您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2018〕132號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市工程類扶貧項目監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》
重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)重慶市工程類扶貧項目監(jiān)督管理辦法（試行）的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕132號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市工程類扶貧項目監(jiān)督管理辦法（試行）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年9月11日
（此件公開發(fā)布）
重慶市工程類扶貧項目監(jiān)督管理辦法（試行）
第一條 為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，切實加強工程類扶貧項目監(jiān)督管理，有效遏制扶貧項目選擇不精準、工程進度慢、工程質量差、項目隨意變更、資金長期閑置、貪污擠占挪用等問題，提高扶貧資金使用績效，實現(xiàn)陽光扶貧、廉潔扶貧，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指工程類扶貧項目（以下簡稱扶貧項目），是指通過使用各級財政安排的專項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金以及統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的其他財政涉農資金，在全市33個有扶貧開發(fā)任務區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）的貧困農村實施的路、水、房、電、訊、環(huán)保、生態(tài)等基礎設施建設項目。
第三條 扶貧項目管理堅持誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰實施誰負責的原則，區(qū)縣行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）對扶貧項目的立項、實施和管理負主體責任，區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組負領導責任，市級行業(yè)主管部門負責業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
第四條 在充分尊重群眾意愿的前提下，扶貧項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、區(qū)縣審批。區(qū)縣扶貧、發(fā)展改革等部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）制定三年脫貧攻堅項目滾動規(guī)劃和年度項目實施計劃，經區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組審定后，由區(qū)縣扶貧部門建立脫貧攻堅項目庫，報市扶貧辦和市級相關行業(yè)主管部門備案。扶貧項目原則上從項目庫中擇優(yōu)選取，并履行項目基本建設程序，由區(qū)縣投資主管部門、行業(yè)主管部門按規(guī)定審批。
第五條 扶貧項目招標投標按照項目管理權限在區(qū)縣公共資源交易中心進行。達到依法必須進行招標標準的，必須嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定開展招標。未達到依法必須進行招標標準的，區(qū)縣發(fā)展改革委依法審批、核準項目時，明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本區(qū)縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組建項目法人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力不足或國家政策有明確要求的，可由區(qū)縣政府統(tǒng)一組建的政府公共投資集團作為項目法人。
第六條 項目法人在不拆分項目的前提下，可對具備相應條件的同類項目進行打捆公開招標確定承包商。個別項目無法進行打捆公開招標的，也可經集體決策，在區(qū)縣政府統(tǒng)一建立的承包商備選庫隨機公開抽取符合資質要求的承包商。確實無法通過公開招標或備選庫隨機抽取承包商的特殊項目，可經相應管理層級集體決策并完善內部管理程序后，擇優(yōu)確定質量、品牌、信用好的承包商，并報區(qū)縣行業(yè)主管部門備案。對相關項目的大宗原材料采購及設計、監(jiān)理，區(qū)縣政府可委托本區(qū)縣政府公共投資集團以相對集中的方式公開招標確定承包商。區(qū)縣政府要對備選承包商庫實行動態(tài)管理，滿足入庫條件的適時納入，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的立即清除出庫，并納入誠信“黑名單”。
第七條 國家政策明確由村民自主實施的，由所在村集體經濟組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強指導、監(jiān)督、服務，對大宗原材料采購及設計、監(jiān)理等，可采取打捆公開招標方式確定承包商。
第八條 扶貧項目計劃下達后，項目業(yè)主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上在60日內組織項目實施。除受季節(jié)性農事活動或者自然災害影響等特殊原因外，凡60日以上未開工的項目，區(qū)縣財政部門收回資金，由區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組重新安排扶貧項目。單個扶貧項目原則上自項目批復之日起1年內完成。項目建設期內未使用完成的資金，按規(guī)定收回用于其他扶貧項目。確需繼續(xù)安排項目支出的，一律重新申報。
第九條 扶貧項目法人和承包商要落實項目建設主體責任，嚴格按照項目審批方案及合同約定施工，不得無故拖延項目啟動和開工建設，不得擅自調整變更建設地點、規(guī)模、內容和標準，不得分包、轉包項目。確因特殊情況需對項目作調整、變更和終止的，必須按規(guī)定程序報區(qū)縣項目計劃下達單位批準。項目投資變更超過概算總額10%的，須報區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組審批。
第十條 區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行扶貧項目監(jiān)督管理主體責任，堅持問題導向、重心下移、創(chuàng)新機制，做到日常監(jiān)管不間斷、無縫化、全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、群眾代表（扶貧義務監(jiān)督員）、第一書記、駐村工作隊員等組成的扶貧項目監(jiān)督小組，重點對項目建設進度、工程質量、施工安全等進行監(jiān)督。區(qū)縣行業(yè)主管部門和扶貧部門要通過“飛行”檢查的方式，對扶貧項目實行全覆蓋檢查。市級有關行業(yè)主管部門要按照“放管服”改革要求，采取“雙隨機、一公開”等方式，加大檢查抽查力度，切實增強監(jiān)管實效。
第十一條 項目法人和承包商負責扶貧項目的自查驗收，區(qū)縣行業(yè)主管部門負責項目檢查和竣工驗收，市級有關部門組織抽查巡查。項目法人組織承包商、村委會（僅對村民自建項目）經自查驗收合格后，向區(qū)縣行業(yè)主管部門提出驗收申請，區(qū)縣行業(yè)主管部門收到驗收申請后1個月內完成檢查驗收。竣工結算原則上在15個工作日內完成。
第十二條 扶貧項目資金支付按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行，可由區(qū)縣財政部門直接撥付項目實施單位，或經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付項目實施單位，不得經行業(yè)主管部門層層轉撥。
第十三條 資金撥付原則上按項目啟動、進度過半、竣工驗收三個階段進行。項目啟動后，經區(qū)縣行業(yè)主管部門確認后直接撥付30%-50%的啟動資金。項目建設進度過半，由項目法人單位申請、區(qū)縣行業(yè)主管部門復核確認后，撥付50%-80%的進度資金。項目驗收合格后，由項目法人單位提出申請，按程序報區(qū)縣行業(yè)主管部門審核后，由區(qū)縣財政部門按項目資金的5%撥付給項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為工程質量保證金，剩余資金撥付給項目實施單位。項目完工交付使用1年后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目質量進行復查，如未發(fā)現(xiàn)質量問題，撥付工程質量保證金。任何單位和個人嚴禁弄虛作假，嚴禁故意拖延資金撥付。
第十四條 項目計劃、批復文件、建設內容、招標投標、資金來源、補助標準、資金撥付、竣工決算、實施單位及責任人、舉報電話等信息，要通過區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村（社區(qū)）務公開欄以及法律法規(guī)規(guī)定的相關媒體，及時動態(tài)向社會公開，做到全程公開透明。線上公示應全程留痕，長期公開。線下公示時間不少于15個工作日。
第十五條 將扶貧項目作為扶貧領域巡視、督查、審計、檢查的重點內容。全市各級相關行業(yè)主管部門和扶貧、財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實履行相關監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正、整改和處理。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，切實加大失職失責問題追責問責力度。涉嫌違紀違法的送紀檢監(jiān)察機關、司法機關依紀依法處理。扶貧項目承包商等市場主體違法違規(guī)的，納入誠信“黑名單”。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。本市現(xiàn)行有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及其他上位文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
打印
關閉