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滬府發(fā)〔2016〕29號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年4月14日
本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、國務(wù)院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》和《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進(jìn)一步推動本市財政科技投入管理改革，加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理，制定本實施方案。
一、明確實施目標(biāo)與范圍
（一）實施目標(biāo)。遵循“頂層設(shè)計、分步實施”原則，以制度改革為基礎(chǔ)，以信息化手段為支撐，充分發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)在財政科技項目管理中的作用，優(yōu)化財政科技投入管理，打破部門分割，提高財政科技專項資金的使用效率與效益。用兩年時間，基本解決本市財政科技投入存在的分散、重復(fù)等突出問題，基本建立起布局合理、功能清晰、信息公開、績效導(dǎo)向的財政科技投入管理體系和部門科技投入聯(lián)動協(xié)同、重大科技投入統(tǒng)籌聚焦的管理機制，進(jìn)一步加強對重大戰(zhàn)略項目的支撐，進(jìn)一步強化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮財政科技投入對建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支撐作用。
（二）實施范圍。將19個市級科技專項納入實施范圍。今后，本市新設(shè)科技專項原則上納入聯(lián)動與統(tǒng)籌的管理范圍，逐步擴大實施范圍。涉密科技專項以及涉及敏感信息的科技項目不納入本方案實施范圍。
二、建設(shè)統(tǒng)一的市級財政科技投入信息管理平臺
（一）建設(shè)全市統(tǒng)一的財政科技投入信息管理平臺。依托政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的財政科技投入信息管理平臺（以下簡稱“信息平臺”）。實現(xiàn)對專項指南的集中發(fā)布，項目的一站式網(wǎng)上申報受理、統(tǒng)一編碼和信息公開，以及專項信息跨部門共享，逐步將分散在各相關(guān)部門的專項管理信息集中到信息平臺上，最終實現(xiàn)覆蓋專項指南發(fā)布、項目申報、立項、實施、驗收等全過程的統(tǒng)一信息管理，為加強財政科技投入聯(lián)動和統(tǒng)籌管理提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）加強財政科技專項管理信息開放與共享。對納入財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理的專項和已建管理系統(tǒng)的專項與信息平臺進(jìn)行系統(tǒng)級互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換。未建管理系統(tǒng)的專項以及今后新設(shè)科技專項，原則上依托信息平臺，開展項目信息管理工作。
三、加強市級財政科技投入聯(lián)動管理
（一）加強財政科技專項分類管理。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，將全市財政科技投入專項優(yōu)化整合為五類，逐步形成各有側(cè)重、相互協(xié)同的專項分類管理格局。主要分為基礎(chǔ)前沿類專項、科技創(chuàng)新支撐類專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項、科技人才與環(huán)境類專項，以及新設(shè)立的市級科技重大專項。
基礎(chǔ)前沿類專項重點支持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、帶動性等基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索項目，強化財政科技投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強源頭創(chuàng)新能力。
科技創(chuàng)新支撐類專項重點支持市場化競爭前的產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)系到城市發(fā)展和社會進(jìn)步的環(huán)境、生態(tài)、健康等領(lǐng)域的社會公益性研究，以及科技服務(wù)、公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)等項目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強科技創(chuàng)新支撐能力。
技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項重點支持以企業(yè)為主體、技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)的項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮市場機制，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，探索財政科技項目支持新方式。
科技人才與環(huán)境類專項重點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)、科技人才發(fā)展等項目，促進(jìn)科技資源開放共享，推進(jìn)基地服務(wù)平臺建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的發(fā)展條件和有效激勵，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件保障能力。
新設(shè)的市級科技重大專項以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項，聚焦對科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步具有重大帶動作用的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，以及重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織協(xié)同攻關(guān)。
（二）分類加強財政科技專項的聯(lián)動管理。重點開展基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、科技人才與環(huán)境類專項的聯(lián)動管理。其中，市科委是基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、科技人才與環(huán)境類專項的聯(lián)動牽頭部門，市經(jīng)濟(jì)信息化委是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項的聯(lián)動牽頭部門。牽頭部門要會同相關(guān)配合部門根據(jù)分類專項特點，分別制訂各分類專項聯(lián)動管理實施細(xì)則，并根據(jù)聯(lián)動管理需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善相關(guān)專項管理辦法。
牽頭部門及配合部門依托信息平臺，開展聯(lián)動管理，加強專項指南研究、項目支持等工作協(xié)同，提高分類專項整體管理水平，避免項目重復(fù)支持。牽頭部門負(fù)責(zé)編制分類專項聯(lián)動管理情況年度報告，并于下年度一季度前報送市發(fā)展改革委。
（三）推動財政科技專項的優(yōu)化整合。市發(fā)展改革委、市科委、市財政局牽頭負(fù)責(zé)財政科技專項的優(yōu)化整合，研究新設(shè)科技類專項的必要性和合理性，視情委托第三方專業(yè)機構(gòu)對分類專項聯(lián)動管理年度報告進(jìn)行評估。在綜合專業(yè)機構(gòu)評估報告、專項實施績效評價報告的基礎(chǔ)上，研究提出專項優(yōu)化整合建議，報市政府審定。
（四）依托專業(yè)機構(gòu)提升專項管理水平。各專項管理部門充分依托具備一定條件的科技管理事業(yè)單位，或有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)項目管理機構(gòu)，開展專項項目管理。專業(yè)機構(gòu)受負(fù)責(zé)專項管理的政府部門的委托，對專項項目進(jìn)行過程管理。
四、加強市級科技重大投入統(tǒng)籌聚焦
（一）實施市級科技重大專項。重點圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施一批重大戰(zhàn)略項目的任務(wù)要求，實施市級科技重大專項，集中資源，加強財政科技投入力度，聚焦突破國家亟需、能填補空白、上海自身有基礎(chǔ)和能力的一批關(guān)鍵技術(shù)，支持建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。積極支持市級科技重大專項，按照國家有關(guān)規(guī)定，申報國家科技重大專項。
（二）加強市級科技重大專項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施市級科技重大專項。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委會同市發(fā)展改革委、市財政局研究提出實施計劃建議，包括實施領(lǐng)域、項目包、牽頭承擔(dān)單位、重大專項管理部門、保障措施等。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審核實施計劃和統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，研究擬定實施方案以及項目包資金支持渠道，報市政府審定后，按照實施方案確定的資金渠道相關(guān)規(guī)定，對重大專項相關(guān)項目進(jìn)行管理。重大專項管理部門負(fù)責(zé)專項整體推進(jìn)和階段性評估工作。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織重大專項總體驗收工作。
五、確定實施進(jìn)度與任務(wù)分工
（一）建立聯(lián)動管理工作機制
制訂聯(lián)動管理實施細(xì)則，2016年5月完成。（各分類專項牽頭部門會同配合部門）
依托信息平臺，啟動開展分類專項聯(lián)動管理，2016年底前完成。（各分類專項牽頭部門會同配合部門）
（二）建設(shè)和推動信息平臺應(yīng)用
啟動信息平臺建設(shè)，2016年三季度建成。（市信息中心會同各相關(guān)部門）
依托信息平臺，試點推進(jìn)信息共享，2016年底前完成。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局會同市信息中心、相關(guān)部門）
擴大信息平臺應(yīng)用范圍，基本實現(xiàn)對本市財政科技投入專項資金全覆蓋，2017年9月底前完成。（市財政局、市科委、市發(fā)展改革委會同市信息中心、相關(guān)部門）
（三）推進(jìn)市級科技重大專項
制訂市級科技重大專項管理辦法，2016年上半年完成。（市發(fā)展改革委會同市科委、市財政局等）
研究啟動首批市級科技重大專項，2016年底完成。（市科委、市發(fā)展改革委會同市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委）
繼續(xù)實施一批市級科技重大專項。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市科委會同市發(fā)展改革委、市財政局等）
六、落實保障措施
（一）加強財政科技投入管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市財政科技投入管理改革有關(guān)事項，相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極配合，主動改革，加快落實專項管理改革工作。
（二）推進(jìn)信息平臺應(yīng)用。市信息中心實現(xiàn)信息平臺與上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳對接，加強信息平臺的應(yīng)用宣傳。市政府辦公廳會同市信息中心將依托信息平臺集中發(fā)布專項指南等有關(guān)信息，納入專項管理部門政府信息公開工作考核范圍。相關(guān)專項管理部門、市財政局逐步以項目統(tǒng)一編碼分別作為項目受理立項、財政資金撥付的必要條件。
（三）支持專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。各專項管理部門建立依托專業(yè)機構(gòu)，開展項目管理的工作機制。支持專項管理部門研究調(diào)整相關(guān)操作辦法，允許各專項資金列支部分資金，并進(jìn)一步加大投入力度，用于采購專項管理專業(yè)化服務(wù)。
本實施方案自2016年5月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：1.市級財政科技專項聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施范圍
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