津政辦發(fā)〔2019〕23號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海工作實施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕23號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海

工作實施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年4月23日

天津市加強濱海濕地保護

嚴格管控圍填海工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實加強本市濱海濕地保護和圍填海管控，加快建設(shè)美麗天津，按照《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱《通知》）和自然資源部、國家發(fā)展改革委的實施意見及《圍填海管控辦法》有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強本市濱海濕地保護工作，嚴格管控圍填海活動，加快處理圍填海歷史遺留問題，加強圍填海監(jiān)管，全面提升依法用海和海洋環(huán)境保護意識，進一步提高依法管理海域、管理濕地水平，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護和加快美麗天津建設(shè)作出積極貢獻。

二、主要措施

（一）嚴控新增圍填海，嚴格執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略用海審批程序

黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目位于本市、涉及圍填海的，以及本市為落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目（主要包括：列入經(jīng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準或同意的文件或規(guī)劃的重大項目；需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委審核批準的重大項目；由黨中央、國務(wù)院、中央軍委交辦的重大項目，市人民政府提出需通過圍填海建設(shè)的），由項目建設(shè)主體按照《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定逐級申報，由市人民政府向國家發(fā)展改革委、自然資源部報送作為國家重大戰(zhàn)略項目開展圍填海審核的材料，包括項目基本情況和立項依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項目依據(jù)、海域使用申請、海域使用論證報告（包括生態(tài)保護修復(fù)方案）、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處理方案等。禁止擅自征收、占用國家和本市重要濕地。除國家重大戰(zhàn)略項目外，本市全面停止新增圍填海項目審批。本市上報的經(jīng)國務(wù)院批準的新增圍填海項目，應(yīng)以國家發(fā)展改革委、自然資源部對申請單位的復(fù)函作為項目辦理用海手續(xù)的依據(jù)。

（二）做好圍填海項目管理的政策銜接

《通知》下發(fā)前，本市已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動產(chǎn)證書的圍填海項目，經(jīng)市人民政府將項目用海批復(fù)文件或出讓合同報自然資源部備案后，由市規(guī)劃和自然資源局辦理不動產(chǎn)證書?！锻ㄖ废掳l(fā)前已受理，但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰(zhàn)略項目的，按《通知》要求重新辦理用海審批手續(xù)。認真落實國家取消圍填海地方年度計劃指標的要求，2018年之前已安排但尚未核減的本市圍填海計劃指標一律作廢。

（三）開展現(xiàn)狀調(diào)查，加快處理圍填海歷史遺留問題

1．全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查。市規(guī)劃和自然資源局按照《全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作方案》和《圍填海現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》，組織開展全市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作，重點查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填、填而未用情況，形成本市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)及報告，報送自然資源部。

2．制定圍填海歷史遺留問題處理方案。市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)圍填海現(xiàn)狀調(diào)查成果，結(jié)合國家海洋督察組2017年開展的圍填海專項督察情況和天津市圍填海歷史遺留問題清單，于2019年6月10日前制定圍填海歷史遺留問題處理方案報市人民政府，經(jīng)市人民政府批準后報自然資源部備案，抄送國家發(fā)展改革委。處理方案要明確總體目標、年度目標、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)修復(fù)、違法查處、責任追究、任務(wù)分工、保障措施等內(nèi)容。未列入天津市圍填海歷史遺留問題清單的，原則上不予辦理項目用海審批手續(xù)。每年12月底前，市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委梳理匯總本市圍填海歷史遺留問題年度處理情況并形成報告，經(jīng)市人民政府同意后上報自然資源部和國家發(fā)展改革委。

3．妥善處置合法合規(guī)圍填海項目?！锻ㄖ废掳l(fā)前已批準且完成圍填海的，市規(guī)劃和自然資源局監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下集約節(jié)約利用，并進行必要的生態(tài)修復(fù)。在2017年底前已批準但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地功能；確需繼續(xù)圍填的，由市規(guī)劃和自然資源局報市人民政府審核同意后實施，并報自然資源部備案。

4．依法處置違法違規(guī)圍填海項目。由市規(guī)劃和自然資源局組織濱海新區(qū)人民政府，依據(jù)《天津市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和自然資源部制定的圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）開展生態(tài)評估，出具生態(tài)評估報告，科學(xué)評價違法違規(guī)圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)方案，并組織進行專家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實際情況，實施整體評估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。

經(jīng)生態(tài)評估，圍填海項目嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，由濱海新區(qū)人民政府責成填海主體限期拆除；未能限期拆除的，應(yīng)依法予以強制拆除，并由填海主體承擔費用。圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節(jié)約利用。在本市圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案前，選址在已填海區(qū)域且經(jīng)過生態(tài)評估對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，按照分類施策、分步實施的原則，成熟一個，處置一個，加快辦理用海手續(xù)，確保項目盡快落地。嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，提高海域資源利用效率。

市規(guī)劃和自然資源局依法依規(guī)組織嚴肅查處違法違規(guī)圍填海項目。對位于經(jīng)國家批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)的用海項目不予處罰（國務(wù)院或自然資源部另有規(guī)定的除外）；位于經(jīng)國家批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍外，且列入天津市圍填海歷史遺留問題清單的用海項目，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定，按照填海成陸時執(zhí)行的海域使用金征收標準，在項目申請用海審批時對填海主體實施處罰。

5．規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海，在完成生態(tài)評估和生態(tài)修復(fù)方案評審、行政處罰、責任追究等工作的前提下，優(yōu)化審批流程，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，用海審批權(quán)限依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。

報國務(wù)院批準的項目用海，由建設(shè)項目主體通過市人民政府向自然資源部提出圍填海申請，市人民政府出具審查意見，并附生態(tài)評估工作和相關(guān)處置工作情況報告等材料，具體由市規(guī)劃和自然資源局報經(jīng)市人民政府同意后轉(zhuǎn)報。

報市人民政府批準的項目用海，由市規(guī)劃和自然資源局將項目用海批復(fù)文件報自然資源部備案。嚴禁化整為零、分散審批圍填海項目。

（四）嚴守生態(tài)保護紅線

加強海岸帶生態(tài)保護，嚴守海洋生態(tài)保護紅線。全面建立海洋生態(tài)紅線管理體系，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求，加強日常巡視巡查，開展常態(tài)化監(jiān)測評價，在用海申請受理過程中不予受理不符合海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求的用海項目，確保海洋生態(tài)紅線“劃得清、管得嚴、守得住”。2020年底前，依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線區(qū)的圍填海項目。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實。

強化渤海岸線保護。實施最嚴格的岸線開發(fā)管控，對岸線周邊生態(tài)空間實施嚴格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理，進一步優(yōu)化和完善岸線保護布局。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動，并通過岸線修復(fù)確保自然岸線（含整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線）長度持續(xù)增長。定期組織開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法占用海岸線的行為。制定海岸線保護規(guī)劃，確保自然岸線保有量不低于18公里，自然岸線保有率不低于5%。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實。

加強岸線岸灘綜合治理修復(fù)。依法清除岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施。實施受損岸線治理修復(fù)工程，對淤泥質(zhì)岸線、濱海旅游區(qū)等，通過“退養(yǎng)還灘”、拆除人工設(shè)施等方式，清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等。開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程與沿海灘涂生態(tài)保護和修復(fù)試點，加快推進沿海防護林帶建設(shè)。2020年底前，整治修復(fù)岸線新增不低于4公里。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實。

（五）加強濱海濕地保護

強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。落實自然保護地管理責任，堅決制止和懲處破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責。實行濱海濕地分級保護和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積，建立各類濱海濕地類型自然保護地，加快實施北大港等濱海濕地的保護和修復(fù)工作。2020年底前，將天津大港濕地和漢沽濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護地。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府負責落實。

濱海新區(qū)人民政府組織實施天津古海岸與濕地青坨子示范園項目，種植堿蓬、檉柳、蘆葦?shù)饶望}堿綠植，保持現(xiàn)有自然景觀；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)增殖放流，改善海域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源，保護海洋生物多樣性。

（六）強化濱海濕地整治修復(fù)

市規(guī)劃和自然資源局組織編制天津市“藍色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，濱海新區(qū)人民政府組織各涉海功能區(qū)及用海單位共同實施本市“藍色海灣”重點工程項目。通過“退養(yǎng)還濕”、“退養(yǎng)還灘”的方式，采取清淤、恢復(fù)濕地植被、岸線修復(fù)等措施，恢復(fù)自然灘涂（或濕地）景觀面貌，恢復(fù)自然岸線和原有潮溝水系，改善動物棲息生境和生物資源養(yǎng)護，逐步恢復(fù)海洋生物多樣性。市規(guī)劃和自然資源局牽頭，濱海新區(qū)人民政府組織實施漢沽大神堂“退養(yǎng)還灘”修復(fù)項目和大港馬棚口“退養(yǎng)還濕”項目，積極推進南港工業(yè)區(qū)生態(tài)濕地公園、中新天津生態(tài)城遺鷗公園一期等生態(tài)建設(shè)工程，加快實施大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等整治措施。2020年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標任務(wù)，整治修復(fù)濱海濕地規(guī)模不低于400公頃。

（七）建立完善長效機制

1．健全調(diào)查監(jiān)測體系。由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，按照國家統(tǒng)一的濕地技術(shù)標準，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，對濱海濕地進行核查摸底，準確評價和分析濕地保護、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等情況，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化。

2．完善落實監(jiān)管機制。市規(guī)劃和自然資源局要加強執(zhí)法監(jiān)管，采取海域動態(tài)監(jiān)測和實地執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，加強濕地和圍填海執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、堅決遏制、嚴厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

3．加大海洋生態(tài)保護資金投入。按照取之于海、用之于海的原則，將收繳的圍填海海域使用金地方留成部分等主要用于與海洋生態(tài)保護相關(guān)的整治修復(fù)工程。支持濱海新區(qū)及其各涉海功能區(qū)自籌資金用于海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵社會資本進入海洋生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。

三、工作要求

濱海新區(qū)人民政府和各相關(guān)部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分認識加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填?；顒拥闹卮笠饬x，切實扭轉(zhuǎn)“向海索地”的工作思路，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署。濱海新區(qū)人民政府要嚴格落實加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的主體責任，政府主要負責人是本行政區(qū)域第一責任人，認真履行第一責任人責任，切實加強對圍填海的監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，壓實各自責任，厘清管理界線，加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排，加強管控，全力組織實施，形成管理合力，不斷提高濱海濕地保護和圍填海管控效果。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

相關(guān)鏈接:

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/73935.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市