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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》的通知
滬府發(fā)〔2016〕80號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月19日
上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃
創(chuàng)建面向未來的智慧城市，是上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的有效支撐，是落實網(wǎng)絡強國、制造強國戰(zhàn)略的重要保障。為加快推進上海智慧城市建設，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、充分認識智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
2010年以來，本市全面推進面向未來的智慧城市建設，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平顯著提升。信息化應用全面滲透民生保障、城市管理、政府服務等領(lǐng)域，數(shù)字惠民效果逐步顯現(xiàn)，數(shù)字城市管理能級明顯提升，電子政務效率持續(xù)改善；信息化與工業(yè)化深度融合推動產(chǎn)業(yè)加快向高端發(fā)展，信息技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力進一步增強，電子商務蓬勃發(fā)展；信息安全技術(shù)支撐和保障機制不斷完善，可信、可靠的區(qū)域信息安全保障體系基本形成；通信質(zhì)量、網(wǎng)絡帶寬、綜合服務能力顯著提高，基本構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設施體系。
1.民生服務信息化應用全覆蓋，成為改善城市生活品質(zhì)的重要支撐，惠民效果顯現(xiàn)。以電子健康檔案為基礎(chǔ)、以市區(qū)兩級衛(wèi)生綜合管理平臺為主干的衛(wèi)生信息化應用框架基本建立，實現(xiàn)3000多萬份市民電子健康檔案的動態(tài)采集和聯(lián)網(wǎng)共享;以教育信息資源共享、電子書包、網(wǎng)上教學等應用為重點的教育信息化成果顯著，上海學習網(wǎng)注冊用戶達到184萬，在線課程達到1.5萬門；電子賬單公共服務平臺、為老綜合服務信息平臺、數(shù)字博物館、圖書借閱“一卡通”等一批重大公共服務信息化項目得到廣泛應用;54個市級部門、單位和各區(qū)縣政府網(wǎng)站開展了全網(wǎng)或網(wǎng)站首頁的無障礙建設；基本建成以道路交通綜合信息服務平臺、公共交通綜合信息服務平臺、公共停車信息平臺為主干的交通信息化應用框架，實現(xiàn)900多條公交線路、200多個中心城區(qū)停車場狀態(tài)信息在線實時查詢。
2.城市管理與政務信息化向縱深發(fā)展，運行效率明顯提升。城市網(wǎng)格化管理模式持續(xù)向郊區(qū)以及地下空間、水務、綠化、民防等專業(yè)領(lǐng)域滲透拓展，有效促進大聯(lián)動、大聯(lián)勤等基層社會治理模式的創(chuàng)新發(fā)展；城市水務、電力、環(huán)保、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的智能應用體系初步形成，城市精細化管理水平進一步提升；推動城市安防視頻資源共享、智能化消防、安全生產(chǎn)綜合管理、多災種早期預警等應用，城市應急處置機制逐步完善；政務信息資源開發(fā)利用實現(xiàn)突破，完成政府數(shù)據(jù)資源服務平臺建設，匯聚和發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄1.03萬條、數(shù)據(jù)項13.38萬個；政務服務渠道整合取得新進展，推動網(wǎng)上行政大廳、并聯(lián)審批系統(tǒng)、法人“一證通”、“12345”市民服務熱線等協(xié)同化政務應用；居（村）委會電子臺賬廣泛應用；建成開通公共信用信息服務平臺，歸集法人、自然人相關(guān)信用信息3444項。
3.信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新不斷加深，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。信息化與工業(yè)化深度融合，“兩化”融合指數(shù)從2010年的75.5提高到2015年的85，啟動“兩化”融合管理體系貫標，45家骨干企業(yè)通過認定，推動首席信息官（CIO）制度建設；工業(yè)云、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業(yè)得到部署應用，建設了金融云、中小企業(yè)服務云等示范項目；互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)數(shù)量占全國1/2，電子商務交易額達到1.64萬億元；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷加強，集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力大幅提升，完成28nm芯片技術(shù)研發(fā)，主動矩陣有機發(fā)光二極體（AM-OLED）面板在全國率先實現(xiàn)量產(chǎn),高端軟件在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等方面形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；在旅游、餐飲、娛樂等領(lǐng)域集聚了一批具有全國影響力的信息服務企業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1.2萬億元，其中，軟件和信息服務業(yè)收入達到6010.86億元，信息服務業(yè)增加值占全市GDP比重達到7%。
4.信息基礎(chǔ)設施能級不斷提升，服務能力顯著增強。寬帶城市和無線城市建設取得顯著成效，光纖到戶基本實現(xiàn)全市域覆蓋，家庭寬帶用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達35Mbps，平均下載速率1131Mbps，實際光纖入戶率54%；3G/4G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全市域覆蓋，用戶普及率超過98%；WLAN接入點（AP）超過18萬個，906處公共場所開通iShanghai公益WLAN服務。三網(wǎng)融合加快發(fā)展，完成720萬戶有線電視用戶NGB網(wǎng)絡改造，基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)，IPTV用戶達177萬戶，高清數(shù)字電視和高清IPTV用戶共計327萬戶。功能性基礎(chǔ)設施建設持續(xù)推進，高精度位置服務平臺基本完成建設，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，基礎(chǔ)電信運營商IDC機架總量達4萬個。信息基礎(chǔ)設施建設集約化水平不斷增強，第三方維護機制逐步健全。
5.網(wǎng)絡安全實現(xiàn)總體可控，保障能力持續(xù)提升。圍繞建立可信、可靠的區(qū)域信息安全保障體系，城市信息安全保障工作有序推進，安全防護水平與綜合保障能力顯著提升，全民信息安全意識普遍提高，基本形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡、重要網(wǎng)站和信息系統(tǒng)、城市生命線系統(tǒng)、重要工控系統(tǒng)的安全管理體系，城市信息安全態(tài)勢總體可控。在國內(nèi)率先組建區(qū)域網(wǎng)絡與信息安全應急管理機構(gòu)，建成電子政務災備中心。安全測評、應急響應、電子認證等領(lǐng)域的技術(shù)實力和安全保障能力得到進一步提升。加強多層次人才體系建設，初步形成一支信息安全高技能人才隊伍。
（二）發(fā)展環(huán)境
當今世界，互聯(lián)網(wǎng)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的先導力量，圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，打造網(wǎng)絡強國成為全球主要大國的共識。上海作為全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，亟需以智慧城市建設為抓手，服從服務國家戰(zhàn)略，補齊短板，破解瓶頸，推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度創(chuàng)新融合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升民生服務水平，增強社會治理能力，在踐行新發(fā)展理念上先行一步。
1.全球信息化的戰(zhàn)略重心向重塑核心競爭力轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家將信息技術(shù)內(nèi)化為經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，促進信息化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和科技創(chuàng)新融合發(fā)展，帶動新一輪產(chǎn)業(yè)升級和科技革命。網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略價值日益突顯，網(wǎng)絡安全成為國家安全的重要領(lǐng)域，并成為國與國之間競爭的焦點，發(fā)達國家在布局網(wǎng)絡空間安全方面的投入不斷加大。
2.國內(nèi)智慧城市建設廣泛開展并呈現(xiàn)集群效應。各地大力推動智慧城市建設，全國已有300余個不同規(guī)模的城市明確將建設智慧城市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，長三角、珠三角、京津冀等主要城市群在加強區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，更加關(guān)注智慧城市建設領(lǐng)域的有機協(xié)同與合作互動。
3.上海智慧城市建設逐步進入融合發(fā)展的高級階段。目前，本市經(jīng)濟社會發(fā)展一方面面臨著土地、能源、人口、環(huán)境等約束性條件的限制，粗放式的發(fā)展模式難以為繼，另一方面，“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設任務緊迫，創(chuàng)新發(fā)展要素亟需聚集，需要將智慧城市建設作為引領(lǐng)和帶動新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
4.智慧城市逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演進。“萬物互聯(lián)”使得網(wǎng)絡接入、計算資源和應用服務變得隨處可得。軟件和硬件融合推動了XaaS云服務模型在網(wǎng)絡、平臺、軟件等層面的快速應用和部署，促進了服務模式的變革和創(chuàng)新?？绮块T、跨領(lǐng)域的應用協(xié)同使得信息交互和輔助決策更加快捷，信息技術(shù)加快了模塊化服務模式的發(fā)展，高彈性、廣適應、柔性化的信息系統(tǒng)應用成為發(fā)展趨勢。
與此同時，上海建設智慧城市依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問題。一是隨著信息資源的不斷豐富，進一步激發(fā)了應用協(xié)同的需求，但也使跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)難度更大，在強調(diào)行業(yè)信息化頂層設計的同時，亟需在全局上做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的機制安排，避免產(chǎn)生新的“信息孤島”。二是政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新不相適應，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的創(chuàng)新服務大多處于法規(guī)和政策的“灰色地帶”，不監(jiān)管或過度監(jiān)管都會造成矛盾，亟需形成多元共治、各方參與的市場機制。三是智慧城市的應用感受度有待提高，政府各部門主導推進的信息化應用已無法滿足快速增長的公眾信息化服務需求，沉淀在政府層面的數(shù)據(jù)資源價值尚未充分挖掘，亟需形成有效的政企合作機制，并注重消除“數(shù)字差距”。四是全社會對網(wǎng)絡安全的認識亟待進一步提高，網(wǎng)絡空間的信息保護、技術(shù)保障、制度安排都面臨新的挑戰(zhàn)，復雜性較高。
二、以新理念引領(lǐng)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的要求，把握中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）建設契機，將智慧城市建設作為推進上海改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和融合帶動戰(zhàn)略，確立大數(shù)據(jù)作為城市創(chuàng)新發(fā)展要素的地位，實施互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，釋放信息生產(chǎn)力，使智慧城市成為上海建設綜合性全球城市的重要標志。
（二）推進原則
——需求牽引、應用為先。堅持以需求為導向，立足于市民生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府服務管理的實際需求，鼓勵各類內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新促應用，不斷拓展各領(lǐng)域信息技術(shù)應用的廣度和深度，切實增強信息化對城市生產(chǎn)生活的支撐、引領(lǐng)、帶動效用。
——激活市場、鼓勵眾創(chuàng)。以建立高效、自由、開放、富有活力的市場環(huán)境為指引，以激發(fā)市場主體積極性、提升創(chuàng)業(yè)孵化質(zhì)量為目標，強化行政資源對市場資源的撬動效應，加強政策和制度創(chuàng)新、管理和服務模式創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和功能平臺建設，全面形成推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的動力機制。
——點面結(jié)合、廣泛惠民。以普遍受益為信息化推進宗旨，將先進示范與基礎(chǔ)普及相結(jié)合，發(fā)揮信息化應用標桿的引領(lǐng)作用，加強重點領(lǐng)域和重要區(qū)域的試點示范，推進基礎(chǔ)智能應用的廣泛覆蓋，切實縮小城鄉(xiāng)各領(lǐng)域間的“數(shù)字差距”，形成全民共享智慧城市建設成果的良好格局。
——夯實基礎(chǔ)、保障安全。以保障智慧城市建設平穩(wěn)有序推進為原則，以信息基礎(chǔ)設施升級、應用規(guī)范與技術(shù)標準建設、高端人才培育、公共信息資源開發(fā)開放為重點，進一步優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境；準確把握網(wǎng)絡安全保障和信息化發(fā)展之間的辯證關(guān)系，形成與信息化發(fā)展水平相適應的網(wǎng)絡安全綜合保障體系。
（三）主要目標
到2020年，上海信息化整體水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經(jīng)濟、精細化的智慧治理、協(xié)同化的智慧政務為重點，以新一代信息基礎(chǔ)設施、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全保障為支撐的智慧城市體系框架進一步完善，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市。
——基本形成具有“上海特色、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”的普惠化應用格局。智慧生活形態(tài)豐富，基于網(wǎng)絡的智能化醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務基本涵蓋全體市民。智慧經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達到105，企業(yè)信息化投入占主營業(yè)務收入比重達到0.5%，電子商務交易額達到3.5萬億元。智慧治理不斷深化，基于網(wǎng)格化的城市綜合管理平臺基本覆蓋全市域。智慧政務取得突破，政務數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享和對外開放機制進一步完善。
——基本形成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施體系。落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，使上海成為全國帶寬最寬、網(wǎng)速最快、網(wǎng)絡服務最具競爭力的地區(qū)之一。實際光纖入戶率達到70%，家庭光纖用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達到100Mbps，固網(wǎng)寬帶用戶平均下載速率超過25MB/s，全市iShanghai公益WLAN接入場所達到4000個，全面完成網(wǎng)絡設施的IPv6改造。
——基本形成廣泛匯聚、共享開放、深度應用的數(shù)據(jù)資源利用體系。政府數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)集超過5000項，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務交易額國內(nèi)領(lǐng)先。引進和培育50家以上大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，建成3-5個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。上海大數(shù)據(jù)發(fā)展水平率先邁入國際先進行列，成為國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)儲備中心、亞太地區(qū)重要的數(shù)據(jù)交易市場和全球“數(shù)據(jù)經(jīng)濟”樞紐城市。
——基本形成創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。培育形成一批在全國引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，集成電路、新型顯示、信息服務等領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于國際前列。建設若干個開放式的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占整個信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重超過80%；信息服務業(yè)經(jīng)營收入超過10000億元，增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到7.5%左右。
——基本形成可信、可靠、可控的信息安全保障體系。按照國家關(guān)于網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略部署，結(jié)合智慧城市建設實際，顯著提升城市應對“信息災害”的能力、網(wǎng)絡空間安全監(jiān)管治理能力、信息基礎(chǔ)設施和重要信息系統(tǒng)安全保障能力、信息安全基礎(chǔ)支撐能力。
三、構(gòu)建普惠化的智慧城市應用格局
圍繞打造“活力上海”，著眼城市宜居，營造便捷化的智慧生活；著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟；著眼運行可靠，完善精細化的智慧治理；著眼透明高效，建設協(xié)同化的智慧政務；著眼區(qū)域示范，建設智慧化的社區(qū)、村莊、商圈、園區(qū)和新城。
（一）營造智慧生活，構(gòu)筑宜居之城
按照“便民、利民、惠民”的原則，圍繞市民對生活品質(zhì)、全面發(fā)展、文化休閑、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技術(shù)和先進理念，創(chuàng)新服務模式、豐富服務內(nèi)容、整合服務渠道，打造普惠宜居、以人為本的智慧生活環(huán)境。
1.提升市民生活品質(zhì)
——深化健康領(lǐng)域信息化。推進健康信息共享，建設以結(jié)構(gòu)化電子病歷為基礎(chǔ)的市級醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)中心，推動健康大數(shù)據(jù)采集和應用。建設服務于家庭醫(yī)生簽約管理、全面預算管理、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控、衛(wèi)生計生行政決策等的綜合管理平臺。建設信息便民服務平臺，完善咨詢預約、就診轉(zhuǎn)診、診間支付、遠程醫(yī)療、自助監(jiān)護等全流程服務。加強院內(nèi)急救和院前急救的信息共享，推進市級醫(yī)院急診室和EICU一體化建設，實現(xiàn)院內(nèi)急救資源實時調(diào)配和突發(fā)性急救事件預警提醒，構(gòu)建高效的院前急救指揮調(diào)度和全程監(jiān)控管理體系。加強傳染病防控、慢性病管理、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設。完善上海體育公共服務體系，加強體育管理和服務信息整合共享和開放，建設體育公共服務平臺，鼓勵市場提供面向各類人群需求的公共服務。
——推進養(yǎng)老服務信息化。建立全市統(tǒng)一的綜合為老服務平臺，形成全人群覆蓋、全方位服務、全過程管理、全天候響應的智慧養(yǎng)老體系。統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)，提升養(yǎng)老公共服務管理水平和市民辦事便捷性。建立養(yǎng)老服務組織機構(gòu)和人員隊伍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療護理的梯度銜接和相互轉(zhuǎn)介功能。推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的融合滲透，促進遠程健康監(jiān)護、居家安防、定位援助等養(yǎng)老服務新模式應用。
——完善信息無障礙服務。推進殘疾人社會保障、康復、教育、就業(yè)等數(shù)據(jù)的匯聚，建設全市統(tǒng)一的殘疾人數(shù)據(jù)資源中心。建設集殘疾人業(yè)務管理與服務于一體的智能門戶網(wǎng)站，探索殘疾人網(wǎng)上辦事。推動智能化殘疾人證件的應用，實現(xiàn)在金融、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的一證通用。完善殘疾人無障礙數(shù)字地圖，推進無障礙設施的位置信息服務。推動政府網(wǎng)站全網(wǎng)無障礙改造，引導新聞、金融服務等社會化網(wǎng)站的無障礙改造。推動智能終端在殘疾人康復、監(jiān)護、生活服務中的應用。
2.滿足市民個體發(fā)展需求
——提升教育信息化水平。集聚優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字化資源，構(gòu)建面向全體市民，集學習工具、微課堂、學習資源于一體的大規(guī)模智慧學習平臺。建設市場主導、多元共建、開放共享的上海教育資源中心。建設上海教育數(shù)據(jù)中心，匯聚整合各級各類教育數(shù)據(jù)，構(gòu)建教育綜合管理決策平臺。建設上海教育認證中心，實現(xiàn)教育對象全周期一體化認證信息管理。推動“智慧校園”建設，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)面向不同人群提供豐富的個性化互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)品。
——完善就業(yè)服務信息化。整合職業(yè)培訓、技能鑒定、居住證積分管理、海內(nèi)外人才引進等服務內(nèi)容，提供面向法人的“一站式”在線自助服務。創(chuàng)新就業(yè)監(jiān)管和服務模式，建立匯集勞動監(jiān)察與仲裁、社保繳費等信息的就業(yè)誠信檔案，完善就業(yè)誠信體系。開放人力資源社會保障等就業(yè)相關(guān)信息，實現(xiàn)社會就業(yè)服務機構(gòu)與政府部門間的信息共享和雙向認證，鼓勵社會就業(yè)服務機構(gòu)充分利用信息技術(shù)提供就業(yè)供需精準對接。
3.優(yōu)化城市人文環(huán)境
——推進文化領(lǐng)域信息化。完善數(shù)字公共文化服務體系，進一步匯聚文化展示、文化演出、文化培訓等信息，建立“文化上海云”，為市民提供觸手可及的公共文化服務。推進博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等場館信息化建設，改善訪客的現(xiàn)場體驗。提高各類館藏文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化水平，深化“數(shù)字博物館群”建設。鼓勵企業(yè)開發(fā)推廣各類適應市民需求的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務，培育互聯(lián)網(wǎng)文化服務領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。強化虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)在創(chuàng)意研發(fā)、工藝設計等領(lǐng)域的應用。
——拓展旅游服務信息化。建設上海旅游信息管理和發(fā)布平臺，整合景區(qū)、設施、產(chǎn)品、服務、監(jiān)管等信息，提升旅游行業(yè)管理和服務能力。建立旅游舒適度指標體系，提升旅游公共突發(fā)事件預防預警、快速響應和及時處置的能力。依托迪斯尼、佘山等特色旅游度假區(qū)建設，開展智慧旅游創(chuàng)新示范。鼓勵和引導旅游電子商務平臺建設，逐步整合商、旅、文信息，為游客提供全要素、全過程的旅游信息服務。建設以氣象公共數(shù)據(jù)社會服務云平臺為依托的“問診式”氣象臺，以及面向交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、旅游等重點行業(yè)的專業(yè)氣象服務平臺，提升氣象信息服務水平。
4.改善便捷交通出行
——提升便捷化出行水平。整合實時路況、公交動態(tài)、停車動態(tài)、水上客運、航班和鐵路動態(tài)等各類信息，提供一體化出行信息服務。完善道路信息采集網(wǎng)絡，深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理。建設公共停車信息平臺，推進道路停車場收費、公共停車綜合信息服務等系統(tǒng)建設。完善公路客運行業(yè)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，推動第三方票務和票款清分平臺建設。完善營業(yè)性小客車信息服務平臺，實現(xiàn)對出租車、約租車、租賃車等各類車輛的動態(tài)跟蹤、監(jiān)管和服務。在交通樞紐、商務園區(qū)等區(qū)域，探索開展車路協(xié)同、車聯(lián)網(wǎng)等試點。
——完善交通智能化管理。建立公交綜合一體化管理平臺，實現(xiàn)車輛到站動態(tài)信息全覆蓋和公交企業(yè)智能集群調(diào)度常態(tài)化管理。完善營運車船動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省際客運班線車、包車和危險貨物運輸車信息與全國道路運輸車輛動態(tài)信息平臺對接，以及重型載貨汽車、半掛牽引車信息與全國道路貨運車輛公共監(jiān)管服務平臺對接。拓展長三角高速公路不停車收費系統(tǒng)。推進軌道交通線網(wǎng)檢測和管理系統(tǒng)建設。推動交通大數(shù)據(jù)共享開放和應用，為城市路網(wǎng)及公交優(yōu)化、綜合運輸協(xié)調(diào)、交通安全應急等提供智能決策支持。
專欄一智慧生活
衛(wèi)生服務綜合管理平臺。建設覆蓋醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合管理平臺，實現(xiàn)政府的政策與資源聯(lián)動；建立衛(wèi)生計生行政決策綜合管理平臺，推進市級平臺與區(qū)級平臺、業(yè)務系統(tǒng)的深度融合和無縫對接。
智慧交通出行信息發(fā)布體系。建設交通綜合信息服務平臺，面向公眾出行信息需求，通過移動終端等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的交互式綜合性信息服務。
氣象公共數(shù)據(jù)社會服務云平臺。構(gòu)建穩(wěn)定、開放、安全的氣象大數(shù)據(jù)平臺，面向公眾提供統(tǒng)一的氣象基礎(chǔ)資料與產(chǎn)品，實現(xiàn)公眾全方位無縫隙獲取氣象信息。
智能化殘疾人證工程。完成智能化殘疾人證發(fā)放，以殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)資源中心為依托，完善社會保障、康復、教育、就業(yè)服務等應用功能，拓展在金融、交通、旅游、公共文化等領(lǐng)域的服務功能。
（二）發(fā)展智慧經(jīng)濟，構(gòu)筑創(chuàng)新之城
圍繞信息化助推“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，加快信息化和工業(yè)化深度融合，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進信息消費，推動智能制造，全面提升本市經(jīng)濟發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
1.培育分享服務新經(jīng)濟
——搭建分享經(jīng)濟跨界融合平臺。利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進具有通用性、行業(yè)性、市場化特征的分享經(jīng)濟跨界融合平臺建設，促進技術(shù)、實物、服務等社會資源的優(yōu)化配置，提升社會協(xié)同合作效率。鼓勵國有資源型企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、網(wǎng)絡通訊服務企業(yè)和社會機構(gòu)參與行業(yè)性、區(qū)域性平臺建設，豐富平臺服務內(nèi)容，完善涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、交易等環(huán)節(jié)以及技術(shù)、資金、人才、信息等要素資源的綜合服務體系。促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進平臺服務與產(chǎn)業(yè)引擎之間的供需對接。
——推動融合創(chuàng)新經(jīng)濟門類發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務資源優(yōu)勢，圍繞城市運行、企業(yè)經(jīng)營、市民生活三個層面的資源服務需求，推動互聯(lián)網(wǎng)與金融服務、物流運輸、交通出行、房屋租賃、就業(yè)等融合創(chuàng)新，重點培育基于有償分享、對等分享、勞務分享、眾籌分享等模式的經(jīng)濟門類發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放優(yōu)勢，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險等金融業(yè)企業(yè)開展跨界融合。構(gòu)建快遞業(yè)服務監(jiān)管綜合信息平臺，促進快遞業(yè)與電子商務平臺對接，支持物流企業(yè)推動社會化共同配送、智能快件箱等新型物流模式的應用。引導汽車后市場服務創(chuàng)新，推動汽車分時租賃等新模式發(fā)展。
2.促進信息消費新業(yè)態(tài)
——鼓勵電子商務創(chuàng)新。深入推進外貿(mào)和跨境電子商務試點，支持圍繞中小企業(yè)實際需求的電商服務平臺發(fā)展，大力培育平臺經(jīng)濟。鼓勵骨干制造行業(yè)借力電子商務，提升供應鏈協(xié)同效率，創(chuàng)新產(chǎn)品供給和客服交互模式。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)、實體企業(yè)與電商企業(yè)的融合發(fā)展，推動線上線下（O2O）互動的電商模式。深化電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設。優(yōu)化電子支付、信用服務、安全認證等支撐環(huán)境，促進電子發(fā)票、電子合同應用推廣。
——推進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務開發(fā)，建立跨終端、跨系統(tǒng)的數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容營銷模式，拓展渠道建設。推進網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、虛擬現(xiàn)實應用等發(fā)展，豐富動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術(shù)品等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品供給，促進信息消費。
——拓展各領(lǐng)域移動應用。加快移動互聯(lián)網(wǎng)與智能手機、平板電腦、數(shù)字電視、智能穿戴設備等技術(shù)和產(chǎn)品的融合創(chuàng)新。以公眾日常需求為導向，深化支付、出行、娛樂、社交等領(lǐng)域的移動應用服務，推進家庭機器人、智能家居等移動智能產(chǎn)品與服務一體化。提升行業(yè)應用水平，推進移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)和服務模式融合，加快移動商務、移動辦公、移動醫(yī)療、移動教育等創(chuàng)新模式發(fā)展。
3.發(fā)展智能制造新模式
——推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、服務平臺、應用標準和示范基地，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)體系，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和在線服務，提升生產(chǎn)效率和售后服務水平。鼓勵航空、汽車、鋼鐵、石化、裝備等行業(yè)的骨干企業(yè)構(gòu)建企業(yè)間網(wǎng)絡化協(xié)同制造平臺，形成網(wǎng)絡化企業(yè)集群。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的用戶到工廠（C2M）個性化定制，發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾籌、線上線下（O2O）融合營銷等新模式。開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)試點，推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享。
——提升傳統(tǒng)企業(yè)信息化水平。大力推廣“兩化”融合管理體系貫標試點，建立和完善本市貫標服務認證體系。推廣數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備，建設智能工廠、數(shù)字化車間。鼓勵骨干企業(yè)推動產(chǎn)品全生命周期管理、供應鏈管理、集團智能管控等系統(tǒng)的深入應用。引導產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生產(chǎn)平臺建設，深化研發(fā)、制造和服務等環(huán)節(jié)的協(xié)同應用。面向中小企業(yè)推廣行業(yè)信息化公共服務平臺應用，降低信息化建設成本。
——促進綠色安全生產(chǎn)信息化。鼓勵企業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)能源消耗數(shù)據(jù)的自動采集，開展能效綜合評估、節(jié)能潛力分析、能源綜合管理、能源集成優(yōu)化等應用，探索建設覆蓋各領(lǐng)域的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建立事故監(jiān)測、應急處置、流程追溯、質(zhì)量控制等系統(tǒng)，完善工控系統(tǒng)安全管理的信息化支撐體系。
專欄二智慧經(jīng)濟
“兩化”融合管理體系貫標推廣工程。開展“兩化”融合評估診斷和對標引導工作，充實貫標試點企業(yè)和服務機構(gòu)，完善和規(guī)范貫標推進和評定服務體系；加強對貫標試點工作的政策支持，引導“兩化”融合管理體系與智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標準的融合發(fā)展。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市創(chuàng)建工程。以航天航空、汽車、裝備制造等行業(yè)為重點，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠，培育推廣新型生產(chǎn)方式；開展工業(yè)云、工業(yè)電子商務試點，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺等一批功能性服務平臺建設，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享、全產(chǎn)業(yè)生命周期管理和全價值鏈提升。
互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展工程。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險等金融行業(yè)開展跨界融合，加快第三方支付在移動支付、跨境支付等領(lǐng)域的應用創(chuàng)新；發(fā)展與國際接軌的財經(jīng)、證券、保險等大型信息資訊平臺；推進各類智能IC卡在便民支付領(lǐng)域的多卡集成應用。
（三）深化智慧治理，構(gòu)筑和諧之城
按照城市管理精細化、可視化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，聚焦城市綜合治理，深化網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動的治理模式；聚焦環(huán)保、建筑、水務、燃氣、管廊等重點領(lǐng)域，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析、智能決策技術(shù)的應用；聚焦城市安全與應急處置，完善和提升信息化支撐城市平穩(wěn)運行和突發(fā)事件處置的機制和能力。
1.提升城市綜合治理能力
——增強城市綜合管理能力。建設基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心和共享交換平臺。加強物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)等技術(shù)在城市管理中的應用。拓展專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一城市綜合管理平臺。加強與“12345”市民服務熱線平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與聯(lián)動聯(lián)勤工作機制的有效對接，拓展社會公眾參與城市管理的方式和技術(shù)途徑，推動形成城市管理社會化模式。
——提升市場綜合監(jiān)管水平。推動商事制度改革和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法信息化建設，強化事中、事后監(jiān)管,完善新型市場監(jiān)管機制。鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，深化“先照后證”改革，強化信用監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、基于位置的服務（LBS）等技術(shù)，建立統(tǒng)一的市場協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，整合工商、稅務、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設管理、公安等部門資源，匯聚各市場主體的工商登記、行政許可、執(zhí)法、信用等信息，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。按照市場監(jiān)督體制改革的部署和要求，進一步完善與各市級部門和區(qū)縣政府熱線的銜接,深化公眾訴求綜合處置平臺的應用,延伸推進綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法等的屬地化應用。
——加強基層治理信息化支撐。推進服務模式從“一門式”向“一口式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)事務一口受理、辦理結(jié)果一口反饋。加快建立社區(qū)綜合管理平臺，在試點社區(qū)建設統(tǒng)一的人口、法人、房屋、事件等基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)“一表式”基層信息采集與動態(tài)更新，更好地為群眾提供精準、有效的服務。推動以區(qū)為單位的大聯(lián)動、大聯(lián)勤，建設平戰(zhàn)結(jié)合的城市運行管理中心，實現(xiàn)城市應急管理與網(wǎng)格化管理和社區(qū)綜合管理的深度融合。
2.提升重點領(lǐng)域管理能力
——實施環(huán)境治理信息化。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設水環(huán)境預警監(jiān)測體系、推進實施《水污染防治行動計劃》調(diào)度和評估平臺、長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)，深化污染源綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設。進一步完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心建設，推進環(huán)保數(shù)據(jù)資源整合以及跨部門、跨區(qū)域共享，提高污染源精準監(jiān)管和綜合治理決策能力。加強長三角區(qū)域大氣、水污染的聯(lián)防聯(lián)控。利用移動互聯(lián)、實時定位、三維GIS等技術(shù)提高對景觀燈光、店招店牌等戶外設施的動態(tài)監(jiān)察能力。完善對綠化、植被、野生動物、濕地、氣候等生態(tài)資源信息的動態(tài)采集，提高實時信息感應及處理能力。
——促進城市建筑管理智能化。構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新的房屋數(shù)據(jù)庫，為房屋修繕、物業(yè)管理、住房安全管理提供全面支撐。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，建立相關(guān)配套政策、標準規(guī)范和應用環(huán)境，基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)，構(gòu)建建筑全生命周期的監(jiān)管模式。加快推進智慧物業(yè)管理體系建設，探索創(chuàng)新物業(yè)管理服務模式和體系。
——深化水務管理信息化。完善供水感知監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)全市域從取水源頭到用戶端的智能調(diào)度。完善洪澇積水、雨污水輸送與溢流等精細化感知監(jiān)測，實現(xiàn)災害風險智能分析預警及排水管泵智能調(diào)度。整合市、區(qū)兩級水資源監(jiān)控管理平臺，加強水資源數(shù)據(jù)分析、挖掘，支撐水資源智能調(diào)度和應急管理。加快推進“數(shù)字海洋”工程建設，加強海洋智能觀測監(jiān)測，實現(xiàn)對海洋資源、防災減災、生態(tài)環(huán)境、海洋經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)管與評價。
——深化口岸信息化。全面優(yōu)化上海國際貿(mào)易單一窗口建設，推動單一窗口平臺與現(xiàn)有各類信息通道的對接，貫通通關(guān)監(jiān)管信息鏈，實現(xiàn)企業(yè)單一窗口辦理口岸通關(guān)申報、查驗、支付、提離以及相關(guān)貿(mào)易許可、外匯、退稅等功能。探索建立長三角區(qū)域國際貿(mào)易單一窗口。推進亞太示范電子口岸建設。完善國際航運中心綜合信息平臺建設，推進多種運輸方式協(xié)同運作。
——推進燃氣服務運營管理信息化。深化燃氣服務智能化，拓展基于移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的燃氣智能服務，挖掘用戶端大數(shù)據(jù)資源，持續(xù)改進用戶體驗；優(yōu)化燃氣智能調(diào)度，整合氣源、管網(wǎng)、客戶端等供應鏈數(shù)據(jù)，完善燃氣智能預測、管網(wǎng)預警、區(qū)域燃氣供求實時分析等，實現(xiàn)燃氣全網(wǎng)智能監(jiān)測和平衡。
——加快推進城市管廊信息化。依托北斗高精度定位、管網(wǎng)地理信息、信息感知等平臺，加強給排水、電力、燃氣、廣電、通信等市政管線信息的采集和動態(tài)更新，全面實現(xiàn)管網(wǎng)可視化管理。推進智能感知技術(shù)在管網(wǎng)運維中的應用，實現(xiàn)管網(wǎng)流量精準、實時監(jiān)測，提升管網(wǎng)綜合利用效率和安全保障水平。推動管線信息在政府部門、權(quán)屬單位和施工單位之間的共享利用，提高城市地下管線的建設維護管理水平。重點推進智能電網(wǎng)建設，新建一批智能變電站，推進智能樓宇、智能用電小區(qū)建設以及智能家居控制系統(tǒng)研發(fā)和示范應用。
3.提升城市安全與應急處置能力
——深化食品安全管理信息化。建設食品安全監(jiān)管和信息服務平臺，推進食品安全許可憑證、監(jiān)管和處罰記錄、檢驗檢測結(jié)果等信息的共享和跨部門監(jiān)管協(xié)同。加強信息化在食品安全風險監(jiān)測、投訴舉報和信用評價等環(huán)節(jié)的支撐作用，提高食品安全事件的應急響應、分析處置、科學決策水平。深化食品信息全程追溯，實現(xiàn)糧食、畜產(chǎn)品、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、酒類等十大類食品的信息溯源。促進食品安全監(jiān)管和預警信息向社會公開，鼓勵社會力量參與食品安全管理和服務信息化體系建設。
——夯實公共安全信息化。多渠道采集并整合客流、交通、通信網(wǎng)絡、環(huán)境要素、質(zhì)量標準和水、電、燃氣等涉及公共安全的城市運行數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建公共安全大數(shù)據(jù)資源服務體系；實現(xiàn)公共安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)深度共享和業(yè)務高效協(xié)同，滿足全局性、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享的需要。推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合，創(chuàng)新科技防控手段，著力構(gòu)建覆蓋全時空、智能化的科技防控網(wǎng)絡，提升治安防控、偵查破案、社會管理、服務群眾等能力。進一步完善應急指揮體系，深化應急管理領(lǐng)域業(yè)務協(xié)同，切實提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力，提高社會綜合治理水平。
專欄三智慧治理
長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)。成立長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心，建立涵蓋可視化業(yè)務會商、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與綜合觀測應用、排放清單加工和區(qū)域預報信息服務等功能的預測預報系統(tǒng)，提升長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報水平。
公共安全信息綜合研判指揮平臺。推進新一代公共安全信息中心建設，提升公共安全的網(wǎng)絡通信、數(shù)據(jù)中心、圖像監(jiān)控等信息基礎(chǔ)設施能級；深入推進公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用平臺建設，實施應急聯(lián)動接處警系統(tǒng)改造，實現(xiàn)實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)功能升級，提升公共安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。
智慧照明綜合管理信息平臺。推進以安全、高效、綠色為內(nèi)涵的智慧照明工程，建設道路照明綜合管理信息平臺；推廣節(jié)能環(huán)保的新光源、新技術(shù)及先進燈控模式等在道路照明管理中的應用，加強遙感等智能感知技術(shù)的應用，提升對景觀燈光、商業(yè)廣告顯示屏等光電設施的動態(tài)監(jiān)察能力。
特種設備公共服務信息系統(tǒng)。實現(xiàn)電梯維保信息報送及查詢、特種設備變更信息報備、特種設備違法行為投訴、重點監(jiān)控特種設備安全狀況發(fā)布，實現(xiàn)對特種設備的管理和提供公共信息服務。
基于燃氣智能管網(wǎng)的輸配應急管理平臺。以燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合燃氣工程管理、壓力監(jiān)測、輸配維護、應急搶修等相關(guān)數(shù)據(jù)，依托北斗高精度定位系統(tǒng)完善管網(wǎng)及附屬設施的位置數(shù)據(jù)，形成支撐燃氣日常輸配和事故應急工作的智能輔助決策平臺。
（四）建設智慧政務，構(gòu)筑高效之城
按照建設“責任政府、服務政府、法治政府、廉潔政府”的總體要求，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，重點推進涵蓋網(wǎng)絡、資源、平臺等內(nèi)容的政務一體化，實現(xiàn)政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，促進行政審批制度改革和簡政放權(quán)，提升政府管理和公共服務的水平和效率。
1.推動一體化政務平臺發(fā)展
——推進電子政務云建設。構(gòu)建統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務的電子政務云平臺建設，推動政府業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺遷移，實現(xiàn)硬件基礎(chǔ)設施建設和服務、重要公共信息資源交換共享、應用系統(tǒng)支撐服務提供、機關(guān)公共服務應用開發(fā)、網(wǎng)絡信息安全防范體系建設的統(tǒng)一，搭建覆蓋市級各部門統(tǒng)一的信息交換平臺，形成完善的機房和硬件資源服務體系，提供統(tǒng)一的軟件支撐、公共服務、安全保障。
——提升政務網(wǎng)絡服務能級。完善公務網(wǎng)市級網(wǎng)絡中心建設，實現(xiàn)與中央網(wǎng)絡中心連接。完善黨委和政府管理業(yè)務信息和電子文件交換系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、管理邊界清晰、互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠的公務網(wǎng)網(wǎng)絡平臺。提高政務外網(wǎng)網(wǎng)絡保障能力，擴大區(qū)級政務外網(wǎng)覆蓋面，擴充移動互聯(lián)網(wǎng)與政務外網(wǎng)的接口，滿足移動辦公、移動執(zhí)法應用需求。推動政務數(shù)據(jù)災備建設，實現(xiàn)重要信息和處理系統(tǒng)的災難備份，提高政務信息系統(tǒng)的風險抵御能力，確保數(shù)據(jù)安全和可續(xù)性運行。
——創(chuàng)新電子政務建設和管理模式。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變電子政務建設模式，實現(xiàn)規(guī)劃架構(gòu)、建設運維、資金安全的統(tǒng)籌統(tǒng)一，推進一體化集約建設和運維模式。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范標準，加強政務數(shù)據(jù)采集、使用、交易等規(guī)范標準的研究、制定和完善，搭建覆蓋市級各部門的統(tǒng)一信息交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、規(guī)范標準、績效評估的統(tǒng)籌統(tǒng)一，創(chuàng)新電子政務管理模式。
2.深化跨部門政務協(xié)同應用
——提升政務辦事效率。繼續(xù)拓展網(wǎng)上政務大廳服務功能，實現(xiàn)市級網(wǎng)上政務大廳、市政府各部門網(wǎng)上辦事平臺、區(qū)級網(wǎng)上政務大廳間的統(tǒng)一申請、身份認證、數(shù)據(jù)對接，全力推進單部門審批事項統(tǒng)一上網(wǎng)，建設單一窗口綜合管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)上政務大廳單一窗口體系構(gòu)架。探索建立網(wǎng)上支付系統(tǒng)，支持網(wǎng)上辦事在線支付。建設智能終端應用管理平臺，拓展手機、電腦、數(shù)字電視、多媒體自助終端等模式的網(wǎng)上政務大廳。
——優(yōu)化公共服務渠道。繼續(xù)深化和豐富社區(qū)公共事務受理中心、行政審批服務中心等的服務內(nèi)容，提升服務能級。合理分配渠道資源，提升渠道運作的規(guī)范性，深化政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事功能，依托“12345”市民服務熱線推進各部門政務服務熱線的整合歸并，拓展法人“一證通”使用范圍，提升政府整體公共服務能力。深化“市民云”建設，實現(xiàn)與網(wǎng)上政務大廳相銜接，構(gòu)建新一代面向民生的智能化一體化信息服務平臺。充分利用手機app、網(wǎng)絡電視、政務微博、微信公眾號、WAP網(wǎng)站等新媒體，拓展服務渠道。
3.拓展公共信用信息應用
——深化公共信用信息服務平臺建設。實施市信用平臺升級工程,全面提升市信用平臺公共信用信息統(tǒng)一歸集和綜合服務功能，構(gòu)建平臺、子平臺、服務窗口體系架構(gòu)。健全企業(yè)信息公示系統(tǒng)建設，推進信息公示規(guī)范化、常態(tài)化。依托國家重大信息化工程，建立覆蓋市場主體成立、存續(xù)、消亡全過程及重點領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員的信用記錄，廣泛推動信用信息跨領(lǐng)域、跨部門共享。
——拓展公共信用信息應用領(lǐng)域。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展為契機，推動政府部門信用應用從簡單的信用信息查詢向大數(shù)據(jù)信用評估分類、信用風險預警以及建立全過程信用管理模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。加大政府信息公開力度，建立完善有利于信用服務機構(gòu)采集信用信息的機制，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵大數(shù)據(jù)信用產(chǎn)品、服務和模式創(chuàng)新，加強信用服務骨干企業(yè)培育。
專欄四智慧政務
電子政務一體化工程。開展電子政務云平臺研究，形成電子政務云平臺總體建設框架；開展電子政務云服務試點，形成整體建設方案，完善電子政務云服務政府采購流程和運營管理模式，開展本市電子政務云平臺建設。
網(wǎng)上政務大廳。推動全市政務數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享和交互，簡化優(yōu)化公共服務流程，完成所有部門審批事項接入，加強線上線下聯(lián)動，打造政府服務單一窗口，實現(xiàn)全市全網(wǎng)通辦功能。
（五）推進區(qū)域示范，打造智慧地標
遵循“標桿示范、逐步推廣、全面覆蓋”的原則，結(jié)合城市功能布局特點，深入推動中心城區(qū)、重點區(qū)域以及郊區(qū)的智慧社區(qū)、村鎮(zhèn)、商圈、園區(qū)和新城建設，形成布局合理、協(xié)調(diào)有序、特色鮮明的智慧城市示范地標。
1.建設智慧社區(qū)，促進市民服務便捷化
圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進智慧社區(qū)建設，促進社區(qū)服務集成化、社區(qū)治理人性化、家居生活智能化。建設實名制的“市民云”平臺，逐步匯聚公共服務和市場資源，通過手機、電腦、數(shù)字電視等渠道，為市民提供個性化服務。推動各部門的公共服務通過信息化方式向社區(qū)延伸，鼓勵各類生活服務的模式創(chuàng)新和應用集成，加快面向社區(qū)服務的線上線下（O2O）互動應用推廣。推動智慧小區(qū)建設，鼓勵小區(qū)物業(yè)通過信息化手段，加強管理和服務能力，逐步推動小區(qū)智能安防、流動人員管理、停車服務等領(lǐng)域的智慧化應用，并與社區(qū)管理、基層治理相關(guān)平臺實現(xiàn)對接和互動。大力發(fā)展智慧家居，推動智能家居相關(guān)軟硬件技術(shù)標準的研發(fā)和制定，鼓勵面向家居生活的智能化服務模式創(chuàng)新。深化智慧社區(qū)示范，鼓勵成熟的智慧社區(qū)應用模式向全市推廣。
2.建設智慧村莊，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距
著眼于縮小農(nóng)村地區(qū)與中心城區(qū)的數(shù)字差距，推動郊區(qū)村鎮(zhèn)智慧化。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設的總體要求，以信息基礎(chǔ)設施高速化泛在化、農(nóng)村公共服務便利化、村鎮(zhèn)治理信息化為重點，深化智慧村莊試點示范建設。圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的實際需求，推動農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂互動等平臺建設。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，支撐新農(nóng)合市級統(tǒng)籌工作的開展。加快村委會電子臺賬建設，減輕基層工作負擔。完善行政村網(wǎng)頁建設，加強村務公開工作。深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等平臺應用。根據(jù)信息進村入戶要求，分類建設簡易型、標準型、專業(yè)型村級信息服務站，推進為農(nóng)綜合信息服務站功能拓展和服務延伸。
3.建設智慧商圈，推動商業(yè)模式創(chuàng)新
聚焦傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級和模式創(chuàng)新，以商業(yè)企業(yè)為主體，以商業(yè)集聚區(qū)為載體，加強互聯(lián)網(wǎng)和各類信息技術(shù)與線下商業(yè)的融合，不斷提升商圈服務和管理水平。加快商圈信息基礎(chǔ)設施升級，推動重點商圈的寬帶無線網(wǎng)絡覆蓋，鼓勵商圈和商業(yè)企業(yè)整合各方面資源，提供免費無線網(wǎng)絡接入服務。推動停車誘導、室內(nèi)定位、移動支付、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等技術(shù)在商圈中的應用，提升商圈信息化管理能力，改善用戶體驗。鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和連鎖商戶通過信息化手段，提升進銷存管理、會員服務、支付和臺賬管理等能力，打造示范性智慧商圈。推進電子商務和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體商圈互動，推動商圈與周邊社區(qū)的信息共享，鼓勵有條件的商圈搭建信息綜合服務平臺。推進基于商圈各類信息的大數(shù)據(jù)采集、分析和應用，支撐商業(yè)企業(yè)營銷模式創(chuàng)新和商圈布局優(yōu)化完善。
4.建設智慧園區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚焦各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，按照標準引導、示范引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、應用覆蓋的思路，持續(xù)推進智慧園區(qū)建設。推動園區(qū)信息基礎(chǔ)設施與園區(qū)開發(fā)同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，鼓勵有條件的園區(qū)成立智慧園區(qū)建設運營主體，推動園區(qū)信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集約建設，并面向社會提供智慧園區(qū)整體解決方案。推動園區(qū)運營管理信息系統(tǒng)建設優(yōu)化，加快園區(qū)內(nèi)各類信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換、流程并聯(lián)協(xié)同，提升園區(qū)管理和服務水平。推進基于園區(qū)的云平臺建設，加快園區(qū)各類管理和服務系統(tǒng)向云平臺匯集，鼓勵園區(qū)面向入駐企業(yè)提供各類云服務。推進各類園區(qū)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應用部署，增強園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提高園區(qū)在招商服務、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)孵化等方面的能力。
5.建設智慧新城，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
著眼于基礎(chǔ)設施智能化、城市管理精細化、公共服務便捷化、生活環(huán)境宜居化，依托郊區(qū)新城和虹橋商務區(qū)、臨港地區(qū)、國際旅游度假區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域，建設宜居宜業(yè)、特色鮮明的智慧新城。推動信息化與新城開發(fā)同步規(guī)劃建設，結(jié)合新城發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標，高起點編制智慧新城的建設規(guī)劃，鼓勵智慧城市相關(guān)建設標準和導則在新城中先行先試。加強新城建設與各領(lǐng)域智慧應用的協(xié)調(diào)推進，加快智慧交通、健康、教育等民生服務系統(tǒng)，以及網(wǎng)格化管理、聯(lián)勤聯(lián)動平臺等城市綜合管理系統(tǒng)在新城中的銜接部署。推動新城相關(guān)系統(tǒng)平臺與所處區(qū)的政務管理服務系統(tǒng)，以及區(qū)域內(nèi)相關(guān)功能性機構(gòu)的信息系統(tǒng)對接，推進信息資源的跨部門、跨領(lǐng)域共享和對外開放，鼓勵在新城開展社會化數(shù)據(jù)的流通交易試點。鼓勵新城發(fā)展智慧經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)，加快新城范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。推動智慧新城綜合試點，加快新城內(nèi)布局智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧商圈和智慧園區(qū)試點示范。
四、完善一體化的智慧城市支撐體系
圍繞智慧城市應用深化的需求，加快信息化相關(guān)技術(shù)和服務能力提升，著力建設高速、移動、安全的信息基礎(chǔ)設施，推動數(shù)據(jù)資源的廣泛共享、開放和利用，加快新一代信息技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強網(wǎng)絡和信息安全保障能力，為智慧城市建設提供涵蓋技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務的一體化支撐體系。
（一）建設新一代信息基礎(chǔ)設施，強化智慧城市的網(wǎng)絡和平臺承載能力
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、資源共享、規(guī)范管理”的原則，結(jié)合“云、管、端”聯(lián)動發(fā)展的要求，以新技術(shù)和新模式為引領(lǐng)，提升信息基礎(chǔ)設施能級和服務水平，推進面向行業(yè)的平臺服務和應用，不斷增強信息基礎(chǔ)設施的資源匯集、網(wǎng)絡服務能力，優(yōu)化用戶體驗。
1.深入提升信息基礎(chǔ)設施能級
——打造寬帶城市升級版。實施傳輸網(wǎng)絡超高速寬帶技術(shù)改造，實現(xiàn)千兆到戶規(guī)模部署；建設下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，完成運營企業(yè)網(wǎng)絡和節(jié)點設施的IPv6改造，推動政府網(wǎng)站及商業(yè)影響力較大的網(wǎng)絡應用服務商的IPv6升級改造；推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV）等技術(shù)改造，提升本地網(wǎng)絡靈活調(diào)度和按需配置能力，提高用戶感受度；創(chuàng)新推進三網(wǎng)融合，推動網(wǎng)絡集約建設、業(yè)務跨界融合。
——深化無線城市建設。推動街道基站、小微基站建設，探索綜合利用智能照明裝置等市政設施的基站設置新模式，構(gòu)建多層次、立體化的移動通信網(wǎng)絡；實現(xiàn)4G網(wǎng)絡深度覆蓋，根據(jù)國家部署，推進5G網(wǎng)絡規(guī)模試驗及試商用，建立公益WLAN可持續(xù)的市場化運營模式，提高全市公共活動區(qū)域公益WLAN覆蓋率。
——強化通信樞紐地位。持續(xù)擴容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡流量承載能力。協(xié)調(diào)推進亞太直達國際海光纜（APG）、新跨太平洋國際海光纜（NCP）兩條新的國際海光纜建設和已建海光纜擴容，提高國際信息通信能力。
2.著力推進設施平臺化建設和服務模式轉(zhuǎn)型
——構(gòu)筑新型服務平臺。加快信息基礎(chǔ)設施向以互聯(lián)網(wǎng)服務為主的平臺化功能輸出轉(zhuǎn)型，依托電信運營企業(yè)全面覆蓋的網(wǎng)絡設施資源以及互聯(lián)接入、業(yè)務支撐、云計算、大數(shù)據(jù)、用戶渠道方面的能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務平臺，率先在醫(yī)療、教育、交通、智能制造等領(lǐng)域形成示范；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、用能，優(yōu)化IDC布局，聚焦綠色環(huán)保和高端服務，增強對金融、航運等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)的承載能力。
——推進物聯(lián)專網(wǎng)建設。布局全市域的物聯(lián)專網(wǎng)，探索形成技術(shù)多樣、主體多元、應用多層的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)格局，提供充分面向終端用戶的異構(gòu)、泛在、靈活的網(wǎng)絡接入，基本形成較完善的骨干物聯(lián)專網(wǎng)基礎(chǔ)設施。
——探索發(fā)展頻譜經(jīng)濟。加強頻譜資源綜合利用，推動廣播電視頻譜資源的釋放和再利用，建設覆蓋全市的下一代地面無線廣播電視網(wǎng)（NGBW），打造具有文化屬性的新型公共服務平臺；推動電信運營商對第二代移動通信（2G）頻率資源進行調(diào)整和再利用。
專欄五新一代信息基礎(chǔ)設施
用戶感知提升工程。完善寬帶網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)，擴容城域網(wǎng)絡，規(guī)模部署千兆接入到戶，進一步提升網(wǎng)速。提高無線網(wǎng)絡覆蓋，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡熱點區(qū)域深度覆蓋，不斷增加公益WLAN熱點覆蓋量。
新型服務平臺構(gòu)筑工程。依托電信運營企業(yè)自身的網(wǎng)絡和設施資源，整合其互聯(lián)接入、業(yè)務支撐、云計算及大數(shù)據(jù)、用戶渠道等能力，加強與社會第三方合作，建立開放式“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務平臺，在醫(yī)療服務、交通出行、智能制造等領(lǐng)域開展應用示范。
骨干物聯(lián)專網(wǎng)建設工程。在臨港、楊浦、迪士尼等部分重點區(qū)域先期開展技術(shù)試驗和網(wǎng)絡部署，提供面向不同類型用戶，異構(gòu)、泛在、靈活的網(wǎng)絡接入，推動在城市管理、智能制造等方面的應用，初步建成面向物物互聯(lián)的全市域物聯(lián)專網(wǎng)并實現(xiàn)規(guī)模應用。
（二）深化數(shù)據(jù)資源共享開放，提升智慧城市的信息資源采集和利用能力
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、營造環(huán)境、市場主導、政府帶頭、示范引領(lǐng)”的原則，以提升治理能力、改善民生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，推動數(shù)據(jù)資源共享開放，促進大數(shù)據(jù)應用，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)發(fā)展水平和能級。
1.推動數(shù)據(jù)資源共享開放和流通
——加強政務數(shù)據(jù)資源共享。加強頂層設計，推進政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺及數(shù)據(jù)中心建設，以市人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快各類政務數(shù)據(jù)資源的匯聚整合和共享。深化政務數(shù)據(jù)資源目錄體系建設，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的政務數(shù)據(jù)資源池，為輔助決策、統(tǒng)計分析、業(yè)務管理等提供大數(shù)據(jù)支撐。制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理標準，建立質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)交換、開放共享等方面的監(jiān)督評估機制。
——加快公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。加快建設政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，提升政府數(shù)據(jù)開放共享的標準化程度，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制。重點推進經(jīng)濟、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵社會各方開發(fā)數(shù)據(jù)訪問工具，對公共數(shù)據(jù)資源進行深度加工和增值利用。
——推動社會數(shù)據(jù)資源流通。支持公益性數(shù)據(jù)服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人參與公益性數(shù)據(jù)資源開放項目。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則，支持設立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，推動資源、產(chǎn)品、服務等的交易。大力發(fā)展權(quán)屬確認、價值評估、質(zhì)量管理、責任保險、數(shù)據(jù)金融等數(shù)據(jù)貿(mào)易服務業(yè)，推動形成繁榮有序的數(shù)據(jù)交易市場。
2.深化數(shù)據(jù)資源廣泛利用
——推動政府治理精準化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信用體系建設、旅游服務等領(lǐng)域，推動政府部門和企事業(yè)單位相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，提升政府決策和風險防范能力。推動改進政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“三個清單”（政府行為負面清單、權(quán)力清單和責任清單）的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進政府簡政放權(quán)、依法行政。
——推進商事服務便捷化。深化政務并聯(lián)審批平臺建設，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，積極運用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)跨部門跨層級審批、核準、備案的統(tǒng)一受理及相關(guān)信息的共享公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記、市場準入等商事環(huán)節(jié)提供更加便捷有效、更有針對性的服務。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)的運行情況，為完善相關(guān)政策提供依據(jù)。
——加快民生服務普惠化。以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應用研究。在健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應用示范，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴設備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。
3.加快關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。采取“政、產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵成立專業(yè)研究機構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)科學理論體系，開展數(shù)據(jù)測度、數(shù)據(jù)相似、數(shù)據(jù)計算和數(shù)據(jù)實驗等基礎(chǔ)研究。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。
——發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強核心芯片、高性能計算機、傳感器、存儲設備、網(wǎng)絡設備、數(shù)據(jù)倉庫、智能分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品等軟硬件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推動電子商務、在線教育、市場營銷等領(lǐng)域以及電信、金融、醫(yī)藥、法律等行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展。支持中小企業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺建設，支持軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞細分服務市場，形成一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應用解決方案。積極推動圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應用等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設。
——促進模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。設立大數(shù)據(jù)發(fā)展基金和聯(lián)盟，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和共享。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)思維，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務，優(yōu)化生產(chǎn)組織和運營管理，創(chuàng)新商業(yè)模式。推動大數(shù)據(jù)與智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等的融合應用，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)等新型數(shù)據(jù)服務模式發(fā)展。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的跨界合作與投資并購，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
專欄六數(shù)據(jù)資源開放利用
政務數(shù)據(jù)資源共享和開放。制定共享技術(shù)規(guī)范和管理標準，完善共享評估監(jiān)督機制，打造全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源共享管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理及政務數(shù)據(jù)資源的全面共享。
建立健全本市數(shù)據(jù)交易流通市場。依托上海數(shù)據(jù)交易中心，探索開展面向應用場景的商業(yè)數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，完善數(shù)據(jù)交易和隱私保護等方面的相關(guān)法律制度、規(guī)則標準、技術(shù)保障和認證體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資源共享流通行為，逐步建立國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易市場體系、標準化體系和監(jiān)管體系。
（三）發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強智慧城市的技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化能力
以培育“四新”經(jīng)濟和扶持龍頭企業(yè)為主要抓手，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，使本市成為國內(nèi)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
1.發(fā)揮核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐作用
——集成電路。推動集成電路設計技術(shù)水平和產(chǎn)能規(guī)模水平雙提升，基本建成技術(shù)先進、安全可靠的集成電路產(chǎn)業(yè)體系。在高性能處理器、移動智能終端、網(wǎng)絡通信等重點領(lǐng)域，集成電路設計技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平,先進設計能力達到16/14nm及以下，量產(chǎn)工藝達到16/14nm；特色工藝進入世界先進行列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。推動裝備、材料業(yè)取得突破，關(guān)鍵裝備和材料進入國際采購體系。
——高端軟件。加大面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等的新一代基礎(chǔ)軟件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；支持形成基于安全可控基礎(chǔ)軟件、面向行業(yè)應用需求的軟硬件一體化解決方案，建立相關(guān)行業(yè)應用推廣安全可控基礎(chǔ)軟件的標準與規(guī)范，打造安全可控基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。在行業(yè)應用軟件中充分融入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)；培育一批市場占有率高、擁有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的行業(yè)應用解決方案提供商；加快行業(yè)應用軟件向服務化、平臺化轉(zhuǎn)型。
——新型顯示。提升主動矩陣有機發(fā)光二極體（AM-OLED）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強材料、裝備等配套建設，形成AM-OLED領(lǐng)域的核心競爭力，研究布局高世代線建設。推動發(fā)光二極管（LED）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，聚焦LED設計、研發(fā)、關(guān)鍵制造、服務，支持智能照明、紫外照明、植物照明等LED新興應用。推動激光顯示核心器件研發(fā)與生產(chǎn)。推動新型顯示技術(shù)在智能終端、智能穿戴設備、集成電路、汽車電子等領(lǐng)域的應用，創(chuàng)新產(chǎn)品應用和服務模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.加快信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
——云計算。支持分布式數(shù)據(jù)存儲、虛擬化、海量數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成自主、可靠、完整的云計算軟硬件產(chǎn)品鏈。全面推進云計算示范應用，打造覆蓋重點領(lǐng)域的綜合性城市云計算服務平臺。完善云計算信息安全標準規(guī)范，探索公共云計算服務評價標準和安全審查機制。構(gòu)建云計算安全檢測認證體系，為云計算服務環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全、隱私保護提供支撐。
——物聯(lián)網(wǎng)。突破一批物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，聚焦支持微型和智能傳感器、短距離通信、智能系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞健康服務、養(yǎng)老照護、藥械管理等重點領(lǐng)域，引導健康物聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展；在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能交通和車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，組織實施應用示范工程，在部分領(lǐng)域初步實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)應用進入國際先進行列。
——智能裝備。推進機器人、高端數(shù)控機床、3D打印設備、智能專用加工裝備等智能裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強新型傳感器、工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在智能裝備中的集成應用。加快智能裝備中的高性能關(guān)鍵智能部件，如高端嵌入式可編程控制系統(tǒng)（PLC）、精密減速器、伺服電機、控制器、變頻器、精密測試儀器等的研發(fā)，實現(xiàn)工程化與產(chǎn)業(yè)化應用。
（四）加強網(wǎng)絡和信息安全保障，夯實智慧城市的安全發(fā)展基礎(chǔ)
完善以安全監(jiān)管、網(wǎng)絡治理、功能支撐、環(huán)境營造為主要內(nèi)容的城市信息安全保障體系，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設施監(jiān)管，保障與社會穩(wěn)定、城市運行和民生服務相關(guān)的重要信息系統(tǒng)的安全。積極營造城市信息安全保障生態(tài)環(huán)境，形成全社會共同參與的信息安全協(xié)同機制。
1.保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和重點領(lǐng)域信息安全
——建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設施目錄體系。建立智慧城市信息安全動態(tài)風險評估機制，圍繞國家安全、城市運行、企業(yè)經(jīng)營、市民生活四個層面的信息安全保障需求，形成影響城市運行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)的目錄體系，落實信息安全責任制，確保城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和重點領(lǐng)域信息安全。
——優(yōu)化各項管理制度。深入落實等級保護、分級保護、安全測評、應急管理、電子認證、無線電管理等制度，形成全生命周期的網(wǎng)絡安全監(jiān)管機制，構(gòu)建網(wǎng)絡空間綜合監(jiān)管體系。強化重點新聞網(wǎng)站監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站運作，形成健康有序的網(wǎng)絡傳播秩序，完善與新技術(shù)、新業(yè)務發(fā)展相適應的信息內(nèi)容安全監(jiān)管格局。
——推動落實安全審查制。按照國家的部署，推動在金融、電子政務、能源、化工、交通、通信、電力等重要領(lǐng)域建立信息技術(shù)產(chǎn)品和服務準入制度。率先在云計算服務、工業(yè)控制等領(lǐng)域推行網(wǎng)絡安全審查制度，加快培育權(quán)威的第三方認可認證機構(gòu)、測評機構(gòu)、公證機構(gòu)、測試實驗室，提升網(wǎng)絡安全審查能力，支撐審查制度的落實。
2.強化網(wǎng)絡安全依法監(jiān)管
——加強城市信息安全保障法制建設。把握網(wǎng)絡空間安全運行規(guī)律，結(jié)合智慧城市建設實際，探索建立信息安全依法監(jiān)管體系。加快推進網(wǎng)絡安全管理、城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設施保護、公共信息系統(tǒng)個人信息保護等立法，配套出臺實施細則、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準，確保法律法規(guī)的有效落實。
——加強網(wǎng)絡空間綜合治理。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理模式，嚴格落實手機實名制，探索推進網(wǎng)絡實名制；建立健全垃圾短信與網(wǎng)絡欺詐監(jiān)測、假冒網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)與阻斷等治理機制，重點開展與市民日常生活相關(guān)領(lǐng)域的欺詐和虛假信息整治；加強無線電領(lǐng)域安全執(zhí)法，清理整頓“偽基站”“黑電臺”；推進網(wǎng)絡社會征信網(wǎng)、“12321”、上海市互聯(lián)網(wǎng)違法與不良信息舉報中心等網(wǎng)絡治理投訴舉報平臺建設，形成網(wǎng)絡空間綜合治理合力。
——推進網(wǎng)絡安全社會管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、功能性機構(gòu)、聯(lián)盟等第三方作用，加強網(wǎng)絡空間誠信環(huán)境建設，倡導網(wǎng)絡空間建設和運行主體共同參與，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。同時積極培育網(wǎng)絡可信服務、互聯(lián)網(wǎng)金融安全、安全檢測等社會化公共服務平臺，建立社會化的第三方評價評估機制。
3.提升網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)支撐能力
——完善網(wǎng)絡安全綜合監(jiān)控和應急響應體系。建立融合各專業(yè)部門監(jiān)控系統(tǒng)資源的縱深化的全網(wǎng)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，實現(xiàn)城域網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、應急處置、災難恢復的一體化。推動能源、通信、交通、金融、廣播電視新聞出版、食品、衛(wèi)生、工業(yè)制造、科研、教育、水利等領(lǐng)域深化網(wǎng)絡安全應急管理，嚴格執(zhí)行預案編制、應急演練、監(jiān)測預警、事件報告、調(diào)查處理等制度，切實提高重要基礎(chǔ)網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)應對信息災害的能力。
——強化大數(shù)據(jù)應用安全保障。針對經(jīng)濟、民生、城市管理、電子政務以及重要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域沉淀的大量數(shù)據(jù)，完善大數(shù)據(jù)安全風險評估機制，防止通過互聯(lián)網(wǎng)竊取數(shù)據(jù)和內(nèi)部非授權(quán)獲取數(shù)據(jù)。建立面向不同領(lǐng)域的具備多層次備份機制和內(nèi)生性安全機制的云計算中心和災難備份系統(tǒng)，為電子政務、時政社交、醫(yī)療等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)安全示范應用提供基礎(chǔ)支撐。組織開展云計算和大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設大數(shù)據(jù)應用安全研究機構(gòu)，實施面向網(wǎng)絡空間的大數(shù)據(jù)安全示范工程。
——推進信息安全測評認證服務能力建設。推動本市網(wǎng)絡安全測評認證機構(gòu)進一步加強網(wǎng)絡安全檢測評估技術(shù)能力建設。適應云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新應用的快速發(fā)展，在場地環(huán)境、檢測平臺和測試工具等方面，提升云計算及云服務、移動應用、大數(shù)據(jù)、智能卡、工業(yè)控制等領(lǐng)域的安全檢測評估水平。
——探索建立網(wǎng)絡空間可信身份生態(tài)體系。針對智慧城市建設帶來的大規(guī)?？尚派矸菡J證需求，建立商業(yè)化運行的網(wǎng)絡空間可信身份和信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“身份即服務”，面向泛在網(wǎng)絡提供普適性的統(tǒng)一身份認證，推動電子政務、電子商務、社會管理、公共服務、在線社交等網(wǎng)絡空間活動安全、便捷、高效開展。
專欄七網(wǎng)絡和信息安全
網(wǎng)絡空間綜合監(jiān)測預警和應急處置平臺。對全市重點保障目標的關(guān)鍵網(wǎng)絡設備運行狀況、城域網(wǎng)中的網(wǎng)絡行為以及用戶行為進行監(jiān)測，并與國家平臺對接；開展互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位綜合管理平臺建設，通過系統(tǒng)和實名認證聯(lián)系方式推送相結(jié)合，加大對本市網(wǎng)絡空間整治的力度。
大數(shù)據(jù)應用安全公共服務平臺。建設大數(shù)據(jù)應用安全公共服務平臺，推動全市涉密網(wǎng)絡全面達到分級保護要求；推進電子政務一體化云計算安全示范應用，實現(xiàn)硬件資源、數(shù)據(jù)交換、應用支撐、資源管理的安全統(tǒng)籌。
信息安全測評認證服務平臺。建設信息安全測評認證服務平臺，構(gòu)建面向智能卡芯片、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等應用形態(tài)的安全檢測認證系統(tǒng)，加快重要信息基礎(chǔ)設施、工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全仿真測試平臺和專項實驗室建設。
五、營造全方位的智慧城市發(fā)展環(huán)境
（一）創(chuàng)新工作協(xié)同機制
加強智慧城市發(fā)展頂層設計，制定具有前瞻性、全局性、可操作性的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)同推進工作計劃，強化市、區(qū)兩級信息化管理聯(lián)動機制，明確政府與市場在不同領(lǐng)域、不同階段的主體責任。綜合運用績效評估、動態(tài)監(jiān)管等措施，及時追蹤智慧城市建設效果。完善信息化專業(yè)服務體系，充分激發(fā)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的活力，形成全社會建設智慧城市的合力。
（二）完善標準規(guī)范政策
重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理中的應用，推進相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范的制定，積極參與國際、國家標準和規(guī)則的制修訂，推動以標準化為導向的技術(shù)聯(lián)盟建設；以大型公共信息服務平臺建設為契機，推進智慧城市標準化協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮標準化在促進智慧城市各領(lǐng)域資源的整合和集成應用中的作用。研究制定促進智慧城市健康發(fā)展的配套政策，加強智慧城市建設項目立項、招投標、運維管理、資金運作等方面的法制保障，做好與其他政策的協(xié)調(diào)銜接。
（三）拓展投資融資渠道
充分利用政府相關(guān)專項資金，推進智慧城市相關(guān)應用項目建設和技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，完善貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等政府資金支持方式。挖掘智慧城市建設項目中蘊含的經(jīng)濟價值和特殊經(jīng)濟屬性，促進金融機構(gòu)信貸投放向智慧城市基礎(chǔ)平臺建設領(lǐng)域傾斜。推進PPP（政府與社會資本合作）和政府購買服務等模式的應用，鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)探索市場化經(jīng)營，提升智慧城市投資、建設和運營效能。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金的先導作用，有效銜接多層次資本市場及其相關(guān)配套服務體系，促進面向智慧城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設的一體化金融服務鏈的形成。
（四）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
針對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)政策和資源的傾斜力度，提高政策支持的精準度，大力推動關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應用；持續(xù)推動公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)組織平臺建設，探索建立集專利、商標、版權(quán)等于一體的公共服務平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合成本；深度挖掘高校技術(shù)創(chuàng)新的存量資源，切實完善技術(shù)轉(zhuǎn)化服務體系；積極承擔國家科技攻關(guān)任務，充分利用大型科研項目的衍生帶動效用，促進相關(guān)技術(shù)生態(tài)建設；推動國產(chǎn)芯片、軟件、整機及相關(guān)解決方案在國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位率先使用。
（五）加強復合型人才培養(yǎng)
根據(jù)智慧城市人才需求現(xiàn)狀，建立高端技術(shù)人才、管理人才隊伍和跨學科、跨領(lǐng)域的復合型人才隊伍。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度，充分發(fā)揮首席信息官在企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設中的引領(lǐng)作用；在涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)的運維和管理人員中，推行相關(guān)專業(yè)資格認證和職業(yè)培訓；由企業(yè)和高校聯(lián)合建成一批信息技術(shù)人才實訓基地，鼓勵高校加強智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的學科建設；改革國外技術(shù)人才入境許可制度，完善國內(nèi)外高端技術(shù)人才合作交流機制。
（六）促進國內(nèi)外合作交流
持續(xù)推進區(qū)域戰(zhàn)略合作，重點推進長三角區(qū)域在智能交通、電子口岸、環(huán)境監(jiān)測預警、社會保障信息交互、無線電監(jiān)管等領(lǐng)域的合作以及相關(guān)基礎(chǔ)信息平臺建設；推動以技術(shù)標準為驅(qū)動的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同盟建設，不斷完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。建立多層次、多領(lǐng)域的國際合作機制，打造國際化交流平臺，加強在智慧城市建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。
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