您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕53號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市政府性債務風險應急處置預案的通知》
重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)重慶市政府性債務風險
應急處置預案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕53號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市政府性債務風險應急處置預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年5月3日
重慶市政府性債務風險應急處置預案
目 錄
1 總則……………………………………………………………（4）
1.1 編制目的…………………………………………………（4）
1.2 編制依據(jù)…………………………………………………（4）
1.3 工作原則…………………………………………………（4）
1.4 適用范圍…………………………………………………（5）
2 組織指揮體系及職責…………………………………………（6）
2.1 日常管理…………………………………………………（6）
2.2 應急組織機構(gòu)……………………………………………（6）
3 預警和預防機制………………………………………………（7）
3.1 預警監(jiān)測…………………………………………………（7）
3.2 信息報告…………………………………………………（7）
3.3 分類處置…………………………………………………（9）
3.4 債務風險事件級別……………………………………（10）
4 應急響應……………………………………………………（13）
4.1 分級響應和應急處置…………………………………（13）
4.2 政府財政重整計劃……………………………………（17）
4.3 輿論引導………………………………………………（19）
4.4 應急終止………………………………………………（19）
5 后期處置……………………………………………………（19）
5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結(jié)…………………（19）
5.2 評估分析………………………………………………（19）
6 保障措施……………………………………………………（20）
6.1 通信保障………………………………………………（20）
6.2 人力保障………………………………………………（20）
6.3 資源保障………………………………………………（20）
6.4 安全保障………………………………………………（20）
6.5 技術(shù)儲備與保障………………………………………（21）
6.6 責任追究………………………………………………（21）
7 附則…………………………………………………………（23）
7.1 預案管理………………………………………………（23）
7.2 預案解釋………………………………………………（23）
7.3 預案實施………………………………………………（23）
1 總則
1.1 編制目的
建立健全政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務應急處置預案的通知》《財政部關于印發(fā)〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 工作原則
1.3.1 分級負責，屬地管理
市政府對全市政府性債務風險應急處置負總責，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）人民政府（含兩江新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，下同）按照屬地原則負責本地區(qū)政府性債務風險應急處置。跨區(qū)縣政府性債務風險應急處置由有關區(qū)縣人民政府協(xié)商辦理。涉及市外的政府性債務風險應急處置由市政府或有關區(qū)縣人民政府牽頭辦理。
1.3.2 積極預防，妥善處置
堅持預防為主、預防和應急處置相結(jié)合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。
1.3.3 依法依規(guī)，及時應對
政府性債務風險事件應急處置應當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益，及時予以應對。
1.4 適用范圍
本預案適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的市或區(qū)縣人民政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險的政府債務風險事件、或有債務風險事件等應對工作。
1.4.1 政府債務風險事件
（1）政府債券風險事件：指政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。
本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。
1.4.2 或有債務風險事件
（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。
（2）政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
2 組織指揮體系及職責
2.1 日常管理
市、區(qū)縣人民政府設立政府性債務管理領導小組（以下簡稱債務管理領導小組），作為非常設機構(gòu)，負責領導本地區(qū)政府性債務日常管理。債務管理領導小組由本級政府主要負責人任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計、國資、金融監(jiān)管等部門、單位以及人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。債務管理領導小組辦公室設在財政部門，負責債務風險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務風險應急措施方案。
2.2 應急組織機構(gòu)
2.2.1 市級層面組織指揮機構(gòu)
在重慶市人民政府突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)一領導下，在重慶市人民政府應急管理辦公室（重慶市人民政府總值班室、重慶市人民政府救災辦公室、重慶市人民政府應急指揮中心，以下簡稱市政府應急辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)工作需要，市債務管理領導小組轉(zhuǎn)為重慶市政府性債務風險應急處置指揮部（以下簡稱市債務應急指揮部），實行指揮長負責制，市政府主要負責人任指揮長，市領導小組成員單位及其他市政府有關部門為成員，統(tǒng)一領導、組織、指揮全市政府性債務風險應急處置工作。市債務應急指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、應急處置、社會穩(wěn)定、輿論引導、事件調(diào)查等工作組（職責見附件）。
2.2.2 區(qū)縣層面組織指揮機構(gòu)
當本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務風險事件時，區(qū)縣債務管理領導小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)縣政府性債務風險應急處置指揮部（以下簡稱區(qū)縣債務應急指揮部），實行指揮長負責制，區(qū)縣人民政府主要負責人任指揮長，負責組織、指揮本區(qū)縣政府性債務風險應急處置工作。
3 預警和預防機制
3.1 預警監(jiān)測
市財政局按照財政部有關規(guī)定做好全市政府性債務風險評估和預警工作，負責定期評估市本級和各區(qū)縣政府性債務風險情況并作出預警，及時將風險評估和預警結(jié)果報告市政府并通報有關部門和區(qū)縣人民政府，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
此外，市財政局和區(qū)縣人民政府應將本級政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，并定期排查風險隱患，防患于未然。
3.2 信息報告
市和區(qū)縣應當建立政府性債務風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.2.1 政府債務風險事件報告
區(qū)縣人民政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上書面報告市政府，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)和重大情況，有關區(qū)縣人民政府要盡快掌握情況，力爭30分鐘內(nèi)向市政府電話報告、1小時內(nèi)書面報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關情況通報市級有關單位，并抄送財政部重慶專員辦。市本級政府債務風險事件由市財政局向市政府報告，并抄送財政部重慶專員辦。
3.2.2 或有債務風險事件報告
政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，涉及區(qū)縣的事件由有關區(qū)縣人民政府立即向市政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，有關區(qū)縣人民政府要盡快掌握情況，力爭30分鐘內(nèi)向市政府電話報告、1小時內(nèi)書面報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關情況通報市級有關單位，并抄送財政部重慶專員辦。市本級或有債務風險事件，由主管部門（或債務人）會同市財政局向市政府報告，并抄送財政部重慶專員辦。
3.2.3 報告內(nèi)容
包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
3.2.4 報告方式
一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。
3.3 分類處置
3.3.1 政府債券
對政府債券，政府依法承擔全部償還責任。
3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務
對非政府債券形式的存量政府債務，經(jīng)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規(guī)定分類處理：
（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關償還義務轉(zhuǎn)移，并應當通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。
（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的政府債務限額將按中央要求統(tǒng)一收回。政府作為原債務人的出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
3.3.3 存量或有債務
（1）存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額由有關政府、債權(quán)人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權(quán)。
3.3.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后區(qū)縣人民政府違反規(guī)定提供擔保承諾的債務，參照3.3.3第（1）項依法處理。
3.4 債務風險事件級別
按照政府性債務風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。
政府性債務風險事件監(jiān)測主體為市財政局和各區(qū)縣人民政府。
3.4.1 Ⅰ級（特別重大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）市政府發(fā)行的政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
（2）市級或全市15%以上的區(qū)縣人民政府無法償還政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（3）市級或全市15%以上的區(qū)縣人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（4）全市區(qū)縣人民政府債務本金違約金額占當年區(qū)縣人民政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占當年應付利息10%以上；
（5）市政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。
3.4.2 Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）連續(xù)3次以上出現(xiàn)市政府債券發(fā)行流標現(xiàn)象；
（2）全市10%以上（未達到15%）的區(qū)縣人民政府無法償還政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（3）全市10%以上（未達到15%）的區(qū)縣人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（4）全市區(qū)縣人民政府債務本金違約金額占當年區(qū)縣人民政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占當年應付利息5%以上（未達到10%）；
（5）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）區(qū)縣因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，申請市政府救助；
（7）市政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。
3.4.3 Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）全市2個以上但未達到10%的區(qū)縣人民政府無法償還政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（2）全市2個以上但未達到10%的區(qū)縣人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（3）全市區(qū)縣人民政府債務本金違約金額占當年區(qū)縣人民政府債務應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占當年應付利息1%以上（未達到5%）；
（4）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
（5）市政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。
3.4.4 Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）單個區(qū)縣人民政府本級償還政府債務本息實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（2）單個區(qū)縣人民政府本級無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
（4）市政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。
4 應急響應
4.1 分級響應和應急處置
市和區(qū)縣人民政府要加強日常風險管理，按照《地方政府性債務風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務風險等級，及時實行分級響應和應急處置。
4.1.1 Ⅳ級債務風險事件應急響應
（1）區(qū)縣債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為區(qū)縣債務應急指揮部，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。
①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預算收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務關系或不同意置換，導致存量政府債務無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務關系不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務，也按照上述原則處理。
④區(qū)縣人民政府出現(xiàn)債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。
（2）區(qū)縣人民政府認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。區(qū)縣人民政府年度一般債務付息支出超過本地區(qū)當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。
（3）區(qū)縣人民政府償還市政府代發(fā)政府債券本金（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以在還本付息日前一個月向市政府申請先行代墊償還，申請報告應抄送市財政局。代墊的資金由市財政局事后扣回。
（4）市財政局應當密切關注事態(tài)變化，加強政策指導，支持幫助區(qū)縣實施債務風險處置工作。
（5）市政府視情況扣減有關區(qū)縣新增政府債券規(guī)模。
（6）區(qū)縣人民政府應及時將債務風險處置進展情況和處置結(jié)果報告市政府，并抄送市財政局。
4.1.2 Ⅲ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市財政局匯總有關情況向市政府報告，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展。必要時，報請市政府將市債務管理領導小組轉(zhuǎn)為市債務應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮有關區(qū)縣開展債務風險處置工作。
（2）根據(jù)事態(tài)變化情況，市政府成立工作組進駐風險區(qū)縣，幫助指導債務風險處置工作。問題特別重大時，市政府接管風險區(qū)縣財政管理，組織實施風險地區(qū)財政重整計劃。
4.1.3 Ⅱ級債務風險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為市債務應急指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮有關區(qū)縣債務風險處置工作。
（2）區(qū)縣人民政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市政府申請救助，申請報告應抄送市財政局。申請內(nèi)容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。
（3）市財政局接到區(qū)縣人民政府救助申請后，及時提出審核意見，報市政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序。
（4）市政府暫停救助申請區(qū)縣新增政府債券的資格。
4.1.4 Ⅰ級債務風險事件應急響應
除采?、艏墶ⅱ蠹?、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施。
（1）市政府及時將債務風險情況和應急處置方案向財政部報告。
（2）市政府償還到期政府債券本息有困難時，向國務院申請?zhí)崆罢{(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)。
（3）區(qū)縣人民政府應按要求定期向市政府報告?zhèn)鶆诊L險處置情況，并抄送市財政局，重大事項必須立即報告。
（4）市債務應急指揮部報請市政府通報債務風險事件涉及區(qū)縣名單。
（5）市政府暫停相關債務風險事件涉及區(qū)縣新增政府債券的資格。
（6）市本級出現(xiàn)的債務風險事件，由市債務應急指揮部指定部門牽頭對風險事件進行研判，查找原因，并根據(jù)風險事件情況和前述應對措施，制定應急處置方案，報市政府批準后實施，立足自身化解債務風險。
4.2 政府財政重整計劃
實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。
（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。
（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。
（4）申請市級救助。采取上述措施后，風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由市政府研究決定是否收回相關資金。
（5）加強預算審查。實施財政重整計劃以后，有關區(qū)縣人民政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常務委員會審查批準的同時，必須報市政府備案。市政府對區(qū)縣人民政府報送備案的預算調(diào)整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，將依法按程序提請市人民代表大會常務委員會審議決定撤銷。
（6）改進財政管理。有關區(qū)縣人民政府應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。
4.3 輿論引導
根據(jù)處置債務風險事件的需要，啟動應急響應的有關政府及其部門應當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。
4.4 應急終止
區(qū)縣人民政府性債務風險得到緩解、控制，政府實現(xiàn)財政重整目標，報經(jīng)市政府同意后終止應急措施。市本級政府性債務風險得到緩解、控制，政府實現(xiàn)財政重整目標，由市財政局報市債務應急指揮部同意后終止應急措施。
5 后期處置
5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結(jié)
在債務風險事件應急處置過程中，市和區(qū)縣人民政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常務委員會和上級政府報告。
5.2 評估分析
債務風險事件應急處置結(jié)束后，市和區(qū)縣人民政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續(xù)影響等。并根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應急處置預案。
6 保障措施
6.1 通信保障
啟動應急響應的市和區(qū)縣人民政府應當保持應急指揮聯(lián)絡暢通，有關部門應當指定聯(lián)絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2 人力保障
加強政府性債務管理隊伍建設，提高有關人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處置、輿情應對等業(yè)務能力。啟動應急響應的市和區(qū)縣人民政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。
6.3 資源保障
發(fā)生政府性債務風險事件，市和區(qū)縣人民政府應當統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務提供必要保障。
6.4 安全保障
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
6.5 技術(shù)儲備與保障
根據(jù)需要建立咨詢機制，抽調(diào)有關專業(yè)人員組成債務風險事件應急專家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6 責任追究
6.6.1 違法違規(guī)責任范圍
（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務余額超過經(jīng)批準的政府債務限額；
政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；
舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；
銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務未列入預算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；
未按規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關政策規(guī)定的下列行為：
政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務；
金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔保；
政府及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務；
債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；
其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。
6.6.2 追究機制響應
發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務風險事件后，應當適時啟動債務風險責任追究機制，政府應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關責任人員依法追責。
6.6.3 責任追究程序
（1）市政府指定牽頭部門組織對發(fā)生政府性債務風險的區(qū)縣人民政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J定債務風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報市政府審定?/p>
（2）有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據(jù)有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。
（3）市政府將區(qū)縣人民政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的區(qū)縣人民政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。
7 附則
7.1 預案管理
市財政局組織市政府有關部門、有關單位定期開展預案評估工作，原則上5年內(nèi)進行修訂。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合實際制定本行政區(qū)域債務風險應急處置預案，并注重與本預案有關內(nèi)容的銜接。
7.2 預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
7.3 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：市債務應急指揮部及其成員單位和各工作組職責
附件
市債務應急指揮部及其成員單位和
各工作組職責
一、指揮部職責
市債務應急指揮部由市政府市長任指揮長，市政府分管副市長、市政府秘書長或有關副秘書長任副指揮長，可根據(jù)事件處置需要增設有關部門或區(qū)縣人民政府主要負責人為副指揮長。市政府應急辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市國資委、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市公安局、市監(jiān)察局等部門和有關區(qū)縣人民政府為成員單位。主要職責：組織、協(xié)調(diào)、指揮開展全市債務應急處置工作；傳達貫徹執(zhí)行國務院、市政府有關指示、命令和要求；向國務院、市政府報告政府性債務風險情況和應對情況；發(fā)布事件有關信息。
二、成員單位職責
市政府應急辦：發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務風險應急處置，傳達市債務應急指揮部指令。
市財政局：負責政府性債務風險日常監(jiān)控，匯總收集相關信息并定期報告，及時發(fā)布預警信息，牽頭做好政府性債務風險應急處置，組織提出應急措施和方案。
市發(fā)展改革委：負責評估投資計劃和項目，根據(jù)應急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置。
市審計局：負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。
市國資委：負責定期梳理市級國有公司政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的市級國有公司制定本單位債務風險應急預案；當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，落實債務還款資金安排；指導區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)做好所屬國有公司政府性債務管理、風險應對、還本付息等工作。
市金融辦：負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務風險處置，牽頭做好非法集資風險處置。
人行重慶營管部：負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。
重慶銀監(jiān)局：負責指導銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風險處置工作；對相關銀行業(yè)金融機構(gòu)責任人員依法追責。
市政府新聞辦：負責新聞發(fā)布和輿論引導；會同有關部門牽頭做好新聞通稿起草工作，視情向媒體發(fā)布；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務工作。
市網(wǎng)信辦：負責監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，會同有關部門開展網(wǎng)絡輿情引導，及時澄清網(wǎng)絡謠言。
市公安局：在應急處置過程中負責現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、社會治安秩序維護；配合有關部門提前防范、及時控制、妥善處理可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件。
有關區(qū)縣人民政府：負責本行政區(qū)域政府性債務風險日常監(jiān)控，并定期報告；組織開展事件處置，控制事件態(tài)勢；及時向市政府報告處置進展情況；牽頭開展善后處理工作。
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