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滬府發(fā)〔2017〕25號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章程序規(guī)則》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章程序規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年4月24日
市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章程序規(guī)則
第一條（目的和依據(jù)）
為了完善市政府規(guī)章起草工作機(jī)制，提高規(guī)章起草質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍）
下列規(guī)章，經(jīng)市政府同意，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草：
（一）涉及規(guī)范政府及其部門普遍管理事項的；
（二）涉及本市重大改革決策或者重大規(guī)劃實施的；
（三）涉及多部門重大管理體制機(jī)制調(diào)整的；
（四）其他市政府交由市政府法制機(jī)構(gòu)起草的。
第三條（職責(zé)分工）
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭開展本規(guī)則第二條規(guī)定的規(guī)章的立項、起草和報審等工作。
規(guī)章內(nèi)容涉及自身職責(zé)的，相關(guān)市政府部門、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則，配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好起草工作，履行下列職責(zé)：
（一）指派熟悉本部門業(yè)務(wù)的人員參與起草工作；
（二）及時提供立法項目所需資料和必要條件；
（三）協(xié)助組織開展立法調(diào)研、意見聽取等工作；
（四）協(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會；
（五）根據(jù)起草工作需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。
第四條（工作要求）
市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)立足全局、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，增強(qiáng)制度設(shè)計的專業(yè)性、針對性和可操作性。
第五條（立項建議）
市政府部門、區(qū)政府等單位在申報年度規(guī)章制定計劃項目時，認(rèn)為屬于本規(guī)則第二條范圍的，可以建議由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
提出建議時，應(yīng)當(dāng)同步提交立法需求要點。立法需求要點主要包括：
（一）由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的理由；
（二）需要解決的主要問題及其原因；
（三）擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施；
（四）立法依據(jù)、調(diào)研報告等相關(guān)立法資料。
第六條（項目立項）
市政府法制機(jī)構(gòu)在編制本市年度規(guī)章制定計劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章項目是否屬于本規(guī)則第二條的范圍進(jìn)行審查。經(jīng)審查，屬于該范圍的，應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定計劃中，列明由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草并報市政府審批。
市領(lǐng)導(dǎo)通過會議等方式確定由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的規(guī)章項目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)補充列入年度規(guī)章制定計劃。
第七條（起草小組）
由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的規(guī)章立項后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員和責(zé)任分工。
起草小組組長由市領(lǐng)導(dǎo)或者市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市政府法制機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門或者區(qū)政府派員參加起草小組，并可以邀請外聘政府法律顧問和其他專業(yè)人士參加。
第八條（意見征詢）
規(guī)章草案擬定后，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)政府部門和各區(qū)政府的意見，并廣泛聽取社會公眾、社會團(tuán)體、行政管理相對人以及利益相關(guān)方的意見；涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。
第九條（分歧意見協(xié)調(diào)和請示）
有關(guān)單位對規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見上報市政府決定。
第十條（草案報審）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究各方面的意見，對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案送審稿以及起草說明。
規(guī)章草案送審稿以及起草說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第十一條（審議簽發(fā)）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見，組織有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善后，報請市長簽發(fā)。
第十二條（其他事項）
市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章的其他事項，按照《規(guī)章制定程序條例》《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第十三條（參照適用）
市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草地方性法規(guī)草案的，參照本規(guī)則辦理。
第十四條（施行日期）
本規(guī)則自2017年5月1日起施行。
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