內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕88號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全區(qū)自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全區(qū)自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕88號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）環(huán)境保護工作有關(guān)事宜通知如下：

一、強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，有效發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防功能

（一）科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)園區(qū)。

（二）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈。與園區(qū)規(guī)劃不符的企業(yè)，應(yīng)采取措施逐步退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、化工、印染、原料藥制造等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

（三）強化規(guī)劃環(huán)評工作。

1.園區(qū)在編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，須依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在改造、升級、整合過程中，或者實施范圍、適用期限、結(jié)構(gòu)與布局發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新開展規(guī)劃環(huán)評工作。未履行環(huán)境影響評價的園區(qū)，要盡快開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，力爭于2020年底前完成審查。對生態(tài)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)及時組織環(huán)境影響跟蹤評價。

2.將污染防治攻堅戰(zhàn)納入規(guī)劃環(huán)評審查全過程。環(huán)境影響報告書的編制和審查，要與污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求等緊密結(jié)合；強化“三線一單”，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)防助攻。

3.有關(guān)部門在審批規(guī)劃草案時，須將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。未完成相關(guān)工作的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。

二、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，促進綠色發(fā)展

（一）加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，嚴(yán)把項目環(huán)評審批關(guān)。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，項目環(huán)評內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以簡化。依法履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批“三掛鉤”機制和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》“五個不批”要求。按要求開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價。

（二）嚴(yán)格落實環(huán)評限批。未完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟類以外的入園項目環(huán)評。園區(qū)所在地區(qū)被生態(tài)環(huán)境部或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行區(qū)域限批的，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)暫停審批該園區(qū)新增排放重點污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件。

三、扎實推進大氣污染防治

（一）有效實施集中供熱。加大分散燃煤小鍋爐淘汰力度。加快集中供熱及配套管網(wǎng)建設(shè)進度。鼓勵因地制宜利用天然氣、太陽能、工業(yè)余熱等清潔能源實現(xiàn)集中供熱、供汽。

（二）深化廢氣點源治理。全面推進燃煤機組、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗等地區(qū)，對有色（不含氧化鋁）、建材、焦化等重點行業(yè)，分時限執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

（三）扎實推進特征污染物治理。化工、醫(yī)藥等企業(yè)應(yīng)建設(shè)有毒及惡臭氣體收集、處理和應(yīng)急處置設(shè)施?；?、石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)應(yīng)盡快實施技術(shù)升級改造，減少揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的泄漏排放。重點行業(yè)粉狀物料堆場實現(xiàn)全封閉，塊狀物料安裝抑塵設(shè)施。

四、強化水污染防治

（一）規(guī)范處理園區(qū)污水。強化企業(yè)污水預(yù)處理，確保滿足間接排放標(biāo)準(zhǔn)和納管要求。采取自建或者依托現(xiàn)有設(shè)施等方式，合理設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施，滿足標(biāo)準(zhǔn)后綜合利用或排放。全面清理非法或設(shè)置不合理的入河排污口。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地等水質(zhì)凈化工程。

（二）推進水環(huán)境保護。加強園區(qū)內(nèi)河湖及濕地生態(tài)修復(fù)和保護，加快制定實施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。對涉及飲用水水源地的園區(qū)，應(yīng)強化管理，清理整治水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目和違法行為。

（三）提高用水效率。新、改、擴建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。優(yōu)先配置利用中水和疏干水等作為生產(chǎn)水源；具備使用非常規(guī)水源條件的園區(qū)，限期關(guān)閉企業(yè)生產(chǎn)用地下水自備水井。積極推動鋼鐵、造紙、印染、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。

（四）有效處置高鹽水。按照自治區(qū)高鹽水污染防治指導(dǎo)規(guī)范開展高鹽水污染防治工作。對現(xiàn)有晾曬池進行全面排查，必要時進行改造利用。鼓勵采用提鹽、分鹽等先進技術(shù)實現(xiàn)高鹽水的減量化、資源化和無害化。

五、妥善處置工業(yè)固廢

（一）規(guī)范處置一般固廢。推進粉煤灰、有色冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用，以及高鋁粉煤灰等資源化利用。結(jié)合區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢產(chǎn)生情況，統(tǒng)籌建設(shè)固體廢物貯存場所。加強固體廢物分類處置和全流程監(jiān)管。

（二）強化危險廢物安全監(jiān)管。鼓勵有條件的地區(qū)利用水泥窯開展協(xié)同處置。園區(qū)相對集中的區(qū)域，鼓勵盡快建設(shè)危廢集中處置中心。危廢產(chǎn)生量巨大、區(qū)域內(nèi)不具備依托條件的園區(qū)或大型企業(yè)，可以單獨建設(shè)危廢處理處置設(shè)施（場地）。

（三）切實加強土壤污染防治。全面摸清園區(qū)內(nèi)企業(yè)土壤污染狀況及污染地塊分布，實施園區(qū)周邊飲用水井監(jiān)測。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，開展污染地塊治理與修復(fù)。

六、有效管控環(huán)境風(fēng)險

完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。全面落實園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案各項要求，增強突發(fā)環(huán)境事件處置能力。開展涉危涉化企業(yè)、有風(fēng)險隱患的渣場等風(fēng)險排查和整改工作，及時消除隱患。按要求建設(shè)園區(qū)隔離帶、綠化防護帶和風(fēng)險事故水池等設(shè)施。

七、強化執(zhí)法監(jiān)管，推進能力建設(shè)

（一）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。重拳打擊違法排污，加快整治“散亂污”企業(yè)及集群，切實解決突出環(huán)境問題，全面實施固定污染源環(huán)境監(jiān)管。

（二）建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，開展園區(qū)大氣、地下水、地表水、土壤、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，同步加強特征污染物的監(jiān)測。建立集污染源監(jiān)控、工況監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，并與所在地旗縣級以上生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

（三）全面推進臺賬化管理。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)針對園區(qū)和企業(yè)日常環(huán)境管理工作，以及存在的突出環(huán)境問題，建立環(huán)境管理臺賬，制定整改方案并有效實施。

（四）加大信息公開和公眾參與力度。建立信息公開平臺，發(fā)布園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)依法公開的環(huán)境信息和生態(tài)環(huán)境部門公開的環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。構(gòu)建與周邊群眾常態(tài)化溝通機制，聽取群眾對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重大決策和建設(shè)項目的意見建議。

八、認(rèn)真落實各方責(zé)任，全方位保障園區(qū)環(huán)境質(zhì)量

（一）部門協(xié)作推進。自治區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號）要求和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)規(guī)定的責(zé)任分工，認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同改善我區(qū)工業(yè)園區(qū)科學(xué)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）明確各方責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。園區(qū)管理機構(gòu)對園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)自覺履行法定環(huán)保義務(wù)，主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核追責(zé)。對經(jīng)限期整改仍未按期完成國家和自治區(qū)環(huán)保督察相關(guān)問題整改目標(biāo)的，或發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的工業(yè)園區(qū)，予以降級或撤銷。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年下降的園區(qū)，約談園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向上級黨委、政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

 2018年12月12日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/72557.html

本文關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古, 內(nèi)政辦發(fā)