皖政辦〔2020〕1號(hào)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)









皖政辦〔2020〕1號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)我省困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利等措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，推動(dòng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)困境兒童分類保障。

1. 明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護(hù)人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。

2. 加強(qiáng)基本生活保障。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護(hù)人侵害導(dǎo)致兒童及其家庭生活陷入困境的，給予臨時(shí)救助。

3. 加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對(duì)孤兒和符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提升重殘兒童康復(fù)、教育服務(wù)能力。

4. 完善教育資助救助。對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。對(duì)于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，建立隨班就讀保障體系，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，做好教育安置。落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費(fèi)，對(duì)高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供服務(wù)。

5. 履行兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于因無(wú)人監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無(wú)法找到具有監(jiān)護(hù)資格的人代為照料的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的兒童中符合送養(yǎng)條件的，應(yīng)按照收養(yǎng)能力評(píng)估辦法，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，及時(shí)規(guī)范開(kāi)展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，配合民政部門(mén)共同做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。

6. 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立定期走訪制度，每季度核實(shí)困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。強(qiáng)制報(bào)告主體未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門(mén)可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

7. 強(qiáng)化家庭主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有照護(hù)能力的其他成年人代為照護(hù)，并向農(nóng)村留守兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會(huì)和學(xué)校告知委托照護(hù)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)通過(guò)上門(mén)走訪、重點(diǎn)評(píng)估等方式核實(shí)委托照護(hù)情況，監(jiān)督委托照護(hù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護(hù)能力、不能有效履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護(hù)職責(zé)或者委托其他有照護(hù)能力的成年人代為照護(hù)。

8. 提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。依托中小學(xué)校和村（居）衛(wèi)生健康服務(wù)場(chǎng)所，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社會(huì)工作者，提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。

9. 完善關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段巡查制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍、重殘重病等重點(diǎn)對(duì)象隨訪。公安機(jī)關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)警和求助，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。對(duì)侵害行為情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案?jìng)刹?。?duì)侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施加害行為監(jiān)護(hù)人教育訓(xùn)誡并出具告誡書(shū)，同時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展評(píng)估幫扶工作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確人員擔(dān)任“兒童督導(dǎo)員”，村（居）民委員會(huì)明確人員擔(dān)任“兒童主任”，負(fù)責(zé)包括困境兒童和農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各地應(yīng)為兒童督導(dǎo)員和兒童主任開(kāi)展工作提供必要的場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障，建立健全兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。民政部門(mén)要做好牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。教育部門(mén)要強(qiáng)化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門(mén)、心理健康、教育安置等工作措施。公安部門(mén)要有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，按政策為無(wú)戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。司法行政部門(mén)要依法為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供法律援助，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳。財(cái)政部門(mén)要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。衛(wèi)生健康部門(mén)要做好重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作。婦兒工委辦公室要推動(dòng)落實(shí)兒童發(fā)展綱要要求。共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員青年社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供各類關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)，會(huì)同未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)通12355未成年人保護(hù)專線，探索“一門(mén)受理、協(xié)同處置”個(gè)案幫扶模式。婦聯(lián)組織要倡導(dǎo)家庭文明，引導(dǎo)家長(zhǎng)履行家庭教育主體責(zé)任。殘聯(lián)組織要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)和教育服務(wù)。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，共同做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地現(xiàn)有流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向困境兒童和農(nóng)村留守兒童開(kāi)展信息收集、熱線運(yùn)行、個(gè)案轉(zhuǎn)介、監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)開(kāi)展工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極拓展機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，承擔(dān)本轄區(qū)社會(huì)散居孤兒和寄養(yǎng)兒童家庭養(yǎng)育走訪評(píng)估工作，在每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)打造若干個(gè)集“養(yǎng)、治、教、康、安”一體化功能的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘聯(lián)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開(kāi)放。規(guī)范兒童之家、兒童活動(dòng)室、老少兒童活動(dòng)家園等村（居）兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所管理，開(kāi)展政策宣傳、家庭教育、社會(huì)融入等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，滿足困境兒童和農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。

（四）創(chuàng)新工作方式。通過(guò)設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種途徑，選好配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任，按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼。加快培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件，落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。加大購(gòu)買(mǎi)困境兒童和農(nóng)村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、心理疏導(dǎo)、行為矯治、宣傳教育等服務(wù)的力度，引導(dǎo)提供服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)村（居）兒童主任協(xié)助開(kāi)展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳報(bào)道恤孤慈幼正面典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、參與困境兒童和農(nóng)村留守兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。





附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表




 

安徽省人民政府辦公廳

2020年1月8日

重點(diǎn)任務(wù)分工表

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦, 安徽省, 辦公廳, 進(jìn)一步加強(qiáng), 困境, 兒童, 保障, 農(nóng)村, 留守兒童, 關(guān)愛(ài), 保護(hù), 意見(jiàn)