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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好新時代困難退役軍人軍屬幫扶援助工作的意見
湘政辦發(fā)〔2019〕41號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
困難退役軍人軍屬幫扶援助工作，是新時代退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對服務(wù)軍地改革發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會尊崇具有重要意義。根據(jù)國家有關(guān)退役軍人工作的政策法規(guī)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就認(rèn)真做好新時代全省困難退役軍人軍屬幫扶援助工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，在落實好現(xiàn)有社會公共保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善退役軍人軍屬服務(wù)保障政策體系，提高退役軍人軍屬服務(wù)保障水平，增強廣大退役軍人的獲得感、榮譽感和歸屬感。
（二）基本原則。
--立足濟難解困。對最低生活保障對象、特困人員等困難群體中的或因患重大疾病、遭遇突發(fā)災(zāi)害、意外傷害等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车耐艘圮娙塑妼?，在現(xiàn)行社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的給予一定的幫扶援助。
--強化精準(zhǔn)施策。體現(xiàn)困難退役軍人軍屬與其他困難群體的差異，優(yōu)先優(yōu)待困難退役軍人軍屬。根據(jù)困難退役軍人軍屬生活中存在的不同困難類別、不同困難程度給予相應(yīng)的幫扶援助。
--注重現(xiàn)實表現(xiàn)。對服役時間長、貢獻(xiàn)大，退役后現(xiàn)實表現(xiàn)好的退役軍人，優(yōu)先予以幫扶援助。對因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的，因不當(dāng)行為被納入誠信體系“失信者黑名單”的，不支持不配合退役軍人管理服務(wù)工作造成不良影響的，以及有其他違法違紀(jì)的退役軍人不予幫扶援助。
--整合部門資源。各部門主動作為、同向發(fā)力，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，充分挖掘潛力，體現(xiàn)社會關(guān)心關(guān)愛。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、主動配合銜接，提高幫扶援助工作質(zhì)效。
二、幫扶援助對象
屬于最低生活保障對象、特困人員、建檔立卡的貧困戶和殘疾人員或因重病、大災(zāi)、意外傷害導(dǎo)致家庭生活特別困難，且符合下列范圍之一的，為幫扶援助對象：
（一）移交安置在湖南省內(nèi)的軍隊退役人員及其軍屬和入伍前戶籍為湖南省戶籍的現(xiàn)役軍人的湖南戶籍軍屬。軍隊退役人員包括退出現(xiàn)役的軍隊干部、志愿兵（士官）、義務(wù)兵。軍屬指本人父母、配偶、未成年子女。
（二）領(lǐng)取定期撫恤補助的湖南戶籍其他優(yōu)撫對象。包括烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，年滿60周歲農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位烈士子女、參戰(zhàn)參訓(xùn)傷殘民兵民工等。
三、幫扶援助措施
（一）教育援助。困難退役軍人軍屬可免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀;困難退役軍人報考高等職業(yè)院校，可直接報名參加高職單招考試，免予文化素質(zhì)考試，只參加招生學(xué)校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，同等條件下優(yōu)先錄取;具有高中以上學(xué)歷的困難軍屬報考高等職業(yè)院校，參照困難退役軍人執(zhí)行。對退役一年以上自主就業(yè)考入高等學(xué)校并到校報到的入學(xué)新生，實行學(xué)費減免;對退役軍人事務(wù)部門確認(rèn)的、符合教育資助政策的困難退役軍人軍屬，享受最高檔次的教育資助。（責(zé)任部門：教育部門）
（二）社會救助。將符合政策規(guī)定的基本生活存在困難的退役軍人家庭，及時納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障的退役軍人家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者可適當(dāng)增發(fā)低保金。對退役軍人家庭因重大疾病、突發(fā)災(zāi)害和意外傷害等導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，及時給予臨時救助，可適當(dāng)提高救助額度。對因身體健康等原因不能自主提交社會救助申請的退役軍人家庭，提供主動上門服務(wù)。對納入最低生活保障、認(rèn)定為特困人員的失能半失能退役軍人軍屬，建立日常生活照料幫扶機制，明確和落實照料幫扶責(zé)任人、幫扶內(nèi)容和措施。對納入最低生活保障、認(rèn)定為特困人員和建檔立卡貧困家庭中的殘疾退役軍人，按程序優(yōu)先納入困難殘疾康復(fù)輔具免費安裝“福康工程”項目。積極引導(dǎo)、鼓勵慈善公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者等社會力量參與，多渠道、多形式籌集資金和開展服務(wù)，為困難退役軍人軍屬提供關(guān)愛幫扶。（責(zé)任部門：民政部門）
（三）就業(yè)扶持。對退役軍人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，憑取得的職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書）或經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門辦理備案并統(tǒng)一編碼的《培訓(xùn)合格證》，按現(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)目錄規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受培訓(xùn)補貼。建立就業(yè)困難退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況。舉辦退役軍人軍屬專場招聘會，促進(jìn)困難退役軍人軍屬就業(yè)。將就業(yè)困難退役軍人軍屬納入就業(yè)援助范圍，統(tǒng)籌用好積極就業(yè)政策幫扶其就業(yè)。（責(zé)任部門：人力資源社會保障部門）
（四）住房救助。困難退役軍人軍屬在穩(wěn)定工作生活地?zé)o自有住房，經(jīng)審核符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性住房保障條件的納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性住房保障范圍，優(yōu)先配租配售保障性住房、發(fā)放租賃補貼，按規(guī)定減免房租，當(dāng)?shù)厝嗣裾谪斦惺苣芰υ试S的前提下，在制定租賃補貼保障標(biāo)準(zhǔn)時，對納入保障范圍的困難退役軍人軍屬的保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)仄胀?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，最高不得超過20%;對符合農(nóng)村危房改造政策要求的，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將其優(yōu)先列為農(nóng)村危房改造補助對象，并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）
（五）特困援助。各級人民政府應(yīng)探索多種途徑，設(shè)立退役軍人和其他優(yōu)撫對象特殊困難援助資金，通過發(fā)放援助金的方式給予臨時性、應(yīng)急性、過渡性特困援助。（責(zé)任部門：退役軍人事務(wù)部門、財政部門）
（六）醫(yī)療救助。進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險政策銜接。屬于最低生活保障對象、特困人員或建檔立卡貧困人口的困難退役軍人，按參保地規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇傾斜政策。因重病、大災(zāi)、意外傷害導(dǎo)致家庭生活特別困難的退役軍人，優(yōu)先納入醫(yī)療救助對象認(rèn)定范圍。對符合醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)的困難退役軍人，在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充保險支付后，仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，通過醫(yī)療救助給予補助，在年度救助限額內(nèi)，對照同類困難人員醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高5%-10%的救助比例。（責(zé)任部門：醫(yī)療保障部門）
四、幫扶援助程序
困難退役軍人軍屬幫扶援助按個人申請、村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站審核、縣市區(qū)退役軍人服務(wù)中心認(rèn)定、縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理的程序進(jìn)行。
（一）申請。困難退役軍人軍屬持身份證及復(fù)印件、退役軍人軍屬身份證明、幫扶援助申請（含本人基本情況、申請援助項目及理由等），向戶籍所在地村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站提出申請。因身體原因申請有困難的，可委托共同生活的家庭成員或村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站工作人員代為提出申請。
（二）審核。申請材料經(jīng)戶籍所在地村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站核實、公示（不少于5個工作日），對符合幫扶援助對象條件的，在10個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站，不符合條件的直接退還申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，進(jìn)一步調(diào)查核實情況，提出審核意見，在10個工作日內(nèi)報縣市區(qū)退役軍人服務(wù)中心。
（三）認(rèn)定。由縣市區(qū)退役軍人服務(wù)中心匯總情況，對幫扶援助對象申請材料、申報程序進(jìn)行審核、公示（不少于5個工作日），公示無異議或有異議經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合條件的認(rèn)定為幫扶援助對象。公示有異議且經(jīng)調(diào)查確認(rèn)不符合條件的，出具書面意見，連同申請材料，由申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站退還申請人。
（四）辦理。由縣市區(qū)退役軍人服務(wù)中心按申請人申請幫扶援助項目，在10個工作日內(nèi)到縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，及時將相關(guān)責(zé)任部門的審批結(jié)果告知申請人?？h市區(qū)退役軍人服務(wù)中心要建立幫扶援助臺賬，并適時向社會公布。
退役軍人服務(wù)中心（站）辦理時間從受理申請材料當(dāng)日起算。有關(guān)業(yè)務(wù)辦理時間確需延長的按責(zé)任部門規(guī)定執(zhí)行。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要強化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把困難退役軍人軍屬幫扶援助工作擺在重要位置，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門履職盡責(zé)、社會廣泛參與。各級退役軍人事務(wù)部門要樹立主管主責(zé)意識，積極協(xié)調(diào)各方，主動靠前服務(wù)，使困難退役軍人軍屬能夠得到及時、精準(zhǔn)、便捷的幫扶援助。要壓實工作責(zé)任，用心用情用力把好事辦好、實事辦實，確保幫扶援助落實落地。
（二）部門分工負(fù)責(zé)。退役軍人事務(wù)部門主要負(fù)責(zé)困難退役軍人軍屬身份確認(rèn)、幫扶援助資格審批和實施幫扶援助的協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作;教育部門主要負(fù)責(zé)入學(xué)就讀和教育資助等工作;民政部門主要負(fù)責(zé)困難人員認(rèn)定、審核和實施社會救助等工作;人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶等工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)保障性住房資格審核、實施保障等工作;醫(yī)療保障部門主要負(fù)責(zé)落實基本醫(yī)療保障政策、實施醫(yī)療救助等工作;財政部門主要負(fù)責(zé)落實幫扶援助資金等工作。
（三）加強政策宣傳。各地各部門要充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳櫥窗、展板等多種手段，多方位、多角度做好政策宣傳釋義，營造正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大退役軍人軍屬深切感受到黨委和政府的關(guān)心關(guān)愛。
（四）精心組織實施。各地要摸清情況，精準(zhǔn)認(rèn)定幫扶援助對象，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援?？h市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳要開設(shè)綠色通道辦理退役軍人軍屬幫扶援助。退役軍人事務(wù)部門要竭誠為困難退役軍人軍屬服務(wù)，做到“一件事一次辦”，讓困難退役軍人軍屬最多跑一次。各級各部門及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，著力提升幫扶援助工作水平。
本意見自印發(fā)之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年8月22日
（此件主動公開）
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