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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護
修繕利用的實施意見
渝府辦〔2017〕3號
主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實市委市政府決策部署和市歷史文化名城保護委員會第一次會議精神，快速、科學(xué)推進(jìn)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用工作，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）重要意義。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)是悠久的城市歷史見證，記錄了清晰的城市文脈，承載了厚重的城市情感，彰顯了獨特的城市形象。加快推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用，既是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是城市建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于傳承城市文脈、保護城市遺產(chǎn)、提升城市品質(zhì)。
（二）工作目標(biāo)。
在主城區(qū)28個歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)）中遴選5個作為試點先行區(qū)，包括渝中區(qū)湖廣會館及東水門歷史文化街區(qū)、十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，南岸區(qū)慈云寺-米市街-龍門浩歷史文化街區(qū)，巴南區(qū)豐盛歷史文化名鎮(zhèn)、木洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，確保2017年10月底前完成階段性目標(biāo)，力爭2018年底前整體完成保護修繕并對社會開放。
（三）總體原則。
堅持應(yīng)保盡保。分級分類保護不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，真實整體保護傳統(tǒng)街巷空間肌理、歷史環(huán)境要素。
堅持活態(tài)利用。傳承歷史形態(tài)、鄉(xiāng)愁場景、民俗生境等傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)核心特征及文化內(nèi)涵，積極融入現(xiàn)代城市建設(shè)，拓展多元化利用途徑，賦予城市遺產(chǎn)業(yè)態(tài)活力，全面發(fā)揮傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的歷史價值、情感價值、經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值。
堅持塑造精品。強化空間形態(tài)管控，精細(xì)建造工藝管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立長效管護機制，彰顯城市精華品格。
二、工作重點
（一）注重設(shè)計品質(zhì)。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕設(shè)計應(yīng)委托具備重慶歷史文化和傳統(tǒng)建筑深厚積淀的設(shè)計機構(gòu)承擔(dān)。建立專家全程咨詢論證指導(dǎo)制度，專家組成員應(yīng)涵蓋具有傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用實際操作經(jīng)驗的策劃、設(shè)計、建造、文物保護、景觀等領(lǐng)域，以及具備重慶地方傳統(tǒng)建造技藝深厚功底的能工巧匠。各傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)應(yīng)指定駐場專家，全程指導(dǎo)保護規(guī)劃、建筑設(shè)計、現(xiàn)場營造等。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)不可移動文物要按照“原位置、原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝”原則進(jìn)行保護修繕設(shè)計。優(yōu)秀歷史建筑要按照“原位置、原面積、原工藝、原風(fēng)貌”原則進(jìn)行保護修繕設(shè)計；確需遷址保護的，須經(jīng)專題論證后報市政府批準(zhǔn)實施。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑要按照“原面積、原高度、原風(fēng)貌”原則進(jìn)行保護修繕設(shè)計。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕設(shè)計應(yīng)立足重慶地域文化，提煉核心風(fēng)貌特征，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)場地特點、肌理組織、空間層次的整體連貫性以及風(fēng)格、式樣、用材、色彩質(zhì)感和施工、制作工藝的原樣傳承。按照傳統(tǒng)巴渝、明清移民、開埠建市、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)五大重慶傳統(tǒng)風(fēng)貌類型，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)街巷界面、建筑形制、材質(zhì)色彩的總體延續(xù)性。
（二）注重實施品質(zhì)。
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的保護修繕利用，要按照保護修繕設(shè)計和傳統(tǒng)工藝有關(guān)要求高標(biāo)準(zhǔn)實施，保證傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、裝飾細(xì)節(jié)以及材料、色彩、工藝不濫用、不走樣、不變形。同時，要科學(xué)組織完善交通組織、停車設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施、消防設(shè)施等。
（三）注重業(yè)態(tài)品質(zhì)。
對傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的利用，要分步開展整體策劃和業(yè)態(tài)規(guī)劃，科學(xué)評估傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，精準(zhǔn)定位價值特征、文化主題和利用方向，錯位布局業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，合理配置業(yè)態(tài)比例，健全業(yè)態(tài)管理體系，規(guī)避低端業(yè)態(tài)重復(fù)，創(chuàng)造和諧業(yè)態(tài)氛圍，實現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的文化認(rèn)同、人氣聚集、有序傳承。
三、政策支持
傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用，是對既有街區(qū)、既有建筑實施保護修繕，并賦予其新的功能加以利用，是傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與現(xiàn)代城市功能交相輝映、和諧共生的一種創(chuàng)新。同時，傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用又是一項系統(tǒng)工程，涉及歷史（文物）建筑保護、土地房屋利用、規(guī)劃建設(shè)管理、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域多個專業(yè)，推進(jìn)實施難度大，需要各個方面密切配合和全社會廣泛參與，主城各區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，因地制宜，開拓創(chuàng)新，采取積極支持政策和靈活措施加快推進(jìn)。
（一）制定支持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市政府有關(guān)部門在學(xué)習(xí)借鑒全國其他城市歷史文化保護先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)不同的初始條件和特定需要，按照特事特辦、一事一議的原則，制定土地出讓、規(guī)劃建設(shè)管理、歷史建筑使用、消防設(shè)計等方面的配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）多渠道籌措資金。
整合文物保護、危舊房改造、棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等相關(guān)政策資金，統(tǒng)籌中央、市級和區(qū)級財政有關(guān)專項資金，積極引導(dǎo)社會資金參與，全力保障保護修繕利用資金需求。
1．不可移動文物按照屬地管理原則，市級以上文物保護單位保護修繕和展示陳列資金由市級財政實施補助，其他不可移動文物保護修繕資金由區(qū)級財政實施補助。
2．土地出讓金、配套費、人防易地建設(shè)費等稅費支持政策可進(jìn)行專項申報和研究。
3．鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或直接投資等方式多渠道參與傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用。
（三）建筑利用政策。
在符合文物建筑的利用政策，以及權(quán)籍認(rèn)定政策前提下，規(guī)范和鼓勵對傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)各類建筑的合理化、多元化利用。對社會資金投入保護修繕的區(qū)級文物保護單位和文物點，在不改變所有權(quán)的前提下，依法給予合理期限的使用權(quán)，其保護責(zé)任人應(yīng)依法切實履行文物保護義務(wù)，承擔(dān)保護修繕責(zé)任；鼓勵群眾自治組織依法利用不可移動文物，開辟文化博覽場所，開展公益活動。
四、保障措施
（一）建立工作機制。
建立以分管副市長牽頭，市規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)，有關(guān)單位參加的工作機制，協(xié)同推進(jìn)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用工作。建立信息通報、工作調(diào)度、督查督辦機制。
（二）落實主體責(zé)任。
主城各區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用具體實施。要建立以區(qū)級主要負(fù)責(zé)人親自抓，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用工作的機制，并明確工作目標(biāo)、推進(jìn)計劃和實施業(yè)主。
（三）強化協(xié)作配合。
市政府有關(guān)部門要采取靈活措施、落實配套政策、簡化審批程序，各項審批手續(xù)按照互不為前置、特事特辦原則加快辦理。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)全程規(guī)劃管理和指導(dǎo)，建立專家全程咨詢論證督導(dǎo)制度。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會資金參與傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用，審查相關(guān)政府和社會資本合作（PPP）投融資方案，及時上報市政府審定后實施。市財政局負(fù)責(zé)會同市政府有關(guān)部門統(tǒng)籌、整合相關(guān)專項資金，支持傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕利用工作。市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)管理工作，制定完善保護修繕施工導(dǎo)則，指導(dǎo)現(xiàn)場實施，積極完善地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市國土房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理優(yōu)秀歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑出讓租賃，制定和完善傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)土地出讓的相關(guān)政策和流程。市文化委（市文物局）負(fù)責(zé)保護修繕技術(shù)指導(dǎo)工作，加快推進(jìn)全國重點文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批手續(xù)。市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)及旅游線路制定，將各傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)納入市重點旅游景點。市園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)的古樹名木保護和街區(qū)綠化環(huán)境打造。市公安消防總隊負(fù)責(zé)從傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)現(xiàn)狀條件、空間特點出發(fā)，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）完善傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的消防安全措施。
附件：5個傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護修繕工作目標(biāo)和推進(jìn)計劃
重慶市人民政府辦公廳
2017年1月20日
附件
5個傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)
保護修繕工作目標(biāo)和推進(jìn)計劃
一、工作目標(biāo)
（一）湖廣會館及東水門歷史文化街區(qū)。
湖廣會館歷史文化街區(qū)中航公司開發(fā)建設(shè)區(qū)域，2017年4月開工建設(shè)，2017年10月首開區(qū)建成，2017年12月完成歷史文化街區(qū)主體建設(shè)。
（二）十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)于2017年5月開工建設(shè)。
（三）慈云寺-米市街-龍門浩歷史文化街區(qū)。
1．慈云寺片區(qū)。完成安達(dá)森洋行舊址1處區(qū)級文物保護建筑修繕，安達(dá)森洋行舊址一號樓1處優(yōu)秀歷史建筑修繕，建設(shè)完成慈云寺一期4棟一般性建筑。
2．米市街-龍門浩片區(qū)。完成米市街周家灣別墅、永興洋行高管住宅舊址，棗子灣美國大使館武官處1號樓、美國大使館武官處2號樓、重慶海關(guān)別墅、新華信托儲蓄銀行舊址、美國大使館臨時辦公舊址、比利時使館舊址、意大利使館舊址等9處文物保護建筑的修繕。完成棗子灣32-35號、白理洋行舊址、洋行倉庫群3處優(yōu)秀歷史建筑修繕。
（四）豐盛歷史文化名鎮(zhèn)。
完成主入口廣場和大道改造、游客接待中心、接待中心廣場建設(shè)。完成5處歷史建筑（義全居、一品殿、老獸醫(yī)站、禹王宮、仁壽茶館）保護修繕工作。完成文廟復(fù)建。完成消防設(shè)施建設(shè)。
（五）木洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
完成1處文物建筑（黃啟璪、丁雪松、福音堂）和1處優(yōu)秀歷史建筑（李華飛故居）保護修繕工作。完成古驛道和水溝街的市政管網(wǎng)改造、傳統(tǒng)路面恢復(fù)和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保護修繕工程。
二、推進(jìn)計劃
（一）湖廣會館及東水門歷史文化街區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計劃 |
設(shè)計 | 首開區(qū)施工圖報審。 | 2017年1月 |
首開區(qū)景觀方案報審。 | 2017年1月 | |
街區(qū)建筑方案報審。 | 2017年2月 | |
街區(qū)施工圖報審。 | 2017年5月 | |
街區(qū)景觀方案報審。 | 2017年5月 | |
施工 | 謝家大院、胡子昂舊居等修繕及8、9、10#樓外立面修繕。 | 2017年2月 |
首開區(qū)施工招投標(biāo)。 | 2017年3月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年10月 | |
后期整體施工。 | 2017年4月 | |
后期主體封頂，基本成型。 | 2017年12月 | |
后期整體竣工。 | 2018年6月 | |
策劃運營 | 街區(qū)整體商業(yè)策劃。 | 2017年6月 |
街區(qū)整體開街運營。 | 2018年12月 |
（二）十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計劃 |
設(shè)計 | 設(shè)計完成。 | 2017年5月 |
施工 | 開工建設(shè)。 | 2017年5月 |
主體結(jié)構(gòu)施工。 | 2017年12月 | |
主體封頂。 | 2018年6月 | |
街區(qū)整體完工。 | 2018年12月 |
（三）慈云寺-米市街-龍門浩歷史文化街區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計劃 |
土地出讓 或征收 | 完成首開區(qū)土地出讓或征收。 | 2017年4月 |
完成后期土地出讓或征收。 | 2017年10月 | |
設(shè)計 | 后期建筑方案報審。 | 2017年10月 |
后期施工圖報審。 | 2017年10月 | |
后期景觀方案報審。 | 2017年10月 | |
施工 | 啟動保護性建筑修繕施工。 | 2017年2月 |
首開區(qū)施工招投標(biāo)。 | 2017年2月 | |
首開區(qū)50%樓棟主體完工。 | 2017年4月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年9月 | |
開展后期施工。 | 2017年10月 | |
完成后期施工。 | 2018年10月 | |
策劃運營 | 開展商業(yè)策劃。 | 2017年2月 |
完成首開區(qū)商業(yè)策劃。 | 2017年9月 | |
完成后期商業(yè)策劃。 | 2019年12月 |
（四）豐盛歷史文化名鎮(zhèn)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計劃 |
土地出讓 或征收 | 完成首開區(qū)土地出讓或征收。 | 2017年1月 |
完成后期土地出讓或征收。 | 2017年12月 | |
設(shè)計 | 提交首開區(qū)建筑設(shè)計方案報審。 | 2017年1月 |
提交首開區(qū)施工圖報審。 | 2017年1月 | |
提交首開區(qū)景觀設(shè)計方案報審。 | 2017年1月 | |
提交后期建筑設(shè)計方案報審。 | 2018年1月 | |
設(shè)計 | 提交后期施工圖報審。 | 2018年4月 |
提交后期景觀設(shè)計方案報審。 | 2018年4月 | |
施工 | 開始進(jìn)行保護性建筑修繕施工。 | 2017年2月 |
首開區(qū)完成施工招投標(biāo)。 | 2017年2月 | |
首開區(qū)50%樓棟主體完工。 | 2017年4月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年10月 | |
開展后期施工。 | 2018年7月 | |
完成后期施工。 | 2018年12月 | |
策劃運營 | 開展商業(yè)策劃。 | 2017年6月 |
完成首開區(qū)商業(yè)策劃。 | 2017年10月 | |
完成后期商業(yè)策劃。 | 2018年12月 |
（五）木洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
類別 | 任 務(wù) | 進(jìn)度計劃 |
土地出讓 或征收 | 完成首開區(qū)土地出讓或征收。 | 2017年2月 |
完成后期土地出讓或征收。 | 2017年8月 | |
設(shè)計 | 首開區(qū)建筑方案報審。 | 2016年12月 |
首開區(qū)施工圖報審。 | 2017年1月 | |
首開區(qū)景觀方案報審。 | 2016年12月 | |
后期建筑方案報審。 | 2017年2月 | |
后期施工圖報審。 | 2017年4月 | |
后期景觀方案報審。 | 2017年2月 | |
施工 | 啟動保護性建筑修繕施工。 | 2017年2月 |
首開區(qū)施工招投標(biāo)。 | 2017年3月 | |
首開區(qū)50%樓棟主體完工。 | 2017年4月 | |
首開區(qū)施工完成。 | 2017年10月 | |
開展后期施工。 | 2017年8月 | |
完成后期施工。 | 2020年12月 | |
策劃運營 | 開展商業(yè)策劃。 | 2016年11月 |
完成首開區(qū)商業(yè)策劃。 | 2016年12月 | |
完成后期商業(yè)策劃。 | 2017年5月 |
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