險發(fā)展。培育一大批深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、擁有自主知識產(chǎn)權并形成較強競爭力的知識產(chǎn)權示范企業(yè)，打造若干具有競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。推進知識產(chǎn)權相關信息系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）對接。
19.促進產(chǎn)權有效激勵。加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。
（九）健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度
20.落實國家關于土地使用權到期后續(xù)期的法律安排。緊跟國家動態(tài)，研究住宅建設用地等土地使用權到期屆滿自動續(xù)期的法規(guī)，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。
21.積極推進國有企業(yè)混合所有制改革。推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化和公司治理現(xiàn)代化，指導推進國有企業(yè)采用多種方式引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持條件成熟的國有企業(yè)實行員工持股，堅持同股同權，著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。
22.推動金融改革創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。鼓勵金融機構積極提供理財、養(yǎng)老保險等金融服務。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，進一步擴大農(nóng)村林權、果園、林木等抵押貸款規(guī)模，鼓勵開展林地經(jīng)營權抵押貸款。推進林木綜合保險，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
23.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進余江縣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革三項試點，積極探索建立同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。2018年底前全面完成房地一體確權登記發(fā)證工作任務，建立市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動，且功能全面的農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場體系。
（十）營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境
24.營造產(chǎn)權保護良好氛圍。大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。在堅持以經(jīng)濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權的良好社會氛圍。
25.加強產(chǎn)權保護的法律服務。積極構建和完善省市縣三級法律顧問制度。引導律師、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務工作者為各類經(jīng)濟主體提供依法保護產(chǎn)權的法律服務。建立司法機構與工商業(yè)聯(lián)合會、知識產(chǎn)權保護主管部門、金融保險等行業(yè)主管部門合作機制，為保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益提供更有力的法律支撐。
26.完善法律援助制度。完善司法救助制度，建設全省統(tǒng)一的司法救助信息平臺，規(guī)范并加強司法救助與法律援助、社會救助的相互銜接。以省工商聯(lián)維權服務中心為龍頭，以市縣工商聯(lián)維權服務平臺為骨架，加快建設中小企業(yè)維權援助機制，健全企業(yè)維權服務體系，暢通維權綠色通道。加大對困難群眾的法律援助力度，將婚姻家庭、財產(chǎn)繼承中涉及產(chǎn)權糾紛的事項納入法律援助補充事項范圍。健全司法救助體系，實現(xiàn)司法救助與法律援助互免經(jīng)濟困難審查，確保困難群眾在產(chǎn)權受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
27.完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制。更好發(fā)揮調(diào)解、仲裁的積極作用，加強與行政裁決、行政復議、訴訟等在產(chǎn)權保護方面的相互協(xié)調(diào)、有機銜接。將適合調(diào)解的產(chǎn)權糾紛列入人民調(diào)解范圍，鼓勵有條件的地方探索成立產(chǎn)權糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會。組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員做好產(chǎn)權糾紛化解工作，注重運用調(diào)解手段化解歷史遺留問題，切實服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由省委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產(chǎn)權保護工作領導小組，加強對產(chǎn)權保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在省發(fā)改委，承擔領導小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進產(chǎn)權保護各項工作。全省各地各部門要充分認識加強產(chǎn)權保護的重要意義，建立產(chǎn)權保護工作協(xié)調(diào)機制，形成共識和合力，狠抓工作落實。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省各地各部門要對照任務要求，嚴格落實主體責任，各負其責、各司其職，切實開展本地本部門的產(chǎn)權保護有關工作。省直有關部門要積極參與產(chǎn)權保護工作，加強與國家有關部委的匯報銜接，爭取上級指導和支持。產(chǎn)權保護工作領導小組辦公室要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，掌握產(chǎn)權保護工作進展動態(tài)，對推進中存在的困難和問題，及時研究并提出建議，重大情況向省委、省政府報告。
（三）嚴格督辦落實。各設區(qū)市和有關單位要按照本實施意見要求，抓緊研究制定可操作、可檢查、可評估的具體實施方案或工作措施，結合實際研究制定各項具體配套政策舉措，及時研究解決產(chǎn)權保護工作中的新情況、新問題，加快建立產(chǎn)權保護長效機制，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
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