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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市完善集體林權(quán)制度實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕72號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市完善集體林權(quán)制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月2日
重慶市完善集體林權(quán)制度實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號），深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林業(yè)保護發(fā)展體制機制，盤活集體森林資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶和在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持保生態(tài)、保民生，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，完善集體林業(yè)政策和服務(wù)體系，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、實施精準(zhǔn)扶貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
（二）基本原則。
--堅持農(nóng)村林地集體所有制，切實鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護。
--堅持尊重林農(nóng)意愿，確保林農(nóng)知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
--堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，優(yōu)化空間布局，加快增綠、增質(zhì)、增效，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
--堅持創(chuàng)新體制機制，放活經(jīng)營權(quán)，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
--堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。我市現(xiàn)有集體林地6183萬畝，占林地總面積的92.3%。到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，林地經(jīng)營權(quán)更加靈活，處置權(quán)落實更加到位，收益權(quán)更有保障；林權(quán)管理服務(wù)體系、金融支林體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系更加完善；林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序更加規(guī)范，規(guī)模化經(jīng)營成為集體林業(yè)發(fā)展的主流，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。
二、重點工作任務(wù)
（一）穩(wěn)定承包權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。在切實鞏固集體林地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把林地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依照流轉(zhuǎn)合同取得的林地經(jīng)營權(quán)。通過流轉(zhuǎn)合同、交易鑒證對林地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。條件成熟的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），經(jīng)營權(quán)人提出申請，區(qū)縣林業(yè)主管部門可開展林地經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)可折資入股。在渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制。對新造林地依法確權(quán)登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。
穩(wěn)妥探索林地承包權(quán)退出補償機制。研究制定林地承包權(quán)退出辦法。堅持自愿有償、平等協(xié)商、用途管制、退用結(jié)合的原則，開展進城落戶、有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)戶集體林地承包權(quán)依法有償退出試點。對生態(tài)重要或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的集體林，可以通過置換、租賃、贖買等辦法，取得林地經(jīng)營權(quán)，并對林地權(quán)利人給予補償。退回給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地，可采取發(fā)包、招投標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商、出租、聯(lián)營等方式，引進或聯(lián)合社會資本（業(yè)主）發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市農(nóng)委、市旅游局，各區(qū)縣人民政府具體落實。以下均需各區(qū)縣人民政府落實，不再列出）
（二）落實處置權(quán)。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格界定流轉(zhuǎn)林權(quán)范圍，區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉(zhuǎn)讓，允許以轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)，在保證公益林性質(zhì)不變的前提下，鼓勵利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟及非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營。林權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿、價格、期限、方式、對象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當(dāng)手段強制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)給個人、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，流轉(zhuǎn)時間不能超過承包期的剩余年限。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員會議或三分之二以上代表會議同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，在林權(quán)交易平臺進行公開交易，防止暗箱操作、低價流轉(zhuǎn)。
依托市和區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快構(gòu)建全市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口和村級服務(wù)點，著力完善林權(quán)交易規(guī)則和服務(wù)體系，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。支持重慶涪陵林權(quán)交易所發(fā)揮服務(wù)區(qū)域林權(quán)流轉(zhuǎn)交易功能，不斷完善全市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。鼓勵具備條件的區(qū)縣建立林權(quán)收儲中心、森林資源資產(chǎn)評估公司、林業(yè)擔(dān)保公司，開展森林資源資產(chǎn)評估和林權(quán)收儲擔(dān)保。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的風(fēng)險補償制度和監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。開展林地林木等級評價研究，各區(qū)縣應(yīng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格定期發(fā)布制度，為林權(quán)入股、流轉(zhuǎn)、抵押等提供參考依據(jù)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市金融辦、市國土房管局、市財政局、市工商局）
（三）放活經(jīng)營權(quán)。
1．強化森林分類經(jīng)營管理。完善商品林、公益林分類管理制度，優(yōu)化集體林地資源配置。落實《重慶市公益林管理辦法》規(guī)定，完善全市林地“一張圖”管理，將公益林、商品林區(qū)劃界定到山頭地塊。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定、集中連片的前提下，林權(quán)權(quán)利人可以申請調(diào)出公益林。放活商品林經(jīng)營權(quán)，推進森林采伐差別化管理。放寬人工商品林、非林地上的林木采伐管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動社會資本投入集體林開發(fā)。按照公開、公平、公正的原則，將森林采伐指標(biāo)分解落實到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。以林為主的林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡采伐指標(biāo)“進村入戶”，將采伐指標(biāo)分解到行政村、村民小組和農(nóng)戶。落實林木采伐便民措施，全面推行林木采伐網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局）
2．引導(dǎo)林企合作。鼓勵林農(nóng)加強與企業(yè)合作，將林地、林木等森林資源租賃給企業(yè)，或以林地、林木折價入股，與工商資本、社會資本開展股份合作經(jīng)營，建立“林地變股本、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)從產(chǎn)品加工、流通、銷售中分享多重收益和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善企業(yè)聯(lián)林帶戶機制，大力推行“公司+林業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”等多種經(jīng)營方式，為林農(nóng)提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，支持林業(yè)企業(yè)聘用與其合作的林農(nóng)從事造林、撫育和管護工作，確保林農(nóng)獲得財產(chǎn)性收入和工資性收入。（牽頭單位：市林業(yè)局）
3．開展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全財政扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體政策體系，采取多種方式培育家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)合作社、森林人家等，支持開展相互融合，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟，逐步擴大其涉林項目規(guī)模。完善對林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體扶持政策。對符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體參照享受小微企業(yè)扶持政策。研究制定家庭林場登記辦法和林業(yè)專業(yè)合作社示范標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化發(fā)展水平。開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市工商局、市中小企業(yè)局）
4．發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。著力推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮森林資源的獨特優(yōu)勢，利用“生態(tài)+”模式，推進林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，大力發(fā)展品牌林業(yè)，發(fā)展木本油料、森林旅游、森林康養(yǎng)、筍竹、林產(chǎn)品加工和林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，為社會提供更多的綠色、生態(tài)產(chǎn)品供給。開展森林認(rèn)證試點，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加快開展林業(yè)碳匯交易試點，指導(dǎo)開發(fā)一批林業(yè)碳匯項目參與碳匯市場交易。加大對渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)扶持力度，支持林業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等，重點推動集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）保障收益權(quán)。
1．依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、野生動植物重要棲息地等生態(tài)保護需要的，探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林權(quán)權(quán)利人利益間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。林地、林木使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)期間依法征收、征用林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得補償。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市國土房管局）
2．公益林補償金按時足額發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中。完善公益林補償機制，將符合條件的新造林納入公益林補償范圍，實現(xiàn)公益林應(yīng)補盡補。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市環(huán)保局）
三、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府將集體林權(quán)制度改革成效作為區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以表彰。人力社保、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土、金融、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門和單位要按照職能職責(zé)，加強對集體林權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各區(qū)縣要制定切實可行的完善集體林權(quán)制度改革具體方案。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位）
（二）完善森林保險政策。建立健全森林保險費率調(diào)整機制和大災(zāi)風(fēng)險分散機制，完善森林保險災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和承保理賠實施規(guī)程，擴大政策性森林保險覆蓋面。開展特色優(yōu)勢經(jīng)濟林保險，創(chuàng)新差別化商品林保險產(chǎn)品。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。保險監(jiān)管部門要與林業(yè)主管部門協(xié)同配合，建立信息共享機制，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、重慶保監(jiān)局）
（三）推進林權(quán)金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期特點和林業(yè)經(jīng)營者需求的金融貸款產(chǎn)品，開展林權(quán)抵押貸款，增加中長期林權(quán)抵押貸款占比。在推進用材林、薪炭林、經(jīng)濟林、花卉苗木、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵質(zhì)押貸款的基礎(chǔ)上，拓展可抵押范圍，探索開展林地經(jīng)營權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、生態(tài)公益林補償收益權(quán)、林下經(jīng)濟預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押進行擔(dān)保，并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。各區(qū)縣應(yīng)采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作，防范林權(quán)貸款風(fēng)險。對林權(quán)收儲、擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的林權(quán)抵押貸款，在同等條件下給予優(yōu)惠。完善林權(quán)抵押融資登記辦法，適度放寬貸款條件，簡化貸款流程，鼓勵對林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款簡化抵押物價值評估。認(rèn)真落實中央財政林業(yè)貸款貼息補助政策。支持國開行市分行和農(nóng)發(fā)行市分行發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，根據(jù)各地實際情況和需求，為林業(yè)政策性貸款提供長周期、低成本的資金支持，貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則，貸款期限貼近林業(yè)經(jīng)營項目周期，對林業(yè)政策貸款項目，可以采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、企業(yè)自主經(jīng)營等市場化運作模式進行融資，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。對貸款到期后無法還貸，且經(jīng)招標(biāo)拍賣仍無法變現(xiàn)的抵押林木，符合采伐條件的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市林業(yè)局、國開行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行）
（四）建立社會資本發(fā)展林業(yè)的激勵機制。清理和規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入限制，降低市場主體進入集體林業(yè)發(fā)展的門檻。探索林業(yè)投資股權(quán)化改革，推廣、運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取政府購買服務(wù)、混合所有制等方式，吸引社會資本和金融資本投入集體林業(yè)發(fā)展。集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者造林育林護林，經(jīng)檢查驗收合格的，享受相關(guān)扶持政策。健全林業(yè)補貼政策，采取以獎代補等方式支持優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)。創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制，采取國有資本入股、林業(yè)貸款貼息等形式，建立特色效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。認(rèn)真落實《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕211號），完善林業(yè)設(shè)施用地政策。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市財政局、市發(fā)展改革委）
（五）提升集體林業(yè)管理水平。進一步加強基層林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，抓好基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)民的能力。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全市聯(lián)網(wǎng)、實時共享的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，推廣林權(quán)集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局）
（六）加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同。各區(qū)縣林業(yè)主管部門要加強合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺等公開市場流轉(zhuǎn)交易，使用合同示范文本，完善合同檔案管理。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地，合同合法規(guī)范的，要維護承包雙方權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。健全林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，落實責(zé)任，認(rèn)真做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市政府法制辦）
（七）鼓勵基層先行先試。建立健全改革激勵和容錯機制。繼續(xù)抓好集體林業(yè)改革試驗示范，各區(qū)縣要圍繞加強林權(quán)權(quán)益保護、放活林地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、林權(quán)有償退出、完善林業(yè)金融保險政策、完善森林生態(tài)效益補償?shù)确矫嫔钊胩剿鳎皶r總結(jié)、交流推廣好經(jīng)驗好做法。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局）
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