京國資發(fā)〔2018〕3號《北京市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于加快推進市屬企業(yè)信息化發(fā)展的意見》

北京市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于加快推進市屬企業(yè)信息化發(fā)展的意見






京國資發(fā)〔2018〕3號

為深入學習貫徹黨的十九大精神，加快實施市國資委《“十三五”信息化發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步激發(fā)信息化驅動國資國企改革發(fā)展的新動能，結合2017年度市屬企業(yè)信息化水平測評工作情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快信息化發(fā)展的重要性

黨的十九大明確指出，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展變革、效率變革、動力變革。要加快建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發(fā)展數字經濟、共享經濟，培育新增長點，形成新動能?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035）》就加強“四個中心”功能建設、科學配置資源要素、提高城市治理水平、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等進一步提出明確要求。市屬企業(yè)必須適應社會信息化新形勢，立足做好“四個服務”，在保障城市正常運行，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，構筑科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢等方面取得新突破。但總體上看，市屬企業(yè)網信水平發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然突出。各企業(yè)對此要高度重視，切實以黨的十九大精神為指引，順應信息技術革命發(fā)展趨勢，立足做強做優(yōu)做大國有資本，加快形成信息化驅動國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面。

二、建立健全網信管理體系和工作機制

新一代信息技術，已成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先導力量。要善于運用互聯(lián)網思維構建企業(yè)IT治理體系，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)戰(zhàn)略實施中的支撐引領作用。

一是要全面落實網信工作領導責任。各企業(yè)主要領導作為網信工作的第一責任人，要把推動信息化發(fā)展作為黨組織把方向、管大局、保落實的重要抓手，堅決貫徹落實國家和市委市政府信息化工作方針、政策，研究決定企業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略及年度計劃，親自過問企業(yè)信息化建設的重大事項，確保網信工作部門機構、職能、人員和責任“四落實”。企業(yè)網信主管領導是網信工作的直接責任人，要切實加強統(tǒng)籌、協(xié)調，抓緊抓實信息化工作。

二是加快信息化制度體系建設。各企業(yè)要全面梳理人流、物流、資金流現(xiàn)狀，積極踐行數字化管理理念，健全數據標準化體系。強化信息系統(tǒng)橫向集成，以平臺化模式統(tǒng)籌開展信息系統(tǒng)建設，推進多業(yè)務綜合集成應用、多企業(yè)協(xié)同應用，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，加快構建統(tǒng)一技術架構體系。推進信息系統(tǒng)在各層級的縱向貫通，加強主要經濟技術指標、運行狀態(tài)等數據實時監(jiān)測，提升集團總部實時掌握動態(tài)信息、風險管控的能力，不斷完善數據資源決策支撐體系。

三是推進信息化與生產經營深度融合。加快云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術和企業(yè)生產經營的深度融合，積極培育新型生產方式，推進商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新，提升質量安全管理水平，充分發(fā)揮信息化對全要素生產率的提升作用，以及對商業(yè)價值的規(guī)?；闲铀贁底只⒕W絡化、智能化轉型發(fā)展。

三、制訂落實未來三年信息化“展e計劃”

緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，立足“智慧北京”發(fā)展新階段，踐行轉型升級新理念，全面梳理信息化發(fā)展的新思路。

一是依照《規(guī)劃》制訂“展e計劃”。要結合2017年度信息化水平測評復評結果，認真對照指標體系，查找存在的不足與差距，緊緊圍繞《規(guī)劃》總體要求，制訂企業(yè)未來3年信息化水平提升“展e計劃”。“展e計劃”要確保到2020年底達到B級或以上水平，并分年度確定信息化水平提升目標、主要任務、采取的措施及達到目標的時間進度等內容。

二是細化2018年度提升計劃。在確定“展e計劃”年度目標時，目前信息化水平處于D級的企業(yè)，要不低于C級水平；處于C級的企業(yè)要明確提升的分值；處于B級以上的企業(yè)應主動與國內外同行業(yè)先進水平對標。任務措施要明確對應提升的二級指標，需跨年度完成的，要明確完成時限和當年進度。

三是加強對“展e計劃”執(zhí)行情況的跟蹤督促。請各企業(yè)于2018年3月底前，將經網信工作領導機構審議通過的“展e計劃”，加蓋公章后報市國資委備案。以后年度，每年3月底前應將細化的當年提升計劃報市國資委備案。市國資委將根據提升計劃下達年度信息化建設任務。年度提升計劃需要調整的，應于當年9月底前，將調整后的提升計劃報市國資委備案。同時，請各企業(yè)每半年報告一次“展e計劃”落實情況。

四、著力強化信息化績效考核

創(chuàng)新信息化績效管理新機制，推動建立主動謀劃、全員參與、責任明晰、協(xié)同推進的信息化發(fā)展新局面。

一是將測評結果與年度信息化建設任務考核掛鉤。自2018年起，市國資委將每年開展一次信息化水平測評工作，測評指標體系基本維持現(xiàn)狀，自評和分值計算方式不變。每年12月底前，由企業(yè)自行組織開展信息化水平自評，并上報當年“展e計劃”完成情況。次年2月至4月，由市國資委組織進行復評。復評結果將作為企業(yè)領導人員年度經營業(yè)績考核的重要依據。

二是嚴格“展e計劃”績效約束機制。信息化水平經復評定為D級或以下的企業(yè)，將實行“一票否決”，企業(yè)領導人員年度經營業(yè)績考核將降級降薪。對未完成“展e計劃”年度提升目標的企業(yè)，將依據企業(yè)領導人員年度經營業(yè)績考核相關規(guī)定，酌情給予扣減分。

三是建立健全企業(yè)內部信息化績效考核機制。各企業(yè)要同步建立信息化工作績效考核制度，切實把網信工作的責任傳遞到各級領導和基層員工，加強督查督辦和考核問責，推進實現(xiàn)“一把手工程”向“全員工程”的轉變，確保層層落實信息化建設、應用、維護、升級和優(yōu)化的責任。

五、積極探索平臺化發(fā)展模式

適應互聯(lián)網絡向高速寬帶、泛在融合、空天地一體化邁進，信息處理向數據化、網格化、智能化演變趨勢，積極探索平臺化發(fā)展模式，提升跨組織、跨領域、跨區(qū)域整合市場資源的能力。

一是因地制宜建設云平臺。各企業(yè)要綜合考慮人才、資金、空間、安全等要素，客觀合理制訂信息基礎設施的建設方案。有條件的企業(yè)，要結合經營發(fā)展實際，加快構建云計算平臺，切實破解系統(tǒng)相互獨立、信息整合不暢、數據應用低效等問題。立足節(jié)能降耗、集約高效，積極搭建混合云架構，拓寬內外部資源配置邊界。

二是積極參與三大信息平臺建設。要按照出資人監(jiān)管信息化工作平臺建設總體要求，主動與相關監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，建立縱向到底、橫向到邊的信息化治理體系，同步提升集團管控能力。積極借力國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云平臺，探索聯(lián)合研發(fā)共性應用系統(tǒng)，或將擁有自主知識產權的應用軟件，采取市場化運作形式，提供有償共享服務，避免重復開發(fā)、重復投資，縮短開發(fā)建設周期。探索推進公共服務和民生保障領域的數據匯聚整合，加快城市智慧管理大數據平臺的建設，促進提升城市精細化治理水平和城市運行服務保障能力。

三是加快打造首都信息產業(yè)高端品牌。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展信息產業(yè)，加快提升信息化發(fā)展戰(zhàn)略咨詢能力、平臺化發(fā)展整合能力、數字化管理架構能力、網絡化運營集成能力、智能化轉型創(chuàng)新能力，不斷拓展服務范圍，有力支撐科技創(chuàng)新中心建設。適應數據存儲、處理、災備、安全的現(xiàn)實需求，探索創(chuàng)新信息基礎設施共享服務商業(yè)模式，切實破解部分企業(yè)專業(yè)人才不足、成本壓力較大等制約信息化發(fā)展的現(xiàn)實問題。

六、全面提升網絡安全防護能力

建立統(tǒng)一的網絡安全管理體系，嚴格落實主管領導負總責，分管部門負主責的工作機制。

一是建立健全網絡安全預警機制。落實網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢，強化重特大風險識別、防范和預警能力。加大網絡輿情篩查、信息發(fā)布、重要信息保密的防護力度。

二是全面建立信息安全等級保護制度。按照《網絡安全法》和國家信息安全等級保護要求，進一步落實國家關鍵信息基礎設施、工業(yè)控制系統(tǒng)、互聯(lián)網郵件系統(tǒng)和企業(yè)門戶網站等級保護政策要求，強化網絡安全新技術研究和手段應用，確保重要數據安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

三是強化信息系統(tǒng)項目管理。加強信息系統(tǒng)安全認證、測試和管理，切實做到網絡安全與信息系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。不符合安全要求的項目不能立項、不能開工；沒有通過安全驗收的項目，不得投入使用。

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