桂衛(wèi)人發(fā)〔2019〕39號《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制改革的實施辦法〉的通知》

《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制改革的實施辦法〉的通知》







桂衛(wèi)人發(fā)〔2019〕39號

各市衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障局：

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革工作的通知》（桂人社規(guī)〔2019〕18號）精神，我們制定了《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制改革的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2019年12月26日
 

關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制改革的實施辦法

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》，立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對醫(yī)療衛(wèi)生人才的需求，圍繞推進(jìn)健康廣西建設(shè)，加強(qiáng)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制改革，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持黨管人才。堅持黨管人才原則，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作，深入實施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，為全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。

（二）堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對醫(yī)療衛(wèi)生人才的需求，充分發(fā)揮分類推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價激勵導(dǎo)向作用，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生人才聰明才智，推動醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持德才兼?zhèn)?。?qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化以人民健康為中心，敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的職業(yè)精神和從業(yè)操守等考核評價，以道德操守和誠實守信為核心和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善懲處機(jī)制，從嚴(yán)治理違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)行為。

（四）堅持注重實踐。注重提升服務(wù)水平和解決實際問題能力，突出醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)風(fēng)范以及為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才為人民群眾健康提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）堅持分類評價。根據(jù)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和工作特點，突出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，分層分類評價，建立健全不同崗位、不同層級的醫(yī)療衛(wèi)生人才評價體系，科學(xué)客觀公正評價各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人才。

二、分類與標(biāo)準(zhǔn)

（六）人才分類。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設(shè)的決定》《“健康廣西2030”規(guī)劃》總體要求和主要目標(biāo)，結(jié)合廣西衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)律，醫(yī)療衛(wèi)生人才重點分為臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)研究、公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、基層衛(wèi)生等5類。

（七）評價標(biāo)準(zhǔn)。以推進(jìn)健康廣西建設(shè)為目標(biāo)，以提高人民群眾健康水平為核心，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標(biāo)體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價重點，圍繞職業(yè)道德、工作能力和業(yè)績貢獻(xiàn)評價導(dǎo)向，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀公正評價醫(yī)療衛(wèi)生人才。

1.醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為醫(yī)療衛(wèi)生人才評價的首要內(nèi)容，加強(qiáng)對人才的政治品格、職業(yè)道德、從業(yè)操守、遵紀(jì)守法等評價，重點評價醫(yī)療衛(wèi)生人才救死扶傷、防病治病、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)意識；遵守醫(yī)學(xué)倫理道德，維護(hù)患者的合法權(quán)益；認(rèn)真踐行醫(yī)療服務(wù)承諾，文明禮貌開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)；以病人為中心、因病施治，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，以及鉆研醫(yī)術(shù)、弘揚(yáng)醫(yī)德、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的情況。

緊扣衛(wèi)生健康行風(fēng)建設(shè)，加大“九不準(zhǔn)”執(zhí)行力度，執(zhí)行“九不準(zhǔn)”情況列入醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評重要內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生人才弘揚(yáng)高尚醫(yī)德，嚴(yán)格自律，不索取和非法收受患者財物，不利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益;不收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成，不參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂活動；不騙取、套取基本醫(yī)療保障資金或為他人騙取、套取提供便利；不違規(guī)參與醫(yī)療廣告宣傳和藥品醫(yī)療器械促銷，不倒賣號源。

增加醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)操守等在醫(yī)療衛(wèi)生人才評價中的權(quán)重，充分發(fā)揮醫(yī)德醫(yī)風(fēng)在醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、成長、發(fā)展和評價中的導(dǎo)向作用。

2.工作能力。

（1）臨床醫(yī)學(xué)人才。重點考核評價其臨床醫(yī)療技術(shù)水平、實踐操作能力、工作業(yè)績和履行醫(yī)師職責(zé)情況。把診療方案、規(guī)范執(zhí)業(yè)、遵守技術(shù)規(guī)程、合理檢查、科學(xué)用藥、診療質(zhì)量等作為評價重要因素，突出對臨床醫(yī)療業(yè)務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、社會效益、病人滿意度、醫(yī)療糾紛和投訴數(shù)量、醫(yī)療差錯發(fā)生率以及繼續(xù)教育、專業(yè)水平考核、專業(yè)持證情況等內(nèi)容的考核。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確各自評價重點、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價內(nèi)容。

（2）醫(yī)學(xué)科研人才。重點考核評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決醫(yī)學(xué)科學(xué)問題、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣應(yīng)用等實際能力和業(yè)績，以科研項目、科研成果、學(xué)術(shù)論文、著作教材、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面作為重要評價因素。根據(jù)醫(yī)學(xué)重點學(xué)科及關(guān)鍵醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，建立匹配度高、層次清晰、靈活多樣的醫(yī)學(xué)科研人才評價機(jī)制。

（3）公共衛(wèi)生人才。重點考核評價其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測等能力。針對疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生管理等不同專業(yè)特點，合理確定不同專業(yè)崗位公共衛(wèi)生人才評價重點和方法，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)人才深度融合，探索建立雙向交流協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。

（4）全科醫(yī)學(xué)人才。按照全科醫(yī)學(xué)人才承擔(dān)的預(yù)防保健、常見病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)和慢性病管理、健康管理等一體化服務(wù)的總體要求，發(fā)揮居民健康“守門人”作用，重點考核評價其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、傳染病控制、慢性病管理、正確轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)等全科醫(yī)療服務(wù)能力。淡化科研活動、發(fā)表學(xué)術(shù)論文等評價，引導(dǎo)全科醫(yī)學(xué)人才更好地承擔(dān)一體化服務(wù)。

（5）基層衛(wèi)生人才。按照強(qiáng)基層、?；炯胺旨壴\療的總體要求，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制，重點考核評價其醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力、常見病多發(fā)病診治能力、群眾公認(rèn)程度等，縣以下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才評價，對發(fā)表學(xué)術(shù)論文、承擔(dān)科研課題、產(chǎn)出科研成果等不作要求，建立誠實守信和激勵約束機(jī)制。

3.業(yè)績貢獻(xiàn)。

建立健全符合醫(yī)療衛(wèi)生工作實際的醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)績評價體系。要突出崗位職責(zé)履行、工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等評價指標(biāo)。

臨床醫(yī)學(xué)人才，重點評價臨床醫(yī)療業(yè)務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、社會效益、病人滿意度、醫(yī)療糾紛和投訴數(shù)量、醫(yī)療差錯發(fā)生率、病床周轉(zhuǎn)率等方面內(nèi)容和實際貢獻(xiàn)。醫(yī)學(xué)科研人才，重點評價科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)論文、著作教材、科研成果、在研課題、成果轉(zhuǎn)化效益等方面的履責(zé)績效和實際貢獻(xiàn)。公共衛(wèi)生人才，重點評價疾病監(jiān)測防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、慢性病防控、婦幼保健、健康教育和健康促進(jìn)、基層指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等方面的履職績效和實際貢獻(xiàn)。全科醫(yī)學(xué)人才，重點評價預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等方面的工作成效和實際貢獻(xiàn)。基層衛(wèi)生人才，重點評價健康管理、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、保健服務(wù)等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。

三、方式與方法

（八）建立“三位一體”人才評價機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主評價、行業(yè)主管部門評價、社會評價有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生人才評價方式。突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評價主體作用，完善以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，進(jìn)行服務(wù)對象滿意度評價，促進(jìn)人才評價由封閉運(yùn)行向接受群眾評判、定性評價向量化分析轉(zhuǎn)變。鼓勵支持各類醫(yī)學(xué)專業(yè)組織和人才評價專業(yè)機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療衛(wèi)生人才評價工作。

（九）推進(jìn)分級開展人才評價。對縣以上臨床、科研和公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才,重點采用考評結(jié)合、面試答辯、實踐技能操作、業(yè)績展示等評價方式，把臨床病例、診治方案、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量等能夠表現(xiàn)實踐能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的量化指標(biāo)引入考核評價。對全科醫(yī)學(xué)人才和基層醫(yī)療人才實行單獨評價、定向使用，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才扎根基層、服務(wù)基層，更好滿足基層人民群眾健康需求。

（十）拓展延伸人才評價方式和范圍。以患者和服務(wù)人群的滿意程度作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，采用醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)意見箱、患者回訪中心、滿意度測評以及召開患者和服務(wù)對象座談會、社會問卷調(diào)查等形式，多維度多層面對醫(yī)療衛(wèi)生人才進(jìn)行評價，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價向外延伸，提高評價質(zhì)量和覆蓋面。

（十一）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。探索建立依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，逐步開展醫(yī)療衛(wèi)生人才評價的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上公示。依托廣西衛(wèi)生健康綜合管理信息平臺和信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理信息模塊設(shè)計與研發(fā)，建立以醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的信用記錄數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息資源共享和聯(lián)網(wǎng)公開。

（十二）深化衛(wèi)生系列職稱制度改革。貫徹落實關(guān)于深化職稱制度改革的意見，加快推進(jìn)衛(wèi)生系列職稱改革工作，合理設(shè)置職稱評審條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)下放職稱評審權(quán)，逐步形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的衛(wèi)生系列職稱評審制度。

四、評價結(jié)果與運(yùn)用

（十三）人才評價全程公開。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生人才評價公開制度，實行醫(yī)療衛(wèi)生人才評價政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，提高評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（十四）強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。合理設(shè)置評價指標(biāo)和等次，按照設(shè)置的權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)計匯總，科學(xué)明確人才評價結(jié)果。堅持“績有所酬、劣有所罰”原則，突出“能者上、庸者下”評價導(dǎo)向，切實把評價結(jié)果作為人才儲備、評先選優(yōu)、職稱評聘、薪酬分配、獎勵激勵、職務(wù)晉升、崗位調(diào)整重要依據(jù)，促進(jìn)人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等政策有效銜接。

（十五）突出人才評價正向激勵。突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，激發(fā)釋放醫(yī)療衛(wèi)生人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人才發(fā)展與衛(wèi)生健康發(fā)展深度融合。對評價優(yōu)秀人才，納入人才庫進(jìn)行儲備，在各類人才稱號申報、崗位空缺時優(yōu)先考慮，適時晉升職級，調(diào)整薪酬待遇。對有發(fā)展?jié)摿θ瞬牛M(jìn)入人力資源池，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，開展掛職、輪崗等鍛煉，提升能力和素質(zhì)。

（十六）建立人才評價懲處機(jī)制。堅持激勵與約束并重，對評價合格人才，采取原崗位留用、談心談話等，促進(jìn)人才健康成長。對不勝任本職人才，通過留崗觀察、調(diào)崗使用等，退出人才管理，營造優(yōu)勝劣汰良好競爭環(huán)境。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評價誠信體系以及誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度，從嚴(yán)治理責(zé)任缺失、弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。

五、組織實施

（十七）落實人才評價自主權(quán)。強(qiáng)化主體責(zé)任意識，全面落實用人單位人才評價主體責(zé)任，尊重醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人主體的人才評價主導(dǎo)作用；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基本原則和評價標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，自主開展醫(yī)療衛(wèi)生人才評價，探索推進(jìn)自主開展評價聘用（任）工作；發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等作用，防止醫(yī)療衛(wèi)生人才評價行政化、“官本位”傾向。

（十八）強(qiáng)化行業(yè)主管督導(dǎo)。衛(wèi)生健康部門推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)界定和合理下放醫(yī)療衛(wèi)生人才評價權(quán)限;負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生人才的整體發(fā)展、數(shù)量質(zhì)量、編制管理、薪酬制度改革等宏觀調(diào)控，支持鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主開展人才評價。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位自律、社會監(jiān)督綜合監(jiān)管體系。

（十九）做好服務(wù)管理工作。人才管理部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，建立人才服務(wù)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，梳理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才服務(wù)管理主要職責(zé)，落實用人自主權(quán)，培育發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立人才評價機(jī)構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二十）構(gòu)建人才評價長效機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價法治建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生人才評價長效機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究，對于不能正確行使評價權(quán)限、不能確保評價質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生單位，將通過有效方式予以嚴(yán)肅處理。建立倒查追責(zé)機(jī)制，對于在醫(yī)療衛(wèi)生人才評價過程中違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅追責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 桂衛(wèi)人發(fā), 廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會, 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳, 醫(yī)療, 衛(wèi)生, 人才, 評價, 機(jī)制, 改革, 實施辦法, 通知