渝委辦〔2019〕63號《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》





渝委辦〔2019〕63號

各區(qū)縣(自治縣)黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：


《重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共重慶市委辦公廳

重慶市人民政府辦公廳

2019年6月12日

重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案

為推動我市工商聯(lián)所屬商會(以下簡稱商會)改革發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》(廳字〔2018〕30號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)重要指示要求，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持統(tǒng)戰(zhàn)性經(jīng)濟(jì)性民間性有機(jī)統(tǒng)一、堅持社會化改革方向、堅持分類指導(dǎo)為基本原則，認(rèn)真落實(shí)黨中央和市委關(guān)于推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋和發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能要求，準(zhǔn)確把握新形勢下商會的中國特色、時代特征、組織特性，積極培育和發(fā)展中國特色商會組織，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長.

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過深化改革，完善商會職能作用，規(guī)范商會自身建設(shè)，改進(jìn)商會管理服務(wù)，努力把商會建設(shè)成以“三性”有機(jī)統(tǒng)一為基本特征，以促進(jìn)“兩個健康”為主題，以團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育為方針，有效承擔(dān)政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠信自律、協(xié)同參與社會治理任務(wù)的中國特色商會組織，進(jìn)一步夯實(shí)工商聯(lián)的基層組織和工作依托，更好發(fā)揮商會在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用。

（三）商會范圍。商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》制定章程并開展活動的社會組織。

二、改革任務(wù)

（一）全面發(fā)揮商會職能作用

1.突出政治引導(dǎo)。商會要強(qiáng)化思想教育和政治引導(dǎo)功能，深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動，突出加強(qiáng)世情國情黨情、社會主義核心價值觀和優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢政策、守法誠信教育，引導(dǎo)會員增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽(yù)。注重發(fā)揮企業(yè)家主體作用和商會領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動作用，創(chuàng)新活動方式和載體，引導(dǎo)民營企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。關(guān)注年輕一代企業(yè)家的思想政治

狀況，引導(dǎo)其繼承和發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)。推行商會黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度。

2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)。商會要引導(dǎo)會員企業(yè)認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用。引導(dǎo)會員積極參與“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，參與實(shí)施我市“三大攻堅戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動計劃”，推動民營企業(yè)在服務(wù)大局中不斷發(fā)展壯大。主動與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核冉V泛合作機(jī)制，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極搭建各類公共服務(wù)平臺，為會員提供融資、信息、法律、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對外交流等服務(wù)。圍繞我?guī)垉?nèi)陸開放高地建設(shè)，加強(qiáng)與國(境)內(nèi)外工商社團(tuán)聯(lián)系，開展經(jīng)貿(mào)交流、商務(wù)考察、招商引資活動。

3.反映會員訴求。商會要積極暢通與會員企業(yè)、主管單位、政府部門的聯(lián)系溝通渠道。深入開展調(diào)查研究，了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，定期形成行業(yè)發(fā)展報告或會員企業(yè)發(fā)展報告。配合開展相關(guān)調(diào)研活動、第三方評估等工作，及時反映行業(yè)和會員訴求，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.維護(hù)合法權(quán)益。商會要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和教育，探索建立法律援助維權(quán)機(jī)制和法律顧問制度，開展法律維權(quán)風(fēng)險點(diǎn)排查。推廣建立商會人民調(diào)解委員會，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和源頭治理，實(shí)現(xiàn)商會調(diào)解與仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解、勞動爭

 議調(diào)解等調(diào)解方式有效銜接。

5.加強(qiáng)誠信建設(shè)。商會要加大對企業(yè)家及企業(yè)高管、企業(yè)員工的普法宣傳力度，引導(dǎo)會員依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。制定自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會員誠信制度評價指標(biāo)、評價辦法和會員誠信檔案，組織會員參與“守法誠信”承諾示范活動，推動形成誠信經(jīng)營的良好社會風(fēng)尚。

6.參與社會治理。商會要參與社會協(xié)同治理，引導(dǎo)會員積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。組織會員參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。組織會員開展調(diào)查研究，為改革發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，圍繞有關(guān)方面在立法和制定規(guī)劃、政策、規(guī)范等事務(wù)時提出意見建議。

（二）著力規(guī)范商會的自身建設(shè)

7.完善法人治理體系。商會要建立健全由會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)、監(jiān)事會(獨(dú)立監(jiān)事)組成的法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，結(jié)合商會特點(diǎn)建立完善專業(yè)委員會等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。會長應(yīng)由思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好并熱愛商會工作的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。商會應(yīng)建立監(jiān)事會或設(shè)獨(dú)立監(jiān)事，履行對理事會及其成員遵紀(jì)守法、重大決策、財務(wù)工作等方面的監(jiān)督職責(zé)。秘書長原則上應(yīng)為專職并熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作、經(jīng)濟(jì)工作和商會業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會秘書長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部兼任的按有關(guān)規(guī)定辦理。秘書處應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量專職人員并保持相對穩(wěn)定，逐步形成專業(yè)化職業(yè)化工作隊伍。會長、監(jiān)事長和秘書長均不得來自同一單位。

8.推動黨的組織和工作全覆蓋。商會要按照黨章規(guī)定和中央、市委有關(guān)部署，建立黨的組織，新成立的商會應(yīng)同步建立黨組織；暫時不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會、共青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。商會章程應(yīng)對建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規(guī)定。商會黨組織要學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，支持會員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會建，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推行商會管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，提倡商會黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會黨組織書記可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)委員或分管民營經(jīng)濟(jì)的黨員負(fù)責(zé)人兼任。

9.著力激發(fā)商會活力。商會要根據(jù)所在行業(yè)和區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，壯大會員隊伍，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)并吸收成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營規(guī)范的民營企業(yè)加入商會。不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會門檻，注重擴(kuò)大會員覆蓋面。堅持依法登記、依法辦會、依法監(jiān)管，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調(diào)動會員參與商會事務(wù)的積極性。密切與各部門和社會組織的聯(lián)系，通過聯(lián)席會議機(jī)制等方式推動各相關(guān)商會間的交流合作，為會員拓展更多服務(wù)渠道，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)新商會運(yùn)行機(jī)制、活動方式、服務(wù)手段，組織會員開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，促成與政府部門、社會機(jī)構(gòu)、市場、企業(yè)間的良性互動，提升商會的吸引力、影響力、競爭力。

10.建立公開透明的管理制度。商會要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會計制度和國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算。商會會費(fèi)收取使用、資產(chǎn)處置等應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和商會章程程序。自覺實(shí)行信息公開，向會員公開年度工作報告、第三方機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告、會費(fèi)收支情況以及其他有必要公開的信息，向社會公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等，按價格部門要求公示各項(xiàng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受會員和社會各界監(jiān)督。

（三）努力改進(jìn)商會的管理服務(wù)

11.完善黨建管理機(jī)制。在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)和管理商會黨建工作，由市工商聯(lián)社會組織綜合黨委具體負(fù)責(zé)。在同級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)縣工

商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理商會黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會黨組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)管理，區(qū)縣工商聯(lián)加強(qiáng)指導(dǎo)。

12.加大政策扶持力度。完善和落實(shí)財稅、金融等政策，積極支持商會承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購買服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，充分征求商會意見。將商會納入公共信息平臺統(tǒng)一管理，共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。將商會人才培養(yǎng)納入全市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，提高商會工作人員專業(yè)化水平。

13.落實(shí)相關(guān)部門綜合監(jiān)管。民政部門要加強(qiáng)對商會的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，支持符合條件的商會依法按條件登記。在行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)中同工商聯(lián)脫鉤的商會，恢復(fù)工商聯(lián)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工商聯(lián)對異地商會歸口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會應(yīng)冠以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名稱依法登記，由區(qū)縣工商聯(lián)作為其業(yè)務(wù)主管單位。積極支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域依法組建商會。財政、人力資源社會保障、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對商會關(guān)于財政資金使用、納稅和非營利性業(yè)務(wù)開展等情況的監(jiān)督、指導(dǎo)，履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。建立與相關(guān)領(lǐng)域商會的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，為商會開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

14.發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)作用。各級工商聯(lián)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握商會改革發(fā)展的政治方向。各級工商聯(lián)要履行商會業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系商會制度，研究制定商會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，按照班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動商會建設(shè)。指導(dǎo)商會選好配強(qiáng)商會負(fù)責(zé)人，對會長、監(jiān)事長、秘書長等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對會長人選進(jìn)行綜合評價，未經(jīng)綜合評價或評價結(jié)果不合格的不能作為會長人選，對符合條件的商會會長可安排進(jìn)入同級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全商會組織管理體系，完善商會退出機(jī)制，根據(jù)商會自身建設(shè)和作用發(fā)揮情況，實(shí)施動態(tài)管理。工商聯(lián)組織和市政府駐外機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對市外重慶商會的聯(lián)系、服務(wù)和指導(dǎo)。各級工商聯(lián)和財政部門要加強(qiáng)協(xié)商溝通，統(tǒng)籌做好工商聯(lián)組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想站位。商會改革發(fā)展事關(guān)加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，涉及面廣，政策性強(qiáng)，企業(yè)關(guān)注度高。全市各級各部門要高度重視，積極謀劃，精心組織，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，適時開展調(diào)查研究，有針對性解決商會改革發(fā)展中存在的困難和問題。

（二）合力推動落實(shí)。全市各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委

 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)支持下，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織相關(guān)部門研究解決商會改革發(fā)展中的重大問題。各級工商聯(lián)要抓好商會改革和發(fā)展相關(guān)決策部署的具體實(shí)施，注重調(diào)查研究，打好工作基礎(chǔ)，對商會開展全面摸底和清理整頓，凡列入清理范圍或限期整頓不達(dá)標(biāo)的，依法予以解散或向民政部門申請注銷。全市各級黨委組織部門和發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、民政、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)等相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，完善工作機(jī)制，形成工作合力，確保商會改革和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)。

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