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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于擴大進口促進進口結構優(yōu)化發(fā)展的實施意見
內政辦發(fā)〔2018〕90號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，充分發(fā)揮進口對滿足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創(chuàng)新、推動經濟結構升級、增強對外貿易持續(xù)發(fā)展動力等方面的積極作用，在擴大進口的同時優(yōu)化進口結構，助推全區(qū)經濟高質量發(fā)展，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、優(yōu)化進口結構促進生產消費升級
（一）積極增加關系民生產品進口。適應消費升級和供給提質需要，擴大與人民群眾生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等產品進口。落實國家降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價。強化進口商品質量安全風險監(jiān)測。鼓勵有條件的口岸和企業(yè)申建進境免稅店，擴大免稅品進口。(自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局，呼和浩特海關、滿洲里海關、內蒙古稅務局等部門、單位按職責分工負責)
（二）發(fā)展服務貿易進口。認真落實國家調整后的《鼓勵進口服務目錄》，明確全區(qū)服務貿易重點進口領域，加快發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相配套的專利技術、商貿物流、金融、保險等服務貿易的進口。鼓勵發(fā)展新興服務貿易，促進建筑設計、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。穩(wěn)步擴大旅游、商業(yè)服務等傳統(tǒng)領域進口。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等部門、單位按職責分工負責)
（三）擴大先進技術、設備和關鍵零部件進口。按照自治區(qū)產業(yè)發(fā)展和轉型升級需求，圍繞全區(qū)重點培育和發(fā)展的裝備制造業(yè)，鼓勵企業(yè)擴大新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數據云計算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)及產業(yè)轉型升級所需先進技術、設備和關鍵零部件的進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，加快產業(yè)轉型升級步伐，不斷提升自主創(chuàng)新能力。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、衛(wèi)生健康委，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責)
（四）擴大優(yōu)質農畜產品進口。結合農牧業(yè)供給側改革，適度增加優(yōu)質農畜產品和有利于提升農牧業(yè)競爭力的農資、農機等產品進口，增加農畜產品進口品種，增加進口數量。提高進境動物檢驗檢疫審批效率，支持沿邊重點口岸進境動物及相關產品隔離場建設。(自治區(qū)農牧廳、商務廳，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責)
（五）繼續(xù)擴大資源性產品進口。進一步發(fā)揮全區(qū)口岸優(yōu)勢，保持煤炭、木材、有色金屬礦砂、原油、成品油、鉀肥、紙漿等資源性產品進口穩(wěn)定增長。用好用活邊境鉀肥進口經營企業(yè)資質。支持自治區(qū)企業(yè)境外開發(fā)資源性進口產品回運。(自治區(qū)商務廳，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責)
（六）積極培育進口經營主體。培育壯大進口龍頭企業(yè)，鼓勵各類中小企業(yè)進口。引導從我區(qū)口岸過貨且進口量大的企業(yè)實現(xiàn)在我區(qū)進口經營本地化。推進外貿企業(yè)與商貿流通企業(yè)合作，擴大群眾需求旺盛的日用消費品進口，支持重點進口企業(yè)提升進口能力和份額。(自治區(qū)商務廳負責)
二、積極拓展進口市場渠道
（七）積極組織參加中國國際進口博覽會。廣泛動員組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會，加強對接服務，拓展進口渠道，擴大我區(qū)企業(yè)自營進口規(guī)模，優(yōu)化進口商品結構。推動自治區(qū)企業(yè)與國內外企業(yè)在產業(yè)、貿易、投資、技術、人才等方面的合作，進一步促進服務業(yè)開放，提高參會綜合效益，推動開放型經濟發(fā)展。（自治區(qū)商務廳負責）
（八）促進進口市場多元化。鼓勵企業(yè)充分利用多雙邊經貿合作機制促進進口，推動進口市場多元化發(fā)展。注重從“一帶一路”市場國家進口，不斷拓展從發(fā)達國家進口技術和商品的范圍。提升中歐班列通關便利化水平，推動實現(xiàn)中歐班列轉關無紙化。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責）
（九）發(fā)揮外商投資、對外投資對擴大進口的推動作用。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，充分發(fā)揮外商在引進先進技術、管理經驗和優(yōu)化進口結構等方面的作用。大力推進外商投資企業(yè)商務備案和工商注冊登記“一口受理”，不斷提升投資自由化和便利化水平。鼓勵企業(yè)加大國際能源資源開發(fā)、農林業(yè)等領域的合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投資方式，積極參與境外經貿合作區(qū)建設，以國際產能合作帶動資源回運。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等部門、單位按職責分工負責）
（十）積極創(chuàng)新進口貿易方式。加快推進中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管服務模式，完善自治區(qū)跨境電子商務公共服務平臺功能，培育和引進跨境電子商務國際知名龍頭企業(yè)，推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)取得實質性進展。促進邊民互市貿易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管方式，對邊民互市貿易進口商品執(zhí)行邊民互市商品不予免稅清單，實施負面清單管理。發(fā)揮進境商品指定口岸作用，擴大肉類、糧食等相關產品進口。推動滿洲里口岸汽車平行進口試點工作，鼓勵試點企業(yè)開展品牌化、連鎖化經營，探索建立規(guī)范有序的平行進口汽車市場體系。積極承接京津冀、東部沿海和境外加工貿易產業(yè)轉移，不斷擴大加工貿易進口。(自治區(qū)商務廳、公安邊防總隊，呼和浩特海關、滿洲里海關、內蒙古稅務局、國家外匯管理局內蒙古分局等部門、單位按職責分工負責)
三、提升貿易便利化自由化水平
（十一）培育進口促進平臺。鼓勵支持有條件的盟市與區(qū)內外海關特殊監(jiān)管區(qū)合作設立進口直營店、創(chuàng)建進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。推動邊境口岸進口資源加工基地建設。（自治區(qū)商務廳、呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責）
（十二）發(fā)揮口岸大通道作用。發(fā)揮我區(qū)口岸和中歐班列重要通道優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極采購歐洲、中亞等國家和地區(qū)的農產品和日用消費品。合理規(guī)劃中歐國際貨運班列運營線路，擴大貨運班列輻射面和業(yè)務量。積極推動呼和浩特航空口岸國際快件業(yè)務快速發(fā)展。(自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責)
（十三）優(yōu)化進口通關流程。完善國際貿易“單一窗口”功能，擴大推廣和應用覆蓋面，不斷增強服務企業(yè)能力。深入推進關檢業(yè)務融合，確保整體通關時間壓縮三分之一。簡化報關單修改手續(xù)，對于符合條件的實行“先放行后改單”。（自治區(qū)商務廳、呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責）
（十四）降低企業(yè)進口成本。落實國家及自治區(qū)各項降成本政策，進一步降低企業(yè)進口環(huán)節(jié)成本。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，依法查處各類違法違規(guī)收費問題。加強銀貿合作，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題。鼓勵企業(yè)采取銀關保、關稅保證保險等多元化稅收擔保。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳，內蒙古稅務局、呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責)
（十五）完善進口結算業(yè)務。推動企業(yè)運用外匯遠期、掉期等衍生產品，防范匯率風險，鼓勵企業(yè)使用人民幣進行進口支付結算。支持跨境電商企業(yè)無紙化付匯。鼓勵第三方支付機構開展跨境外匯支付業(yè)務。推動進口企業(yè)使用電子單證方式辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務。(國家外匯管理局內蒙古分局負責)
（十六）加快改善全區(qū)營商環(huán)境。加強知識產權保護，嚴厲打擊進口領域走私、知識產權侵權等違法違規(guī)行為。市場監(jiān)督管理部門依據相關部門出具的合格證明材料，加強對重點、敏感進口食品的監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，進一步規(guī)范市場秩序。完善海關信用信息分類管理制度，對不同信用等級企業(yè)實施差異化管理。積極推動進口消費品質量追溯體系建設。(自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、農牧廳、市場監(jiān)督管理局，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門、單位按職責分工負責)
四、加大政策支持力度
（十七）發(fā)揮政策支持作用。充分利用國家工業(yè)轉型升級、進口貼息等支持政策，推動企業(yè)加大先進技術設備進口。用足用好承接加工貿易梯度轉移事項資金，鼓勵企業(yè)從事加工貿易業(yè)務，擴大加工貿易進口。穩(wěn)定自治區(qū)外貿專項資金規(guī)模，促進鋸材、鉀肥、鉛鋅礦、原油、成品油等產品的進口。(自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等部門、單位按職責分工負責)
（十八）擴大進口信貸業(yè)務。支持企業(yè)運用本外幣項目貸款、流動資金貸款等融資渠道，擴大優(yōu)惠利率進口信貸業(yè)務規(guī)模。加強與境外同業(yè)銀行合作，采取境外同業(yè)授信等方式促進進口。完善進口預付款保險承保模式，加大從“一帶一路”國家和地區(qū)進口業(yè)務的支持力度。支持開展進口商品信用銷售業(yè)務，保障分銷業(yè)務應收賬款安全。(中國進出口銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行、中國出口信用保險公司內蒙古專項辦按職責分工負責)
各地區(qū)、各有關部門要高度重視擴大進口工作，強化組織領導，明確責任分工，切實加強與國家有關部委的溝通銜接，認真落實各項政策措施。自治區(qū)商務廳要積極發(fā)揮牽頭作用，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
2018年12月18日
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