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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2020〕2號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)我省貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧增收，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察湖北重要講話精神，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機(jī)制，倡導(dǎo)全社會參與消費扶貧，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，加快發(fā)展貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。
二、重點任務(wù)
（一）動員社會各界參與消費扶貧。
1.推動機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省直單位定點扶貧和各級駐村幫扶工作內(nèi)容，列入幫扶年度計劃。搭建貧困地區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵幫扶雙方建立長期定向采購合作機(jī)制和直供直銷對接關(guān)系，支持優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，通過長期定向認(rèn)購、臨時團(tuán)購、訂單式生產(chǎn)認(rèn)購、個人愛心認(rèn)購等模式參與消費扶貧。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。堅持地方所需與軍隊所能相結(jié)合，鼓勵駐鄂部隊參與消費扶貧。（省扶貧辦、省總工會、省軍區(qū)政治工作局、有定點扶貧和駐村幫扶任務(wù)的單位等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
2.完善消費扶貧區(qū)域協(xié)作機(jī)制。將消費扶貧納入省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧和浙鄂東西部扶貧協(xié)作內(nèi)容。省內(nèi)幫扶市縣要優(yōu)先采購受幫扶貧困縣的農(nóng)特產(chǎn)品。以“硒品入杭”為抓手，打通富硒農(nóng)特產(chǎn)品線上線下協(xié)作銷售路徑；開展“杭情施意、恩施等你”旅游推介活動；在杭州設(shè)立勞務(wù)協(xié)作工作站，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和定向職業(yè)培訓(xùn)。開展丹江口庫區(qū)對口協(xié)作消費扶貧，以北京消費扶貧產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”中心為平臺，通過開展“雙扶結(jié)親”“思源十堰行”“春風(fēng)行動”等活動，帶動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等，有關(guān)市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
3.鼓勵社會力量廣泛參與。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教社團(tuán)、愛心人士等參與消費扶貧。加大中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用力度，在國家扶貧日前后開展消費扶貧活動。（省工商聯(lián)、省民政廳、省扶貧辦、省民宗委、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、有定點扶貧和駐村幫扶任務(wù)的單位等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。
1.加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項申報、示范創(chuàng)建、示范推廣等方面給予重點支持，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)開展品種改良，培育和研發(fā)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、快繁新品種。加強種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。擴(kuò)大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺覆蓋面。指導(dǎo)貧困地區(qū)組織申報國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，開辟綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記的綠色通道。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化供給。擴(kuò)大茶葉、水果、蔬菜、玉米、薯類、小雜糧和油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵選育、推廣地方優(yōu)良畜禽品種，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大專業(yè)化養(yǎng)殖規(guī)模。探索推廣資源循環(huán)利用，示范推廣糧改飼、油改飼，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取統(tǒng)一供種、訂單銷售等措施，推行單品種集中連片種植。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升初加工率，通過保鮮提質(zhì)、錯峰銷售促進(jìn)貧困戶增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
3.打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，突出“大別山”“武陵山”“秦巴山”“幕阜山”等地域元素，著力打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)力度，強化涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒。（省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等，有關(guān)市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（三）暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。
1.健全市場供應(yīng)體系。依托省內(nèi)大型集散地批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場融入以武漢城市圈、鄂西南、鄂西北三大區(qū)域為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。引導(dǎo)郵政、快遞、供銷企業(yè)與超市、農(nóng)資配送中心、專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社等建立穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)展產(chǎn)運銷一體化的物流供應(yīng)鏈服務(wù)。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷社等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
2.拓寬銷售渠道。實施農(nóng)村電商全覆蓋工程，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，加快推進(jìn)電子商務(wù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用和推廣。推動特色和品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建倉、全網(wǎng)銷售。鼓勵大型電商企業(yè)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。引導(dǎo)糧食收儲企業(yè)在貧困地區(qū)探索建立糧食收儲基地，優(yōu)先收購貧困地區(qū)的糧食。支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，參加國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)展會。支持貧困地區(qū)舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。在有條件的商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、機(jī)場、火車站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)景點設(shè)立扶貧農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，開展扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。（省商務(wù)廳、省扶貧辦、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省糧食局、省通信管理局、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、省交投集團(tuán)、湖北機(jī)場集團(tuán)等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
3.完善流通服務(wù)網(wǎng)點。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和“多站合一、資源共享”的模式推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)。鼓勵貧困地區(qū)新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施。支持郵政企業(yè)拓展代理收費、稅務(wù)、票務(wù)、農(nóng)資分銷等服務(wù),打造郵政綜合服務(wù)平臺。鼓勵有條件的貧困縣建設(shè)快遞物流園區(qū)，引導(dǎo)快遞企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（四）加快發(fā)展貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施縣鄉(xiāng)道改造、資源旅游路、美麗農(nóng)村路、產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村綜合運輸站等項目建設(shè)。扎實推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態(tài)工程”建設(shè)，實施貧困地區(qū)旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
2.提升服務(wù)能力。統(tǒng)籌“農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、農(nóng)村社會化服務(wù)”兩類資源，整合“公益、便民、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗”四類服務(wù)，建設(shè)覆蓋全省的12316益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶工程試點范圍。實施公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目，組織開展人才培訓(xùn)，有針對性地做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)服務(wù)工作。分層分類培育發(fā)展農(nóng)業(yè)電商主體，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開展電商人才培訓(xùn)。指導(dǎo)做好農(nóng)旅融合產(chǎn)品的挖掘、包裝、宣傳等工作，幫助打通銷售環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)品消費市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省通信管理局等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
3.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。深入挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌、自然生態(tài)、紅色文化、民族民俗特色、荊楚文化特色、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，打造宜昌桔都茶鄉(xiāng)、恩施民族風(fēng)情、鄂東四季花木、鄂西北山地生態(tài)等鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，推廣四季花香、水鄉(xiāng)風(fēng)情以及鄉(xiāng)村觀光、體驗、度假、科普、文化、節(jié)慶等八大系列旅游產(chǎn)品。支持恩施州、神農(nóng)架林區(qū)等11個國家級全域旅游示范區(qū)，房縣、鄖西縣等4個省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村旅游各項創(chuàng)建與評優(yōu)工作。鼓勵和支持定點扶貧單位、旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建立長期幫扶關(guān)系，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、項目策劃、運營管理、宣傳推廣等方面提供智力支撐。（省文化和旅游廳、省民宗委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
4.加強宣傳推介。充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品發(fā)布會等營銷促銷平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),增強湖北農(nóng)產(chǎn)品影響力。支持貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌在報紙、廣播、電視、新媒體等平臺開展專題宣傳推介。開展鄉(xiāng)村采風(fēng)、農(nóng)民趣味運動會、蔬菜節(jié)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主題活動。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，宣傳推介我省貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色旅游景區(qū)及精品線路。推廣農(nóng)產(chǎn)品直播銷售新模式，通過直播帶動農(nóng)產(chǎn)品上行。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省廣播電視局、湖北日報傳媒集團(tuán)、湖北廣播電視臺等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要將消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，細(xì)化配套政策，創(chuàng)新方式方法，強化宣傳引導(dǎo)，動員機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭、民營企業(yè)和社會力量廣泛參與，營造全社會廣泛參與消費扶貧的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）完善利益機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、新型家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖園等經(jīng)營主體示范帶動作用，綜合運用股份、訂單、服務(wù)、勞務(wù)、租賃等多種利益聯(lián)結(jié)方式，確定經(jīng)營主體與貧困人口的權(quán)利、利益分配方式，加強監(jiān)督管理、風(fēng)險防控、糾紛調(diào)解，促使雙方建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（三）加大政策支持。持續(xù)加大對貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展傾斜支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，支持消費扶貧項目建設(shè)。對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。通過政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)却胧?，引?dǎo)金融和社會資本投向消費扶貧領(lǐng)域。對參與消費扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當(dāng)方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦、省稅務(wù)局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（四）強化督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅計劃，作為考核脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容。建立健全消費扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，及時跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落地。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳、有定點扶貧和駐村幫扶任務(wù)的單位等，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
湖北省人民政府辦公廳
2020年1月10日
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