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《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改全覆蓋試點實施方案的通知》
遼政發(fā)〔2019〕21號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2019年11月28日
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”
改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）精神，做好在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）試點范圍和內(nèi)容。從2019年12月1日起，在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的全部523項涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的全部涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式推進改革，推動照后減證和簡化審批，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵嵡鍐喂芾碇贫?。
1.細(xì)化中央層面清單。對《通知》附件中《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》的涉企經(jīng)營許可事項，逐項比對厘清中央層面清單事項與本地實際實施事項的對應(yīng)關(guān)系。
2.編制地方層面清單。對地方層面設(shè)定的，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的涉企經(jīng)營許可事項進行全面梳理，逐項進行甄別確認(rèn)，編制《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）》。
3.實施清單管理。將涉企經(jīng)營許可事項全面納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、規(guī)范經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要定期調(diào)整清單，清單內(nèi)容發(fā)生變化的，原則上每年進行調(diào)整更新。清單要以適當(dāng)方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，提升市場準(zhǔn)入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。
（二）分類推進審批制度改革。
對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，要嚴(yán)格落實《通知》要求。對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)采取最大力度的改革舉措。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。對直接取消審批事項，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項,需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案事項，堅決防止以備案之名行審批之實，要普遍推行備案事項當(dāng)場辦結(jié)，原則上不得將實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為備案事項的辦理前提。要嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）要求，對企業(yè)登記注冊信息能夠滿足監(jiān)管需求的審批改為備案事項，實行“多證合一”，市場監(jiān)管部門要及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。
3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。對實行告知承諾事項，企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由自貿(mào)試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自貿(mào)試驗區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
?。ㄈ┘?xì)化改革舉措。
制定具體改革舉措，根據(jù)已確定的改革方式，結(jié)合實際研究形成具體改革措施，最大程度方便企業(yè)快速辦理相關(guān)許可事項，對審批改為備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事；對實行告知承諾的，要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，并提供告知承諾書示范文本；對優(yōu)化審批服務(wù)的，要制定詳細(xì)的創(chuàng)新舉措。制定加強事中事后監(jiān)管的具體措施，根據(jù)相關(guān)許可事項改革實際和風(fēng)險狀況，逐項制定科學(xué)合理、切實可行的事中事后監(jiān)管措施，確保風(fēng)險可控、監(jiān)管高效。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，對試點證明行之有效的改革舉措，及時推動有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革制度和改革成果。
（四）加強信息共享。
1.規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，將需申請許可的企業(yè)信息通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推送到市場監(jiān)管部門。
2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
有關(guān)主管部門要深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強信息共享，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。深入推進電子營業(yè)執(zhí)照在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應(yīng)用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照對市場主體的統(tǒng)一身份認(rèn)證。
（六）加強事中事后監(jiān)管。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)證照監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動全覆蓋。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。
對涉企經(jīng)營許可事項，主管部門從企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起即負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。對直接取消審批事項，除非另有規(guī)定，原許可主管部門仍對相關(guān)經(jīng)營活動負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。對審批改為備案事項，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管，對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)定，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對實行告知承諾事項，有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。充分認(rèn)識“證照分離”改革全覆蓋試點的重要性，把“證照分離”改革作為統(tǒng)籌推進商事制度改革、行政審批改革、營商環(huán)境建設(shè)等一系列工作的重要抓手，作為當(dāng)前和今后一個時期“放管服”改革的首要任務(wù)，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。將開展試點工作與貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2018〕34號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕7號）有機結(jié)合起來，促使各項工作相輔相成、相得益彰。各級政府和有關(guān)部門要主動關(guān)注、學(xué)習(xí)、借鑒試點工作經(jīng)驗，提前介入和謀劃，為下步全面推開改革打好基礎(chǔ)。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府對改革試點工作負(fù)總責(zé)，成立“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好改革試點各項工作，由分管副省長任組長，分管副秘書長任副組長，省市場監(jiān)管局、省營商局、省司法廳、省商務(wù)廳以及改革涉及的其他?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門為成員。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施方案制定、事項清單梳理、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作。省營商局負(fù)責(zé)具體改革事項實施方案備案、審批服務(wù)“好差評”制度建立等工作，并會同省市場監(jiān)管局共同開展督查督辦。省司法廳負(fù)責(zé)法治保障工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省信息中心配合相關(guān)部門做好信息化保障工作。省政府督查室（績效考核辦）會同省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好績效考核工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。沈陽、大連、營口市政府要成立“證照分離”改革工作協(xié)調(diào)機制。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵崱８饔嘘P(guān)地區(qū)和部門要高標(biāo)準(zhǔn)落實職責(zé)分工，采取多種方式做好改革措施的宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。精心做好政策業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)工作，切實提高本系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)人員對改革政策及相關(guān)知識的認(rèn)識水平和執(zhí)行能力。密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，廣泛聽取企業(yè)意見，不斷提升企業(yè)獲得感。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性。將試點工作推進情況納入省政府績效考核，對相關(guān)部門和試點地區(qū)落實改革情況進行督查檢查，形成評定意見，通報有關(guān)情況，對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
本方案實施中遇到重大問題，沈陽、大連、營口市政府，省（中）直有關(guān)部門要及時向省政府報告。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，
2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，
2019年版）
3.國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)行
政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄
4.遼寧省推進“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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